административный правонарушение имущество
Статья по теме:
Правовые особенности применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в отношении имущества (на примере Тюменской области)
Любимов Андрей Александрович, кандидат исторических наук, доцент кафедра истории, социально-экономических и общественных дисциплин ИПИ им. П.П. Ершова (филиал ТюмГУ) г. Ишим, Россия
Филимонова Ольга Георгиевна, ИПИ им. П.П. Ершова (филиал ТюмГУ) cтудент IV курса г. Ишим, Россия
АННОТАЦИЯ
При написании статьи ставилась исследовательская цель - рассмотреть юридические механизмы применения обеспечительных мер в отношении имущества, в рамках производства дел об административных правонарушениях. Авторы выявляют сущность мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, показывают структуру их перечня, приводят в рамках статьи примеры применения обеспечительных мер из конкретной судебной практики. Российское законодательство должно учитывать не только интересы субъектов, наделенных полномочиями по применению рассматриваемых мер, но и охранять и защищать права и свободы лиц, в отношении которых эти меры подлежат применению.
Ключевые слова: административные правонарушения, обеспечительные меры, имущество, досмотр вещей, досмотр транспортного средства.
АBSTRACT
When writing article the research purpose - to consider legal mechanisms of application of interim measures concerning property, within proceedings about administrative offenses was set. Authors reveal an entity of measures of support with the base of proceeding detention of administrative offense, show structure of their list, give examples of application of interim measures from specific jurisprudence within article. The Russian legislation shall consider not only the interests of the subjects given authority on application of the considered measures, but to protect and protect the rights and freedoms of persons concerning which these measures are subject to application.
Keywords: administrative offenses, interim measures, property, examination of things, examination of the vehicle.
В рамках вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении возникает необходимость регистрации не только самого факта правонарушения, но и правового обеспечения доказательств его совершения. В связи с этим компетентные, государственные органы и должностные лица наделены правом, применять меры административно-принудительного характера, а так же защищать интересы граждан при применении таких мер, которые получили название «меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях», в том числе и в отношении их имущества. В юридической практике должна обеспечиваться надежная защита имущественных прав граждан современной России.
В то же время большинство работ посвященных заявленной проблеме относится к периоду, до принятия нового Кодекса об административных правонарушениях (далее -- КоАП РФ). Многие проблемы, связанные с мерами обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях так и не нашли своего разрешения в новом КоАП РФ и поэтому остаются актуальными и для дальнейшего исследования.
Обеспечительные меры, применяемые в отношении имущества, являются значимыми мерами правового воздействия.
В протоколе обеспечительным мерам, применяемым в отношении имущества, следует отнести:
- досмотр транспортного пассажиром средства;
- осмотр принадлежащих юридическому лицу;
- задержание транспортного делам средства;
- задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации;
- арест контролирующие судна, доставленного в порт Российской Федерации;
- изъятие вещей документов и документов;
- арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
- досмотр вещей;
- временный запрет деятельности. Рассмотрим некоторые из них.
Задержание транспортного средства оформляется путем составления отдельного протокола, либо путем установления производства записи в протоколе об административном выступают правонарушении.
Таким образом, под задержанием транспортного средства следует понимать временное принудительное прекращение уполномоченным должностным лицом использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств, либо при невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1, 2 или 3 ст. 12.21.1 или ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, прекращение движения транспортного средства при помощи блокирующих устройств.
Существует еще две схожих меры обеспечения производства по делам об административных правонарушений с мерой, что указана выше, она реализуется для специального водного и морского транспорта. Задержание судна, доставленного в порт Российской Федерации (ст. 27.13.1 КоАП РФ). Судно, доставленное в порт Российской Федерации должностными лицами, может быть задержано для выяснения обстоятельств административного правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, административная ответственность.
Задержание судна осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. О задержании судна составляется протокол. Копия протокола о задержании судна вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Срок задержания судна исчисляется с момента составления протокола о задержании судна и не может превышать 72 часа.
О задержании иностранного судна федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации.
Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации является значимой обеспечительной мерой в отношении имущества (ст. 27.14.1 КоАП РФ). Арест судна, доставленного в порт Российской Федерации должностными лицами осуществляется по истечении 72 часов с момента срока задержания судна. Порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата арестованных судов и возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Судно, явившееся орудием совершения административного правонарушения подлежит незамедлительному освобождению после внесения денежного залога.
Таким образом, задержание и арест судна является очень важной мерой для Российского законодательства. В первую очередь это касается политических дел Российской Федерации и связанно это с нарушением территориальных границ.
Мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является и изъятие вещей и документов. Такое процессуальное действие представляет собой принудительную меру, направленную на сбор вещественных доказательств по данным делам, а также на недопущение продолжения использования орудий совершения или предметов административного правонарушения в противоправных целях.
Отметим, что в КоАП РФ особо регулируется вопрос изъятия водительского удостоверения, а также удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), судоводителя и пилота. Такое изъятие направлено не на собирание доказательств по делу об административном правонарушении, а должно обеспечить исполнение наказания о лишении специального права, если такое наказание будет назначено.
Изъятие вещей и документов может быть оформлено следующим образом:
Во-первых, делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения;
Во-вторых, делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании;
В-третьих, составляется отдельный протокол об изъятии вещей и документов.
К сожалению, в современном административном законодательстве не устанавливается срок изъятия вещей и документов. Предлагая закрепить данный срок, А.С. Дугенец указывает, что изъятие должно осуществляться «немедленно»[1]. Эта точка зрения представляется справедливой, закрепление срока совершения рассматриваемых процессуальных действий позволит скоординировать работу и исключить их затягивание.
Подобной позиции придерживается и правовед исследователь Н.В. Косарева, которая предлагает закрепить в ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ положение, указывающее на осуществление изъятия до вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу [2].
Толкование изъятия вещей и документов дает основание предполагать, что посредством действия, регламентированного этой нормой, арестованы могут быть только те товары, транспортные средства и вещи, которые являлись орудием или предметом совершения административного правонарушения.
Правовая природа изъятия вещей и документов состоит в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими.
Например, Мировой судья судебного участка № 7 Центрального судебного района города Тюмени Ершова О.Ю. по адресу: г. Тюмень, ул. Ветеранов труда, д. 7/1, каб. 117, рассмотрев дело № 5-1401-2016/7м об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.16 ч. 3 КоАП РФ в отношении М. <ФИО1> установил: «<ФИО2><ДАТА6> около 23 час. 20 мин. в магазине «Продукты» ИП <ФИО3> З.Д.» расположенном по адресу <АДРЕС>, осуществил реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции в нестационарном торговом объекте, а именно реализовал одну бутылку пива «Клинское» емкостью 1,5 л., общей стоимостью 150 руб., чем нарушил ч.2 ст.16 ФЗ №171 от 22.11.1995 года, в соответствии с которым розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции не допускается в нестационарных торговых объектах.
Вина <ФИО4> в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14. 16 ч. 3 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: рапортом о/у <ФИО5> согласно которого, <ДАТА8> в 23 час. 10 мин. был выявлен факт реализации алкогольной продукции по <АДРЕС> в нестационарном торговом объекте. В ходе мероприятия изъято 290 единиц алкогольной продукции на общую сумму 15500 руб., протоколом проверочной закупки от <ДАТА8> в ходе которого проведена контрольная закупка в магазине «Продукты» ИП «<ФИО4> по ул. <АДРЕС>, 12, закуплено пиво «Клинское светлое» емкостью 1,5л., крепостью 4.7%, письменными объяснениями <ФИО7> от <ДАТА8> согласно которых, около 23 час. 10 мин. подошел молодой человек и приобрел бутылку пива «Клинское» объемом 0,5л., она взяла от него денежные средства и продала ему бутылку пива. Работает в данном магазине продавцом по трудовому договору. О том, что после 21 часа продавать пиво запрещено знает, протоколом от <ДАТА6>, осмотра принадлежащих ИП <ФИО3> З.Д.» помещений, территорий, объектов и предметов, расположенных по адресу: г. Тюмень ул. <АДРЕС>, 12, фотофиксацией к протоколу осмотра от <ДАТА8> с указанием расположения холодильных витрин и алкогольной продукции на витрине, протоколом от <ДАТА6>, изъятия вещей и документов, согласно которому у ИП <ФИО3> З.Д.», расположенном по адресу: г. Тюмень ул. <АДРЕС>, 12 изъята алкогольная продукция: пиво «Клинское светлое», 2,5 л., 6 шт.; пиво «Клинское светлое» 1,5 л. 17 шт.; пиво «Бад» 0,5 л. 27 шт.; пиво «Бад» 1 л. 13 шт.; пиво «Клинское светлое» 0,5 л. 19 шт.; пиво «Балтика №3» 0,5 л. 35 шт.; пиво «Жатецкий гусь» 1,5 л. 14 бут.; пиво «Балтика №7» 1 л., 96 банок, распиской <ФИО8> о том, что приняла на ответственное хранение алкогольную и спиртосодержащую продукцию в количестве 29 ед. т. Обязуется хранить и не реализовывать до вынесения решения суда, письменными объяснениями <ФИО9> и <ФИО10> от 06.05.2016 г. о том, что 06.05.2016 г. около 23 час. 15 мин. был приглашен сотрудниками полиции в качестве понятого для проведения проверочной закупки в магазине <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: г. Тюмень ул. <АДРЕС>, где была закуплена алкогольная продукция пиво «Клинское светлое» 1,5 л., стоимостью 150 руб., свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя <ФИО4>, сведениями об индивидуальном предпринимателе <ФИО2>.
В ходе осмотра установлено, что <ФИО4> осуществлялась реализация алкогольной продукции, что подтверждается составленным по результату осмотра протоколом от <ДАТА8>, в котором перечислены наименования алкогольной продукции, количество и объемы, протокол составлен в присутствии понятых и представителя- продавца <ФИО7> в торговом павильоне, арендуемым <ФИО4> и расположенном по адресу: гор. Тюмень ул. <АДРЕС>, подписан указанными лицами и должностным лицом составившим протокол осмотра.