Понятие «использование радиочастотного спектра» закреплено пункте 4 статьи 2 Закона о связи и означает обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для достижения не закрещенных действующим законодательством Российской Федерации целей, в том числе оказания услуг электросвязи.
Из буквального толкования данной нормы следует, что возможность использования полосы радиочастот законодатель связывает с получением соответствующего разрешения, то есть официального документа, выданного управомоченным органом на определенный срок и дающий право на использование радиочастот в конкретном диапазоне. Такое разрешение выдает Комиссия посредством распределения существующих полос радиочастот в соответствии с утвержденной Таблицей.
Кроме того, пункт 4 статьи 2 Закона о связи указывает на фактическое пользование радиочастотным спектром, которое может иметь место в двух разных смыслах:
во-первых, фактическое пользование может сопровождать выданное уполномоченным органом разрешение, который предоставляет право на использование конкретной полосы радиочастот, и в этом случае будет представлять собой фактическую реализацию предоставленного права путем обязательного использования радиочастотного спектра;
во-вторых, фактическое пользование может иметь место в отсутствие соответствующего разрешения, ввиду чего возникает вопрос о том, распространяется ли данное определение на случаи незаконного использования радиочастотного спектра.
К примеру, нарушение правил регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, заключающееся в использовании на определенной частоте незарегистрированного радиоэлектронного средства образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.4 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации.
Установление правил регистрации средствсвязи, иных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, являющихся источниками электромагнитного излучения, предусмотрено пунктом 5 статьи 22 Закона о связи, в силу которой использование таких средств и устройств в отсутствие регистрации не допустимо.
Соответствующий порядок регистрации и перечень подлежащих ей радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»[28] (далее – «Порядок регистрации»).
Целью такой регистрации является учет источников электромагнитного излучения, оказывающих влияние на обеспечение надлежащего использования радиочастот.
В соответствии с пунктом 3 Порядка регистрации предусмотренная им регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
При принятии положительного решения о регистрации средства или устройства заявителю выдается свидетельство о регистрации, которое оформляется согласно пункту 14 Порядка регистрации отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство, является именным документом и дает его владельцу право на использование указанного в нем средства и (или) устройства.
Согласно прямому указанию в Законе о связи (абзац 3 части 5 статьи 22) отдельные радиоэлектронные средства индивидуального использования в целях приема сигналов теле- и (или) радиоканалов, радиопейджеров, бытоых электронных изделий и средств персональной радионавигации, которые не содержат в себе радиоизлучающих устройств, регистрации не подлежат и могут использоваться на территории Российской Федерации с учетом установленных для них действующим законодательством ограничений.
Кроме того, следует отметить, что согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832 «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»[29] радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства на территории Российской Федерации могут быть реализованы только тем покупателям, которые получили и имеют разрешение на их приобретение, в течение указанного в нем срока действия.
Перечень радиоустройств, для приобретения которых не требуется разрешение органов государственного надзора за связью в Российской Федерации, утвержден пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832.
Таким образом, в настоящее время действующее законодательство разграничивает основания для использования радиочастотного спектра, относя к ним следующее:
1) в отношении радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в уполномоченном органе, такими основаниями является факт регистрации самого средства или устройства, а также разрешение на их использование, выданное Комиссией;
2) в отношении радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, в отношении которых в силу абзаца 2 пункта 16 Порядка регистрации не предусмотрено получение разрешения на использование, – факт регистрации самого средства или устройства;
К таким радиоэлектронным средств и (или) высокочастотным устройствам относятся судовые радиостанции, используемые на морских судах, судах внутреннего плавания, судах смешанного (река-море) плавания и бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах.
Кроме того, в настоящее время в Российской Федерации утверждены и действуют два административных регламента Федерального агентства воздушного транспорта по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на указанные радиоэлектронные средства и (или) высокочастотные устройства:
- для используемых на гражданских воздушных судах (бортовые радиостанции) – Приказ Минтранса России от 26.07.2012 г. №275[31];
- для используемых на морских судах, судах внутреннего плавания и судах смешанного (река-море) плавания (судовые радиостанции) – Приказ Минтранса России от 16.09.2014 г. №292[32];
3) в отношении радиоэлектронных средств и низкочастотных устройств, не подлежащих регистрации таким основанием является фактическое пользование данным устройством.
Необходимо отметить, что деление устройств по указанным выше критериям и определение законных оснований для их использования на практике иногда вызывает определенные трудности. Так, Постановлением ФАС Центрального округа от 22.01.2014 г. по делу №А64-1333/2013 признано недействительным предписание уполномоченного органа об устранении заявителем нарушения, выразившегося в использовании беспроводного доступа на радиочастотах без разрешения на их использование. В обоснование принятого решения суд указал, что пункт 5 статьи 22 ФЗ Закона о связи запрещает использование без регистрации только тех устройств, регистрация которых предусмотрена соответствующими нормативно-правовыми актами. Если используемое устройство не входит в соответствующий Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, который утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539, и является устройством малого радиуса действия, не подлежащим ввиду присущих ему технических характеристик регистрации, оно может использоваться без получения соответствующего свидетельства и (или) разрешения[33].
Размеры разовой ежегодной платы, а также порядок их взимания, распределения и использования определяются Правительством Российской Федерации исходя из принципа дифференциации используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых для их использования технологий (часть 4 статьи 23 Закона о связи).
В настоящее время размеры разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, а также правила их установления и взимания утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171 «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы»[34].
Невнесение указанной платы является основанием для прекращения действие разрешения на использование радиочастотного спектра (Определение Верховного Суда РФ от 27.03.2015 г. №307-ЭС15-1243 по делу №А56-72559/2013)[35], а также предъявления со стороны уполномоченного органа требования о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов и демонтаже радиочастотного оборудования (Определение ВАС РФ от 29.07.2014 г. №ВАС-10213/14 по делу №А40-167022/2013-98-1452[36]).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что регулирование порядка использования радиочастотного спектра в Российской Федерации в настоящее время можно признать сложившимся и отвечающим основным требованиям и стандартам, установленным международно-правовыми актами, участником которых является Российская Федерация.
Однако анализ норм действующего законодательства и правоприменительной практики показывает, что в настоящее время требуется проведение работы по усовершенствованию и выработке следующих норм и нормативов в следующей части:
1) конкретизация отдельных норм действующего законодательства о связи, в том числе по перечню мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра;
2) установление четкого перечня характеристик для радиоэлектронных средств и низкочастотных устройств, не подлежащих регистрации;
3) выработка конкретных сроков и оснований для пересмотра таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации.
Нормативные и международные акты
1. Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) (Вместе с №Процедурой разрешения споров, предусмотренных статьей 31 Конвенции и статьей XVI Эксплуатационного соглашения№) (Заключена в г. Лондоне 03.09.1976 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. – Вып. XXXV. – М., 1981. – С. 305-324.
2. Конвенция Международного союза электросвязи (Вместе с «Определением некоторых терминов, используемых в настоящей конвенции и в административных регламентах Международного союза электросвязи»), Женева, 22.12.1992 г. // Собрание законодательства РФ. – 25.11.1996 г. – №48. – С. 5370.
3. Международная конвенция электросвязи, Атлантик Сити, 1947 г.. Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. – М.: Связьиздат, 1949. – 91 c.
4. Международная конвенция электросвязи, Буэнос-Айрес, 1952 г.. Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. – М.: Связьиздат, 1954. – 157 c.
5. Международная конвенция электросвязи (Монтре, 1965 г.). Заключительный протокол к Конвенции. Дополнительные протоколы к Конвенции. Резолюции, рекомендации и пожелания. – М.: Известия, 1969. – 172 с.
6. Правопреемство государств в отношении многосторонних договоров. Исследования, подготовленные Секретариатом Комиссии Международного права Генеральной Ассамблеи ООН, 1970. – 116 c.
7. Устав Международного союза электросвязи (принят в г. Женеве 22.12.1992 г.) (с изм. от 06.11.1998 г.) // Собрание законодательства РФ. – 25.11.1996. – №48. – Ст. 5370.
8. Федеральный закон от 21.07.2014 г. №228-ФЗ «О внесении изменений в статью 2 Федерального закона «О связи» // Собрание законодательства РФ. 28.07.2014. №30 (Часть I), Ст. 4229.
9. Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 г. №832 (ред. от 17.11.2004 г.) «Об утверждении особых условий приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 29.07.1996. №31. Ст.3724.
10. Постановление Правительства РФ от 02.07.2004 г. №336 (ред. от 16.12.2014 г.) «Об утверждении Положения о Государственной комиссии по радиочастотам» // Собрание законодательства РФ. 12.07.2004. №28. Ст. 2905.
11. Постановление Правительства РФ от 12.10.2004 г. №539 (ред. от 27.11.2014 г.) «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 18.10.2004. №42. Ст.4137.
12. Постановление Правительства РФ от 16.03.2011 г. №171 (ред. от 13.11.2013 г.) «Об установлении размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы» (вместе с «Правилами установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы») // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 21.03.2011. №12. Ст.1648.
13. Постановление Правительства РФ от 21.12.2011 г. №1049-34 «Об утверждении Таблицы распределения полос радиочастот между радиослужбами Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 13.02.2012. №7. Ст.848.
14. Распоряжение Правительства РФ от 02.07.2004 г. №901-р (ред. от 11.05.2015 г.) «О составе Государственной комиссии по радиочастотам» // Первоначальный текст документа опубликован в Собрании законодательства РФ. 12.07.2004. №28. Ст.2922.
15. Решение ГКРЧ при Мининформсвязи России от 31.01.2005 г. №05-04-01-001 (ред. от 10.02.2015 г.) «О выделении полос радиочастот для ввозимых из-за границы на территорию Российской Федерации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» // СвязьИнформ. №4, 2005 (начало), СвязьИнформ. №5, 2005 (продолжение), СвязьИнформ. №6, 2005 (продолжение), СвязьИнформ. №7, 2005 (окончание).
16. Решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 08.09.2011 г. №11-12-02 (ред. от 03.09.2013 г.) «Об использовании радиочастотного спектра радиоэлектронными средствами стандарта LTE и последующих его модификаций» // СПС КонсультантПлюс.
17. Решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 г. № 11-13-01 (ред. от 10.02.2015 г.) «Об утверждении Порядка рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот, переоформления решений и внесения в них изменений» // СПС КонсультантПлюс.
18. Приказ Минтранса РФ от 21.12.2010 г. №290 «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2011 г. №19639) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №8. 21.02.2011.
19. Приказ Минтранса России от 26.07.2012 г. №275 (ред. от 23.07.2014 г.) «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства воздушного транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на бортовые радиостанции, используемые на гражданских воздушных судах» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.08.2012 г. №25202) // Первоначальный текст документа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №9. 04.03.2013.