Система судебных учреждений, сложившаяся в Российской империи, была ликвидирована после Октябрьской революции Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 года. Причем произошло именно уничтожение дореволюционных судов, а не их реформирование. Нововведением стало учреждение народных судов. Они рассматривали уголовные дела по преступлениям, наказание за которые не могло превышать двух лет лишения свободы, а также гражданские дела с ценой иска до 300 рублей. Поскольку была провозглашена власть Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, теперь постоянного судью и двух народных заседателей избирали местные советы. Функции кассационных инстанций принадлежали уездным и столичным съездам судей.
Новым документом, регулировавшим организацию органов правосудия в соответствии с принципом революционной законности, стал Декрет о суде № 2 от 15 февраля 1918 года, учредивший окружные суды, структура которых отличалась в зависимости от характера дела. В составе окружных судов были созданы для рассмотрения гражданских дел коллегии, состоявшие из трех постоянных членов и четырех народных заседателей. Председатель из числа постоянных судей и 12 народных заседателей составляли коллегию, выносившую приговоры по уголовным делам. Председатель избирался самими членами суда (ст. 2 Декрета № 2). Можно было отозвать как председателя суда, так и любого из судей. Право отмены решения народного суда принадлежало ВЦИК.
Подсудность народных судов несколько изменилась в соответствии с Декретом СНК о суде № 3 от 20 июля 1918 года. Теперь они рассматривали уголовные дела за исключением особо тяжких преступлений. В Москве был учрежден Кассационный народный суд, включавший в себя гражданское и уголовное отделения. В его состав входили председатель суда, его заместитель, восемь членов суда, чьи кандидатуры представлялись окружными народными судами и Советами местных народных судей.
Однако начавшаяся в 1922 году судебная реформа внесла новые коррективы. Согласно Положению о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 года вводились четыре звена новой судебной системы. Первое -- постоянный народный судья (народный суд). Второе -- тоже народный суд, но в более расширенном составе: постоянный народный судья, выполнявший роль председательствующего, и два народных заседателя. Третье -- губернский суд, являвшийся судом первой инстанции по наиболее важным уголовным и гражданским делам, кассационной инстанцией в отношении решений народных судов, а также органом судебного управления для народных судов данной губернии. Здесь состав был достаточно сложным: председатель, два его заместителя, постоянные члены, а также народные заседатели, привлекавшиеся к участию в судебных заседаниях в качестве первой инстанции. Наконец, четвертое звено -- Верховный суд РСФСР и его коллегии, где также была введена должность председателя. Создавались в то время и специальные суды.
В 1923-1929 годах на развитие судебной системы в РСФСР повлияло постепенное введение нового административно-территориального деления, в основу которого были положены учет национальных особенностей районов и выделение их по экономическому принципу. Теперь вместо деления на губернии, уезды и волости создавалось краевое (областное), окружное и районное деление. Было принято решение не создавать окружные суды, поэтому элементами судебной системы становились: 1) народный суд, 2) краевой или областной суд и 3) Верховный суд. Так, к примеру, в 1924 году начал функционировать Уральский областной суд, а на следующий год -- Северо-Кавказский и Сибирский краевые суды и т д. Данный переходный период повлиял на содержание Положения о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 года, в котором пока сохранялась другая трехзвенная система -- народный суд, губернский суд и Верховный суд РСФСР. Вплоть до конца 1920-х годов судебная система находилась в состоянии постоянной трансформации, поскольку строилась она без опоры на имеющийся отечественный и зарубежный опыт.
Естественно, что суды и судьи испытывали на себе партийное давление, так как в 1920-1930-е годы происходило сращивание государственного и партийного аппарата. В ст. 126 Конституции СССР 1936 года впервые Коммунистической партии Советского Союза придали роль руководящего ядра всех государственных и общественных организаций трудящихся. Это положение сказывалось на всей системе государственных органов.
В 1930-е годы в процессе выделения из областных городских судов появились должности председателей городских судов. Например, в 1932 году при создании Московского городского суда его структуру составили коллегии по гражданским и уголовным делам, а также семь отделов. В его штатное расписание вошли председатель, его два заместителя и 21 судья [1, с. 801-802].
В декабре 1939 года Ленинградский городской суд был выделен из Ленинградского областного суда. В январе 1941 года был избран его первый председатель и его заместители по гражданским и уголовным делам [7].
В период Великой Отечественной войны народные суды действовали в соответствии с законами военного времени. На прифронтовых территориях, в районах боевых действий все суды общей юрисдикции преобразовывались в военные трибуналы.
Во многом компетенция председателей судов зависела от общих преобразований функций судебного управления. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1954 года «Об образовании президиумов в составе верховных судов союзных и автономных республик, краевых, областных судов и судов автономных областей» к полномочиям новых органов были отнесены не только вопросы судебного надзора, но и функции судебного управления.
Упразднение Министерства юстиции СССР, существовавшего с 1946 до 1956 года и являвшегося преемником Народного комиссариата юстиции, созданного в 1917 году, привело к передаче части функций в республики, края и области. Председатели краевых (областных) судов теперь отвечали за укомплектование нижестоящих судов, а также руководили и осуществляли контроль за их деятельностью (Приказ Министра юстиции РСФСР № 21 от 5 сентября 1956 года).
В 1960 году был принят новый закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР», в ст. 32 которого было закреплено, что советы утверждали председателя районного (городского) народного суда из числа избранных народных судей по представлению председателя вышестоящего суда. На председателя районного (городского) народного суда возлагалось организационное руководство работой суда, исполнение роли председателя на судебных заседаниях, руководство работой канцелярии суда, а также изучение судебной практики. Должности председателей существовали также в судах краевого, областного, городского уровня, а также в судах автономных областей и национальных округов.
Расширение компетенции председателей краевых (областных) судов произошло в результате принятия Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР № 21/2 от 27 февраля 1964 года. Поскольку полномочия председателя суда теперь распространялись на все вопросы судебного управления, он стал ответственным за подбор и расстановку судейских кадров, предъявление к судьям профессиональных и моральных требований, оказание помощи судьям, которые были избраны в первый раз и еще не имели опыта работы на данной должности. Председатели краевых (областных) судов стали участвовать в проверках и ревизиях народных судов. В случае признания их работы неудовлетворительной они должны были оказать оказывать судьям практическую помощь. В результате появления данной функции под руководством предсе- дателяей краевых (областных) судов стали собираться не предусмотренные законодательством оперативные совещания.
Однако затем произошел возврат к старой системе. В 1970 году было восстановлено Министерство юстиции СССР, которое снова взяло на себя полномочия по организационному руководству судами, понизив тем самым значение управленческой функции председателей судов общей юрисдикции.
Таким образом, в дореволюционный период правовой статус председателя суда определялся постепенно. О председателе суда общей юрисдикции в современном понимании этой должности в истории российского права можно говорить только начиная с петровского времени. Новый этап был связан с проведением Судебной реформы 1864 года и наметившимся разделением ветвей власти (законодательная -- император, исполнительная -- Совет министров во главе с императором, судебная -- система местных и общих судов), однако в основном правовой статус председателей судов не сильно отличался от статуса рядовых судей. Компетенция председателей судов не была в целом четко определена нормативно-правовым путем. В советский период было проведено несколько важных экспериментов, результаты которых были учтены в постсоветский период. Во-первых, даже в условиях коллегиальности принятия решений как основного принципа советского правосудия в первые годы Советской власти уже существовала должность председательствующего, что доказывает необходимость должности председателя суда в принципе. Во-вторых, советский опыт подтвердил возможность применения принципа выборности судей при формировании судов общей юрисдикции. В-третьих, применение различных подходов показало сложность решения вопроса о том, каким образом оптимально может реализовываться организационно-управленческая функция в судебной системе. В советский период ни передача данных полномочий Министерству юстиции СССР, ни председателям краевым (областных) судов не дали оптимального эффекта, но показали, что данный вопрос может быть решен только с учетом всех факторов, влияющих на состояние правосудия в стране.
Литература
Агафонова Г. А., Беспалов Ю. Ф. 80-летняя деятельность Московского городского суда: история и современность // Lex Russica (Русский закон). 2012. Т 71. № 4. С. 801-817.
Волков В. В., Панеях Э. Л., Поздняков М. Л., Титаев К. Д. Как обеспечить независимость судей в России // Серия «Аналитические записки по проблемам правоприменения». Июль 2012. СПб.: ИПП ЕУ СПб, 2012. 28 с.
Лукоянов Д. Н. Правовой статус председателя районного суда как организатора эффективного правосудия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011. 29 с.
Марасанова В. М. Кадры председателей и членов окружных судов Ярославской губернии во второй половине XIX века // Вестник Костромского государственного университета им. Н. А. Некрасова. 2015. № 1. С. 25-29.
Мартынов П. Л. Симбирский окружной суд (1870-1900) (Краткий исторический очерк) // Памятная книжка и Адрес-календарь Симбирской губернии / под ред. Д. А. Горчакова. Симбирск: Губернская типография, 1901. С. 154-165.
Мухамедов Р. А., Мухамедов Р. Р. Судебные реформы в Симбирской губернии (вторая половина XIX-начало XX вв.) // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия «Юридические науки». 2011. № 2. С. 66-68.
Очерк об истории судебной системы Санкт-Петербурга // Официальный сайт Санкт-Петербургского городского суда. URL: http://sankt-peterburgsky.spb.sudrf.ru/ modules.php?id=33&name=info_court (дата обращения: 28.12.2019).
Патраш Н. В. Председатель Великолукского окружного суда И. И. Норов // Псков. Научно-практический, историко-краеведческий журнал. 2016. № 45. С. 171-174.
Literatura
Agafonova G. A., Bespalov Yu. F. 80-letnyaya deyatel'nost' Moskovskogo go- rodskogo suda: istoriya i sovremennost' // Lex Russica (Russkij zakon). 2012. T. 71. № 4. S. 801-817.
Volkov V V., PaneyaxE'. L., PozdnyakovM. L., TitaevK. D. Kak obespechit' nezavi- simost' sudej v Rossii // Seriya «Analiticheskie zapiski po problemam pravoprimeneniya». Iyul' 2012. SPb.: IPP EU SPb, 2012. 28 s.
Lukoyanov D. N. Pravovoj status predsedatelya rajonnogo suda kak organizatora e'ffektivnogo pravosudiya: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. M., 2011. 29 s.
Marasanova V. M. Kadry' predsedatelej i chlenov okruzhny'x sudov Yaroslavskoj gubernii vo vtoroj polovine XIX veka // Vestnik Kostromskogo gosudarstvennogo univer- siteta im. N. A. Nekrasova. 2015. № 1. S. 25-29.
Marty'novP L. Simbirskij okruzhnoj sud (1870-1900) (Kratkij istoricheskij ocherk) // Pamyatnaya knizhka i Adres-kalendar' Simbirskoj gubernii / pod red. D. A. Gorchakova. Simbirsk: Gubernskaya tipografiya, 1901. S. 154-165.
Muxamedov R. A., Muxamedov R. R. Sudebny'e reformy' v Simbirskoj gubernii (vtoraya polovina XIX-nachalo XX vv.) // Vektor nauki Tol'yattinskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya «Yuridicheskie nauki». 2011. № 2. S. 66-68.
Ocherk ob istorii sudebnoj sistemy' Sankt-Peterburga // Oficial'ny'j sajt Sankt- Peterburgskogo gorodskogo suda. URL: http://sankt-peterburgsky.spb.sudrf.ru/ modules. php?id=33&name=info_court (data obrashheniya: 28.12.2019).
Patrash N. V. Predsedatel' Velikolukskogo okruzhnogo suda I. I. Norov // Pskov. Nauchno-prakticheskij, istoriko-kraevedcheskij zhurnal. 2016. № 45. S. 171-174.