Бипалатная структура парламента в Российской Федерации появилась сравнительно недавно - в 1990 году, когда в составе Верховного Совета РСФСР были сформированы Совет Республики и Совет Национальностей. До этого момента подобное строение можно было наблюдать только в Верховном Совете СССР. После распада Советского Союза и принятия новой Конституции Российской Федерации 1993 года, частью 1 статьи 95 данного документа было официально закреплено существование двух палат Федерального Собрания - Государственной Думы и Совета Федерации. В рамках ответа на данный вопрос контрольной работы мы определим формы деятельности, права и обязанности членов обеих этих палат.
Правовой основой деятельности членов палат Федерального Собрания выступает Федеральный закон от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Формы деятельности определены в законе для того, чтобы содействовать парламентариям в осуществлении их законотворческой деятельности. В то же время это означает установление известных рамок такой деятельности, с тем, чтобы не допустить вмешательства депутатов в прерогативы исполнительной и судебной власти. В соответствие со статьей 7 указанного федерального закона основными формами деятельности депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации являются:
. Участие в заседаниях соответственно Совета Федерации, Государственной Думы в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации, а также в совместных заседаниях палат. Данная форма деятельности является одной из основных и оказывает непосредственное влияние на законодательный процесс в Российской Федерации. Статья 12 рассматриваемого нами федерального закона конкретизирует ее, предоставляя также депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации право решающего голоса при участии в заседаниях. При этом часть 4 данной статьи содержит специальное нормативное уточнение, в соответствие с которым оба этих должностных лица «вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания».
. Участие в работе комитетов и комиссий палат парламента, в работе согласительных и специальных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой. К данной группе форм деятельности также относится работа парламентских комиссий, создаваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 27 декабря 2005 года № 196-ФЗ «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации», а также рабочих групп, создаваемых указанными парламентскими комиссиями. При осуществлении данной формы деятельности депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации наделяются правами, аналогичными указанным нами выше по отношению к их участию в заседаниях.
. Участие в выполнении поручений соответственно Совета Федерации, Государственной Думы и их органов. Данная форма деятельности подробно не регламентируется законодательством и ее содержание варьируется в зависимости от иных форм деятельности, в которых принимает участие член Совета Федерации или депутат Государственной Думы.
. Участие в парламентских слушаниях. Данная форма деятельности непосредственно связана с осуществлением депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации законотворческого процесса в составе соответствующих палат Федерального Собрания.
. Внесение законопроектов в Государственную Думу. Это положение действует во исполнение части 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации, определяющей рассматриваемых нами членов палат Федерального Собрания в качестве одних из носителей права законодательной инициативы. Также данное право дополнительно закрепляется статьей 11 ФЗ № 3-ФЗ.
. Внесение парламентского запроса, запроса члена Совета Федерации, депутатского запроса. Данная форма деятельности одновременно является правом члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы. Гарантии осуществления указанной деятельности закреплены в статье 14 рассматриваемого федерального закона. Часть 1 данной статьи содержит в себе достаточно объемный перечень государственных органов и должностных лиц, которым может быть направлен запрос. При этом важным является соблюдение соответствующими членами Федерального Собрания принципа невмешательства в дела следственных и судебных органов, закрепленного статьей 18 ФЗ.
Следует отметить, что рассматриваемый запрос не нуждается в оглашении на заседании соответствующей палаты парламента и направляется членами такой палаты самостоятельно, по своей собственной инициативе. При этом данному праву корреспондирует соответствующая обязанность должностного лица - направить ответ на полученный запрос в течение тридцати дней со дня его получения.
. Обращение с вопросами к членам Правительства Российской Федерации на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания. Исходя из нормы абзаца 8 статьи 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», «члены Правительства Российской Федерации вправе присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат». В этом случае члены палат Федерального Собрания могут обращаться к ним с вопросами.
. Обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан.
. Работа с избирателями депутата Государственной Думы. Данная форма деятельности, одновременно выступающая обязанностью депутата, урегулирована статьей 8 федерального закона № 3-ФЗ. В ходе осуществления этой формы деятельности депутат поддерживает связь с избирателями, рассматривает их обращения, ведет личный прием. Все эти обязанности связаны с его особым статусом и выборностью занимаемой им должности.
. Еще одной формой деятельности, которую может осуществлять только депутат Государственной Думы, входящий во фракцию в соответствии со статьей 7.1 ФЗ во фракцию является участие в работе соответствующей фракции. При этом такой депутат «может быть членом только той политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой он был избран депутатом Государственной Думы».
Федеральное законодательство не содержит закрытого перечня форм деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Часть 3 статьи 7 Федерального закона 1994 года предусматривает возможность наличия иных форм деятельности, предусмотренных Конституцией, федеральными законами или регламентами палат Федерального Собрания.
Говоря о правах члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы стоит отметить, что формы деятельности под номерами 1, 2, 4, 5, 6, 7 и 8 одновременно являются их правами, а также правовыми гарантиями их осуществления. Кроме того, в рассматриваемом федеральном законе предусмотрен еще ряд прав членов палат Федерального Собрания. Так, в соответствие со статьей 4 федерального закона 1994 года, депутату Государственной Думы, избранному в составе федерального списка кандидатов, наравне с представителями фракций предоставляются право предлагать кандидатов на должности, избрание на которые осуществляется Государственной Думой, права на выступление в Государственной Думе, получение и распространение материалов и документов, участие в работе органа Государственной Думы, создаваемого для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности Государственной Думы. Этот дополнительный перечень прав предоставляется только одному из депутатов, избранных в составе федерального списка кандидатов.
Важнейшим правом члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, помимо права законодательной инициативы, выступает право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым соответствующей палатой парламента.
Также значимым правом рассматриваемых должностных лиц, необходимым для эффективного осуществления ими своих функций, выступает право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на прием в первоочередном порядке должностными лицами, закрепленное статьей 16 федерального закона. Указанному праву корреспондирует соответствующая обязанность органов государственной власти и местного самоуправления осуществлять прием членов палат парламента в первоочередном порядке.
Также члены палат Федерального Собрания наделены правом на получение и распространение информации. Данное право касается не только обращения за соответствующими информационными ресурсами в другие органы государственной власти, но также и внутреннего аппарата парламента, на работников которого в соответствие со статьей 17 ФЗ № 3-ФЗ накладывается обязанность по обеспечению членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы информацией и документами.
Некоторые права рассматриваемых нами должностных лиц касаются исключительно их личности и заключаются в предоставлении соответствующих транспортных, продовольственных ресурсов, страхового обеспечения. Важнейшим в части обеспечения личной неприкосновенности членов палат парламента выступает наделение их правом на отказ от дачи свидетельских показаний «по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий».
Также важнейшей обязанностью как члена Совета Федерации, так и депутата Государственной Думы, выступает соблюдение этических норм. При неисполнении ими данной обязанности, указанные должностные лица подлежат ответственности, предусмотренной Регламентами соответствующих палат.
Также в числе обязанностей можно выделить обязательное предоставление членами палат Федерального Собрания декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности. При выявлении нарушений налогового законодательства члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы подлежат не только административной, налоговой, уголовной, но и политической ответственности, выражающейся в официальном опубликовании информации о таких нарушениях в соответствующих СМИ.
В заключение ответа на данный вопрос контрольной работы можно сделать вывод о том, что статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы достаточно полно регулируется в действующем федеральном законодательстве. При этом соблюдаются необходимые в демократическом обществе принципы системы сдержек и противовесов как в отношении члена палаты парламента, так и им самим парламентом при взаимодействии с другими государственными или муниципальными органами.
Основные формы деятельности членов палат Федерального Собрания закреплены в статье 7 Федерального закона от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В дальнейшем содержание этих форм раскрывается через другие статьи указанного закона.
Права членов палат парламента, главным образом, вытекают из форм их деятельности. Важнейшими из них являются право законодательной инициативы и право решающего голоса по вопросам, рассматриваемым на заседании соответствующих палат.
Обязанности членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы также вытекают из их форм деятельности и из осуществления ими своих профессиональных функций. При этом за невыполнение таких обязанностей предусматривается определенная ответственность.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативно-правовые документы
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
. О Правительстве Российской Федерации : федер. конституц. закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ : в ред. от 07.05.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ : в ред. от 23.07.2013: с изм. от 02.12.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации : федер. закон от 27.12.2005 № 196-ФЗ : в ред. от 07.05.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 : в ред. от 25.02.2014. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 : в ред. от 26.03.2014. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
Специальная литература
. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. - М. : Норма, 2011. - 784 с.
. Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М. : Проспект, 2010. - 603 с.
. Чиркин, В.Е. Конституционное право России : учебник / В.Е. Чиркин. - М. : Норма, 2009. - 496 с.