Бакинский государственный университет
Правовой режим защитных мер и исключений из общих правил по Генеральному соглашению по тарифам и торговле 1994
Канан Юсиф оглы Сафарли, преподаватель, докторант
Резюме
Сафарли К.Ю. Правовий режим захисних заходів і винятків із загальних правил з ГАТТ 1994.
У статті розглядається можливість застосування винятків із загальних правил та захисних заходів, передбачених ГАТТ 1994 з метою забезпечення інтересів, що перебувають поза площиною торгівлі, а також захисту внутрішніх ринків в умовах різкого збільшення імпорту та при зіткненні з недобросовісною торговою практикою як з боку урядів, так і суб'єктів господарювання. Захисні заходи та винятки із правил можуть застосовуватися в особливих випадках, передбачених ГАТТ 1994, відповідні положення якої, разом із Угодою про захисні заходи, дозволяють державам-членам СОТ не виконувати свої зобов'язання щодо ГАТТ 1994 або припиняти виконання цих зобов'язань з метою захисту важливіших інтересів членів СОТ.
Ключові слова: Світова Торгова Організація, ГАТТ 1994, захисні заходи щодо ГАТТ 1994, винятки із загальних правил щодо ГАТТ 1994, відмова від зобов'язань щодо ГАТТ 1994, Угоди СОТ, Угода про захисні заходи.
Summary
Kanan Safarli. Legal regime of safeguards and exceptions to the general rules under GATT 1994.
Safeguards and exceptions to the rules are regarded to constitute the most effective trade policy instruments under the WTO agreements that can be quickly applied by WTO members to protect their maj or interests that falls outside of the ambit of trade relations. They allow states to suspend the fulfillment of their obligations under the conditions that are provided for under the GATT 1994. In such situations it is possible to implement such measures of trade policy as allowed and implementation of these measures, which would effectively suspend fulfilment of obligations, will not constitute a violation of obligations. Safeguards and exceptions to the rules are intended to address macroeconomic problems that WTO member-states may face in the process of liberalization and combating unfair business practices initiated either by the governments (illegal subsidies) or business entities (dumping), but they can also be used to protect domestic industries from foreign competition. The WTO agreements provide general rules for the use of safeguards and exceptions and although these rules impose certain restrictions on states in terms of their powers to implement trade policy measures within their jurisdictions, they also provide possibilities for maneuvers. The room for maneuvers in the domain of domestic regulation exists in principle due to the fact that the procedural aspects of the application of the rules provided for by WTO law (GATT 1994 in this case) has been left for member-states to freely determine and states can use such regulatory freedom to protect domestic markets and industries.
Key words: World Trade Organization, GATT 1994, Safeguards under the GATT 1994, Exceptions to General Rules under the GATT 1994, GATT 1994, rejection of obligations under WTO Agreements, Agreement on Safeguards.
Введение
Постановка проблемы. Глобализация экономических отношений приводит к появлению новых институциональных форм регулирования международных отношений. Поэтому особое значение приобретают изучение и исследование норм и правил, сформировавшихся в рамках Всемирной Торговой Организации (далее - ВТО), считающейся наиболее ярким проявлением и примером глобализации. В этой связи, а также с точки зрения возможностей формирования и проведения торговой политики в соответствии с интересами государств важный интерес представляет изучение взаимодействия между правилами, практикой и институтами права ВТО, и торговыми режимами государств-членов. Особое значение в свете формирования торговой политики имеет использование возможностей применения защитных мер и исключений из правил, что позволяет в определенных ситуациях выходить за рамки требований права ВТО.
Анализ последних исследований и публикаций. Важные вопросы, касающиеся предмета настоящего исследования, рассматривались в азербайджанской, русскоязычной и англоязычной научной литературе. В качестве примера исследований в этом направлении на постсоветском пространстве можно рассматривать работы А.И. Алиева, Р.Ф. Мамедова, А.И. Садыхова, И.В. Зенкина, Ю.В. Захаровой, В.И. Русаковича, И.Я. Думулена, В.М. Шумилова, А.В. Дайнеко, А.А. Христофорова, Т.В. Евдокимовой. В англоязычной литературе большое внимание уделено изучению ограничений возможностей, установленных правом ВТО в формировании государствами мер торговой политики, но эти вопросы всесторонне не исследованы.
Несмотря на то, что право ВТО, а также механизмы его применения изучены с различных сторон, роль права ВТО и его институтов в формировании торговой политики государств-членов и возможность формирования соответствующей праву ВТО торговой политики наиболее полно удовлетворяющей интересы развития государств-членов исследованы недостаточно полно. Всестороннему изучению права и практики ВТО в этом аспекте уделено мало внимания в научной литературе, и исследования не охватывают все аспекты применения права и институтов ВТО. В частности, оставлены без должного внимания вопросы, касающиеся возможностей правомерного отказа от обязательств по праву ВТО, чьи возможности предоставляются государствам-членам в целях защиты интересов, лежащих вне сферы внешней торговли.
Формулировка целей статьи. Исходя из вышеуказанного, цель данной статьи состоит в том, чтобы представить характеристику: 1) (а) изъятий и освобождений от обязательств предусмотренных правом ВТО и (б) механизмов регулирования торговой политики государств с учетом возможности применения мер торговой политики несанкционированной правом ВТО и 2) предложить рекомендации по использованию возможностей отказа от исполнения обязательств в институционально-правовых рамках ВТО.
Изложение основного материала
Соглашения ВТО накладывают на государства-члены обязанность по либерализации режима внешней торговли, в частности, ввоза товаров поставщиками, принадлежащими к другим членам ВТО. Конкретные юридические обязательства формируются в ходе переговоров в рамках ВТО и подробно описываются в таблицах обязательств (уступок) государств-членов. Именно эти таблицы определяют уровень открытости рынков того или иного государства-члена экспортным потокам, происходящим из территорий остальных членов ВТО.
Соглашения ВТО, запрещая государствам-членам вводить ограничения импорта сверх уровней определенных таблицами обязательств и других мер регулирования внешней торговли, применение которых дает аналогичный ограничительный эффект, вместе с тем, предусматривают возможность невыполнения принятых на себя государствами по этим соглашениям обязательств при наличии определенных оснований и условий, предусмотренных этими же соглашениями. Правомерный отказ от выполнения обязательств предполагает возможность применения членом ВТО определенных мер торговой политики, ограничивающих доступ иностранных товаров на внутренние рынки в определенных фактических ситуациях. Это означает, что при возникновении обстоятельств, охарактеризованных ГАТТ, государства имеют возможность отказываться от выполнения своих обязательств на законных основаниях, т.е. применения мер торговой политики, ограничивающих импорт без несения за это ответственности, тогда как отказ от выполнения обязательств по соглашениям ВТО при обычных условиях влекут ответственность за нарушение обязательств. Положения, предусматривающие такие возможности отказа от обязательства и режим исключений, представляют собой правовые гарантии для государственного вмешательства в рынках товаров во имя защиты более значимых общественных интересов или достижения целей либо задач экономического развития (что можно рассматривать также в качестве разновидности более значимых общественных интересов). торговля защитный тариф
Возможности применения мер торговой политики ограничительного характера в качестве вышеуказанных гарантий включают защитные меры (safeguards) и исключения из общих правил. Под исключениями в широком смысле подразумеваются правовые положения, позволяющие членам ВТО отказаться от исполнения своих обязательств или приостановить выполнение обязательств с целью защиты своих более значительных интересов в обстоятельствах, предусмотренных в ГАТТ 1994.
Положения об исключениях из общих правил имеют особенно важное значение для функционирования соглашений о либерализации торговли, поскольку, с одной стороны, они защищают интересы сторон, связанные с либерализацией, а с другой стороны, предоставляют гарантии защиты интересов, лежащих вне плоскости либерализации. Основная цель включения таких положений в договоры заключается в том, чтобы убедить государства взять на себя обязательства по значительной либерализации торговли, гарантируя возможность защиты, при необходимости, интересов, не связанных с либерализацией, поскольку государства, как правило, не проявляют намерения соглашаться на ограничение своего суверенитета в регулировании торговых режимов при отсутствии таких гарантий. Практически все международные торговые соглашения содержат положения о мерах защиты и исключений из общих правил. Эта общая практика также была продолжена и в системе ВТО1.
Некоторые исследователи к защитным мерам относят также возможность изъятия уступок, предоставленных членом ВТО закрепленных в таблице обязательств предусмотренная ст. XXVII ГАТТ2, однако не все авторы согласны с этой позицией. Пересмотр таблиц согласованных уровней пошлин предполагает переговоры с заинтересованными государствами и предоставление уступок компенсационного характера. По мнению автора тех строк, нет достаточных юридических оснований причисления возможности изъятия уступок к защитным мерам, прежде всего в связи с тем, что изъятие уступок не только не исключает ответственности государства, но прямо предусматривает ответственность в виде обязанности государства, изъявшего уступки, предоставить уступки по другим товарным позициям или по другим соглашениям, тогда как применение защитных мер такой обязанности, как правило, не вызывает (с некоторыми исключениями, описанными ниже). Нельзя также упускать из виду возможность применения к государству-члену ВТО, изъявшему уступки реторсий со стороны других членов ВТО, пострадавших от изъятия уступок, в случае если не удается договориться относительно новых уступок компенсационного характера, тогда как при применении защитных мер применение реторсий и репрессалий исключается.
Еще одна возможность отказа от обязательств предусматривается в случае участия члена ВТО в соглашениях об экономической интеграции, которые создают преференциальные торговые режимы, применимые только в отношении участников таких соглашений, что также является исключением из правого режима, созданного соглашениями ВТО, в частности, из обязательства недискриминации и принципа наиболее благо- приятствуемой нации. Однако данное исключение применимо в частном случае участия члена ВТО в каком- либо соглашении об экономической интеграции и поэтому не может считаться исключением защитного характера в смысле правовой гарантии возможности принятия ограничительных мер для обеспечения общественных интересов.
Положения об исключениях и защитных мерах, применяемых в рамках ВТО/ГАТТ, можно подразделять на две группы: (1) положения, предоставляющие право временно приостанавливать выполнение обязательств при защите определенных интересов в случае непредвиденных обстоятельств; (2) исключения из общих договорных обязательств, которые, как правило, являются мерами устойчивого, долговременного характера, в отличие от мер, обозначенных в п. (1) выше. Меры, обозначенные в группе (1) можно далее подразделить еще на две подгруппы: (i) положения о мерах противодействия недобросовестной деловой практике (демпингу) или торговой политике (государственному субсидированию экспорта или предоставлению материальной, финансовой помощи либо регуляторных привилегий дающих аналогичный эффект), которые могут быть оценены как «неприемлемые» или «недопустимые» при определенных условиях, и (ii) положения, предусматривающие возможность принятия мер по защите местных производителей в случае ухудшения конъюнктуры рынка или возникновения такой угрозы при отсутствии «неприемлемой» торговой политики или деловой практики.
Эти положения позволяют государствам предотвратить или уменьшить ущерб, которые могут понести отечественные производители или смягчить трудности с платежным балансом, которые могут возникнуть в связи с выполнением обязательств по либерализации торговли.
Следующие положения ГАТТ 1994, которые можно отнести к группе 1, описанной выше, предусматривают возможность временного отказа от обязательств, в основном при недобросовестной деловой практике (демпинг) или государственной политике (неправомерное субсидирование).
Меры, которые можно отнести к группе 1.
Согласно положениям ст. VI:2 (Антидемпинг), демпингом является продажа продукции, произведенной в одной стране на рынке другой страны по цене более низкой, чем нормальная стоимость этой продукции на рынке такой другой страны, что влечет или грозит повлечь нанесение значительного ущерба существующему внутреннему производству или значительную задержку сформирования внутреннего производства.
В соответствии с положениями соглашений ВТО для целей определения наличия демпинга необходимо проведение расследования. В случае установления факта применения демпинга допускается взимание дополнительной пошлины в размере разницы между нормальной стоимостью и демпинговой ценой продукции, реализуемой по демпинговым ценам. Государство не может прибегнуть к нетарифным мерам для целей устранения эффектов демпинга.
Статья VI, 4 (Субсидии и меры возмещения) допускает введение компенсационных пошлин на импорт продукции, субсидированной со стороны экспортирующего государства, если это наносит значительный ущерб отечественным производителям, нарушая конкурентные условия на внутреннем рынке. Использование нетарифных мер исключается.
Статья XIX ГАТТ (Чрезвычайные меры в отношении импорта определенных товаров), являющаяся общим положением о защите, предусматривает возможность применения ограничений в отношении торговых потоков на недискриминационной основе в целях защиты отечественных производителей при соблюдении определенных условий. По итогам Уругвайского раунда было подписано «Соглашение о защитных мерах» (далее - СЗМ), уточняющее положения ст. XIX и упраздняющее, таким образом, возможности злоупотребления при ее применении. Согласно ст. XIX, если в результате выполнения обязательств по либерализации торговли каким-либо государством-членом ВТО происходит рост импорта определенного товара в таких количествах или при таких обстоятельствах, которые невозможно было предвидеть и такой рост импорта наносит либо способен нанести существенный материальный ущерб местным производителям аналогичных продуктов или продуктов местного производства, непосредственно конкурирующих с таким продуктом, то выполнение обязательств, взятых на себя государством-членом ВТО, пострадавшим от такого непредвиденного роста импорта, может быть приостановлено или эти обязательства могут быть сняты или изменены независимо от того, причинил ли или может причинить ущерб неожиданный рост импорта. Ущерб при этом должен быть выражен в существенном сокращении местного производства либо создавать потенциальную опасность существенного сокращения местного производства в результате существенного снижения рыночного спроса на аналогичные продукты или продукты местного производства, непосредственно конкурирующие с импортируемым продуктом. Статьи XIX и СЗМ могут применяться только в чрезвычайных рыночных условиях, т.е. в условиях, резко отличающихся от нормальных экономических изменений, таких, как, например, волатильность цен, или изменение соотношения спроса и предложения на любой товар на уровнях, который можно считать нормальным. Следовательно, основной целью применения защитной меры по ст. ст. XIX и СЗМ должна быть нормализация нештатных (чрезвычайных) условий, а не использование их в качестве скрытых ограничений торговых потоков3. Для целей ст. XIX под существенным ущербом понимается ухудшение общего состояния в сфере отечественного производства соответствующих товаров. Сфера внутреннего производства, в свою очередь, определяется как все производители аналогичных товаров или товаров, которые непосредственно конкурируют с товаром, рост в импорте которого причинил (или может причинить) существенный ущерб на территории государства-члена или производители, продукция которых составляет большую часть местного производства соответствующих товаров. Статья XIX устанавливает обязательство проведения консультаций с государствами-членами, оказавшимися подверженными воздействию применения ограничительной меры, которые могут потребовать предоставления уступок компенсационного характера при определенных условиях по истечении трехлетнего периода после применения ограничения.