Нормативная основа организации и проведения выборов содержит пробелы правового регулирования, связанные с регламентацией юридически значимого поведения субъектов избирательного процесса при осуществлении деятельности в Интернете. Следует установить общие условия доступа кандидатов, избирательных объединений и блоков к сети Интернет, соответствующие ст.12 Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности», и урегулировать порядок проведения предвыборной агитации посредством сетей связи общего пользования.
Анализ установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» правил деятельности СМИ свидетельствует о специфике правового статуса ряда организаций СМИ, распространяющих информацию о выборах.. В частности, особенность правового режима негосударственных организаций СМИ, учрежденных кандидатами или избирательными объединениями, заключается в освобождении их от обязанности предоставлять печатную площадь всем конкурирующим кандидатам на равных условиях оплаты (п.5 ст.50). Кроме того, эта категория не вполне обоснованно освобождена от обязанности не допускать обнародования информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегистрированных кандидатов, в случаях, когда эти организации СМИ не могут предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания срока предвыборной агитации (п.6 ст.56). Тем самым данная категория СМИ и их должностные лица выводятся за пределы ответственности, предусмотренной ст. 5.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Следует признать, что данное изъятие из общих правил административной юрисдикции противоречит требованиям ст.152 Гражданского кодекса Российской Федерации и гл.7 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», касающимся защиты чести, достоинства и деловой репутации.
Первостепенное значение приобретает также проблема противодействия политическому экстремизму в случае прихода к власти представителей экстремистских организаций. В связи с этим следовало бы ч.2 ст.15 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» изложить в следующей редакции: «В целях обеспечения государственной и общественной безопасности по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, лицу, участвовавшему в осуществлении экстремистской деятельности, по решению суда может быть ограничен доступ к государственной и муниципальной службе, к выборным должностям в органах государственной власти и местного самоуправления, военной службе по контракту и службе в правоохранительных органах, а также работе в образовательных учреждениях и занятию частной детективной и охранной деятельностью».
Модернизация законодательства о противодействии экстремизму должна проводиться не только на федеральном, но и на региональном уровне путем разработки и принятия нормативных правовых актов, направленных на обеспечение безопасности организации и проведения выборов.
Параллельно с совершенствованием правового регулирования противодействия террористическим и иным экстремистским проявлениям в период выборов представляется целесообразным проведение комплекса следующих мероприятий:
- создание временных рабочих групп из представителей правоохранительных органов по вопросам обеспечения безопасности и недопущения антиконституционных и террористических акций в процессе организации и проведения выборов;
- формирование временных оперативных штабов по обеспечению безопасности организации и проведения выборов с привлечением руководителей территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
- постоянный мониторинг распространяемых агитационных материалов, публикаций и выступлений кандидатов в СМИ на предмет недопущения экстремистской деятельности;
- заключение политических договоров о взаимной ответственности и недопустимости использования «грязных» избирательных технологий между партиями, кандидатами и представителями средств массовой информации, участвующими в выборах.