Правовые предписания статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержат обязанность правоохранительных органов пресекать в ходе ведения предвыборной агитации призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности РФ, к совершению массовых беспорядков, к действиям, нарушающим равноправие граждан или возбуждающим социальную, расовую, национальную, религиозную вражду, а п.8 Постановления Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 года № 555 «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации» конкретизирует эту обязанность применительно к органам внутренних дел и федеральной службы безопасности.
При получении информации о призывах к насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности Российской Федерации, к совершению массовых беспорядков, к действиям, нарушающим равноправие граждан или возбуждающим социальную, расовую, национальную, религиозную вражду, а также о готовящихся террористических актах избирательные комиссии сообщают об этом органам федеральной службы безопасности и органам прокуратуры для принятия соответствующих мер. Согласно п.9 ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по фактам незаконной предвыборной агитации незамедлительно проводится проверка и принимаются меры по пресечению противоправной агитационной деятельности. Вместе с тем, как указано в п. «л» ч.23 ст.38 и п.1 ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установленный судом факт призывов к насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности Российской Федерации, к совершению массовых беспорядков, к действиям, нарушающим равноправие граждан или возбуждающим социальную, расовую, национальную, религиозную вражду, является основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, либо отмены (аннулирования) регистрации. Так, 26 ноября 2005 г. Московский городской суд отменил регистрацию списка партии «Родина» на выборах в Московскую городскую Думу за «возбуждение национальной ненависти и вражды», а 2 декабря 2005 г. Верховный Суд РФ оставил в силе это решение.
Таким же образом, в соответствии со ст.9 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», ч.1 ст.9, п. «а» ч.3 ст.42 и п. «а» ч.3 ст.43 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия и ее структурное подразделение, осуществляющие экстремистскую деятельность, могут быть ликвидированы соответствующим судом.
П.8 ст.53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и раздел III Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации закрепляют, что органы федеральной службы безопасности участвуют в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых в ходе предвыборной агитации общественно-политических и иных массовых мероприятий. Организаторы массовых мероприятий несут ответственность за соблюдение установленных законодательством Российской Федерации требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения См. ч.1 ст. 16 Федерального Закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30, ст. 3031..
В период выборов серьезные опасения вызывает использование участниками избирательного процесса и зарубежными государствами средств массовой информации для нанесения ущерба суверенитету и территориальной целостности России, разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной вражды, инспирирования сепаратистских настроений и межнациональных обострений в субъектах Федерации Так, в период выборов Главы областной администрации Ульяновской области (декабрь 2000 года) были зафиксированы неоднократные факты распространения плакатов и листовок экстремистского характера, без "выходных данных", направленных против отдельных кандидатов на должность губернатора области и мэра г.Ульяновска. В частности, одна из листовок содержала графические изображения Шаманова В.А. и Басаева Ш. на фоне взорванных домов, с крупно выведенным "приговором" избирателям Ульяновской области: "Чечня не простила. Хочешь, чтобы взорвали и твой дом - голосуй за генерала". . На фоне возрастающей информационной зависимости России от развитых стран Запада, отсутствие целенаправленной контрпропагандистской деятельности и недостаточная активность органов государственной власти в информировании общества и разъяснении принимаемых решений способны негативно повлиять на уровень обеспечения национальной безопасности России.
Для противодействия политическому экстремизму в ходе выборов важное значение приобретает профилактическая деятельность управомоченных органов, направленная на обеспечение достоверности сведений о социально-значимых событиях общественно-политической жизни и правовое воспитание избирателей в период выборов, с целью предотвращения негативных последствий распространения в ходе использования «грязных» избирательных технологий дезинформации, искажающей стратегию и тактику внутри и внешнеполитической деятельности Российской Федерации. СМИ предоставляют оперативным и следственным подразделениям видеоматериалы и публикации, по которым органами федеральной службы безопасности и прокуратуры могут быть начаты проверки сигналов для установления организаторов, подстрекателей и активных участников противоправных посягательств в ходе избирательных кампаний, а также для возможного использования в качестве доказательств по уголовным делам См. ст. 34 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 в редакции Федерального закона от 4 августа 2001 г. № 107-ФЗ «О средствах массовой информации»..
Действующим законодательством предусмотрена возможность привлечения к ответственности организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц в случае нарушения порядка проведения предвыборной агитации и распространения экстремистских материалов (п.8 ст.56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 8 и 11 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»).
Реализация полученных материалов об экстремистской деятельности общественных организаций, средств массовой информации, либо физических лиц в рамках предоставленной органам федеральной службы безопасности компетенции не всегда может быть осуществлена без помощи других правоохранительных органов, так как предварительное расследование основных составов преступлений в сфере избирательных прав входит в подследственность прокуратуры. Вместе с тем, предварительное следствие по уголовным делам, связанным с выборами (как правило, по составам ст.ст. 105, 205, 207, 212, 277-280, 282 УК РФ), но прямо не предусмотренным избирательным законодательством, производится следователями того органа, к чьей подследственности относится преступление См. ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. По составам, предусмотренным ст.ст. 105, 212, 282 УК - предварительное следствие производится следователями органов прокуратуры, по ст. 205 установлена альтернативная подследственность прокуратуры, органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел, а по ст. 279 - прокуратуры и органов федеральной службы безопасности..
Необходимо отметить, что правовое регулирование организации и проведения выборов должно быть направлено на обеспечение законности финансирования избирательных кампаний. Это связано с тем, что в период выборов операции с денежными средствами и иным имуществом отдельных кандидатов, политических партий нередко сопряжены с отмыванием доходов, полученных преступным путем или в результате взносов экстремистских организаций См.: Красинский В.В. Борьба с отмыванием денежных средств в ходе выборов: проблема и возможные пути ее разрешения // Право и политика. Липецкое издат-во, 2003. № 6. С. 54-63. . Осуществление контроля за порядком финансирования выборов в части возможного отмывания денежных средств вызывает необходимость взаимодействия органов федеральной службы безопасности с банками, кредитными организациями и органами финансовой разведки.
Важное значение при противодействии политическому экстремизму имеет охрана правопорядка в избирательных участках и обеспечение законности процедуры голосования. В день голосования в ряде мест может активизироваться противоправная деятельность экстремистских сил по разжиганию расовой, национальной или религиозной розни, осуществлению террористической деятельности (заведомо ложные сообщения об актах терроризма, посягательства на жизнь политических и общественных деятелей и другие), совершаемая с целью повлиять на явку избирателей, сорвать организацию и проведение выборов, поставить под сомнение их легитимность. Например, в ходе выборов губернатора Красноярского края в 2002 г. массово распространялись листовки, в которых избирателям предлагалось «в связи с возможными провокациями (взрывы на участках, угрозы химических и бактериологических заражений) не брать детей в день голосования на избирательные участки». В период избирательной кампании губернатора Нижегородской области в 2001 г. фиксировались заведомо ложные сообщения об актах терроризма. На выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан 2003 г. в с. Качалай сторонниками одного из кандидатов были инициированы массовые беспорядки. В связи с этим особую актуальность приобретает обеспечение безопасности населения в местах массового скопления граждан при подготовке и в ходе избирательных кампаний, а также непосредственно в день голосования на избирательных участках.
Серьезную опасность для Российской Федерации могут представлять попытки конспиративного целенаправленного вмешательства ряда иностранных государств в организацию и проведение выборов. Примерами подобного воздействия стали вмешательство США в организацию и проведение выборов Президента Югославии 2000 г., целенаправленное формирование международного общественного мнения по поводу итогов выборов в Парламент Грузии 2003 г., поддержка оппозиции на выборах Президента Украины 2004 г.
Это связано с тем, что отдельные спецслужбы в период выборов предпринимают попытки скрытой информационно-пропагандистской, финансовой и иной поддержки своих кандидатов на выборные должности, в том числе финансируют организации, деятельность которых носит экстремистский характер.
Международные нормативные документы предусматривают, что для наблюдения за ходом выборов могут привлекаться представители международных организаций, а также политических общественных объединений. Как свидетельствует практика, эта категория лиц нередко принимает участие в инициировании международными организациями различных резолюций о нарушениях прав человека, свободе массовой информации с целью нагнетания оппозиционных настроений и осложнения общественно-политической обстановки Примером может служить подготовка выборов Президента и Парламента Чеченской Республики, в связи с которыми Парламентской Ассамблеей Совета Европы были приняты Резолюции о ситуации в Чеченской Республике и о Трибунале по военным преступлениям в Чечне.
С учетом этого, необходимо проводить активные внешнеполитические мероприятия, направленные на формирование положительного имиджа Российской Федерации, использовать предусмотренную федеральными законами о выборах процедуру отмены аккредитации международных (иностранных) наблюдателей в случае их вмешательства в избирательный процесс, а также иных нарушений российского законодательства.
В заключение выделим ряд проблем, связанных с совершенствованием законодательства о противодействии политическому экстремизму в Российской Федерации, применительно к условиям избирательного процесса.
Ключевой проблемой является отсутствие достаточно четкого нормативного обоснования оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов в отношении общественных и религиозных объединений, а также политических партий, в том числе экстремистской направленности.
В действующем законодательстве о выборах отсутствуют механизмы ответственности политических партий за кандидатов, баллотирующихся по спискам С учетом перехода субъектов Российской Федерации на смешанную (мажоритарно-пропорциональную) избирательную систему данная проблема становится еще более острой. . Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» также не регулирует этот вопрос. Подобное положение дел создает реальную возможность представителям экстремистских сил практически бесконтрольно занимать выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (аналогичная ситуация возникла после победы в 2006 г. террористической организации «Хамас» на парламентских выборах в Палестине).