56 Издательство «Грамота» www.gramota.net
Правовое регулирование колхозных правоотношений: анализ советского законодательства 1950-1970-х гг.
Ольга Ельчанинова
Статья посвящена анализу правового регулирования колхозно-кооперативной собственности, производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, членства в колхозе, организации и оплаты колхозного труда на основе нормативно-правовых актов 1950-1970-х гг. Автор уделяет большое внимание вопросам управления колхозом как юридическим лицом, характеризует особенности и субъекты колхозных правоотношений.
Ключевые слова и фразы: колхоз; правовое регулирование колхозных правоотношений; советское крестьянство; законодательство; колхозный строй; общее собрание колхозников; правление колхоза; член колхоза; Примерный устав колхоза; колхозно-совхозная система.
Вопросы, связанные с правовым регулированием общественных отношений в сфере колхозносовхозного производства, не утратили своей актуальности, поскольку современный российский истеблишмент, как и советская власть, пока еще не создал благоприятных условий для развития аграрного сектора.
К сожалению, сельскохозяйственный труд в нашей стране остается крайне неэффективным, непопулярным и низкооплачиваемым. В течение двух последних десятилетий был забыт накопленный в советский период опыт развития сельского хозяйства, что привело к негативным результатам. Активно создаваемые с середины 1990-х гг. фермерские хозяйства так и не смогли занять место колхозов и совхозов в обеспечении сельхозпродукцией российского рынка продовольствия. Импорт продукции сельскохозяйственного производства также оказался не способен решить продовольственную проблему, что в не столь отдаленной перспективе может представлять угрозу для продовольственной безопасности страны.
Нельзя не учитывать и того, что крестьянство у нас слишком долго составляло абсолютное большинство, а его ценностные ориентиры представляли то, что называют исторической памятью народа, которая подпитывала и обогащала национальную культуру. Таким образом, понимание сути российского феномена лежит в изучении правосознания советского крестьянства и колхозных правоотношений, которые регулировались в 1950-1970-е гг., прежде всего, Примерным уставом колхоза (до 1969 г. ? Примерным уставом сельскохозяйственной артели) и дополняющими его законодательными актами. Их изучение имело и имеет важное научное и практическое значение. Наряду с общими чертами, свойственными системе источников советского права в целом, эта группа актов имеет и особенности, обусловленные спецификой колхозов как кооперативных сельскохозяйственных предприятий.
В процессе деятельности колхозов складывались различные по своей природе и характеру общественные отношения: между колхозом и отдельными его членами; колхозом и семьями колхозников (колхозными дворами); колхозом и входящими в его состав общественными предприятиями и подразделениями; колхозом и другими юридическими и физическими лицами. Единым признаком, объединяющим все эти правоотношения как внутриколхозные, являлось то, что все они в конечном счете сводились к отношениям по членству в колхозе.
Итак, колхозные правоотношения представляли собой сложный комплекс органически связанных имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, базирующихся на членстве в колхозе и на уставном характере прав и обязанностей его участников. Однако не все правовые отношения, в которые вступал колхоз или отдельные его члены, регулировались Примерным уставом, некоторые из них относились к предмету правового регулирования гражданского, земельного, административного, трудового права.
В рассматриваемый период основным законом, определяющим порядок регулирования всех правоотношений в СССР, в том числе и колхозных правоотношений, по-прежнему являлась Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г. Отдельные их статьи были специально посвящены правовым институтам колхозного права, выделяя тем самым определенный круг колхозных правоотношений и придавая им особое правовое значение.
Статья 5 Конституции 1936 г. (ст. 10 Конституции СССР 1977 г.), говоря о двух формах социалистической собственности -- государственной как всенародного достояния и кооперативно-колхозной как собственности отдельных колхозов, отдельных кооперативных объединений, -- тем самым определяла понятие субъекта права колхозной собственности. Земля, занимаемая колхозами, согласно ст. 8 Конституции 1936 г. (ст. 12 Конституции СССР 1977 г.), закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно [2; 3].
Статья 7 Конституции СССР 1936 г. закрепила понятие объекта права колхозной собственности. В этой статье указывалось, что «общественные предприятия в колхозах и в кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, равно как их общественные постройки составляют общественную, социалистическую собственность колхозов и кооперативных организаций» [2].
Принципиальные вопросы развития колхозного строя решались и на основе законов СССР (Закон СССР «О сельскохозяйственном налоге» 1953 г., Закон СССР «О дальнейшем развитии колхозного строя и реорганизации машинно-тракторных станций» 1958 г., Закон СССР «О пенсиях и пособиях членам колхозов» 1964 г. и др.). Деятельность колхозов регулировалась другими союзными и республиканскими нормативными актами, среди которых важное место занимали совместные Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР (например, от 6 марта 1956 г. № 311 «О ежемесячном авансировании колхозников и дополнительной оплате труда в колхозах»; от 3 мая 1957 г. № 493 «О порядке передачи колхозного имущества при преобразовании колхозов в совхозы»; от 16 мая 1966 г. № 142 «О повышении материальной заинтересованности колхозников в развитии общественного производства» и др.); Постановления Совета Министров СССР от 14 сентября 1977 г. № 843 «О личных подсобных хозяйствах колхозников, рабочих, служащих и других граждан и коллективном садоводстве и огородничестве» и др. Не последнюю роль в этом вопросе играли и Постановления Совета Министров РСФСР (например, от 23 марта 1966 № 286 «О мерах по улучшению землеустройства, введения и освоения правильных севооборотов в колхозах и совхозах» и др.) [4; 5; 8; 9; 11].
В 1970-х гг. также принимаются нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение наиболее правильного и рационального использования земель: Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» от 14 мая 1970 г., Положение о государственном контроле за использованием земель, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 14 мая 1970 г. Профильные же ведомства в основном осуществляли своё руководство колхозными правоотношениями в основном методом рекомендаций и инструкций; обязательные предписания применялись главным образом в вопросах планирования колхозного производства [8; 13].
Одним же из основных источников правового регулирования колхозной жизни являлся Примерный устав колхоза (далее Устав), который был принят III Всесоюзным съездом колхозников, будучи утвержденным Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 910 от 28 ноября 1969 г., он приобрел силу не только партийной директивы, но и правового акта [10].
Примерный Устав колхоза отразил социально-экономические преобразования, происшедшие в советской деревне после принятия ранее действовавшего Примерного устава сельскохозяйственной артели 1935 г., восполнил пробелы, существовавшие в правовом регулировании ряда колхозных отношений, подробно определил правовое положение колхоза, закрепил несколько институтов колхозного права (например, вопросы членства в колхозе, колхозной собственности, правового регулирования производственно-хозяйственной и финансовой деятельности, организации и оплаты труда, управления делами колхоза и т.д.) в соответствии с требованиями современного этапа развития колхозного строя. Устав состоял из 12 разделов и 61 статьи. колхозный финансовый кооперативный
Каждый колхоз должен был разрабатывать свой Устав (ст. 59-61 Примерного устава), который принимался общим собранием членов колхоза, представлялся на регистрацию в исполнительный комитет районного (городского) Совета депутатов трудящихся и хранился в правлении колхоза и соответствующем исполкоме.
Колхоз признавался социалистическим сельскохозяйственным предприятием, обладающим правоспособностью и дееспособностью юридического лица. Ст. 3 Устава закрепляла требования к членам колхоза, которыми могли быть граждане, достигшие 16-летнего возраста и изъявившие желание своим трудом участвовать в общественном хозяйстве колхоза. Прием в члены колхоза производился общим собранием колхозников по представлению правления колхоза в присутствии лица, подавшего заявление. Заявление о приеме в члены колхоза должно было рассматриваться правлением колхоза в месячный срок.
Раздел II Устава содержал детализацию прав и обязанностей членов колхоза. Согласно ст. 4, они могли участвовать в управлении делами колхоза, избирать и быть избранным в органы его управления; вносить предложения по улучшению деятельности колхоза, устранению недостатков в работе правления и должностных лиц; получать от колхоза помощь в повышении производственной квалификации и приобретении специальности; пользоваться приусадебным земельным участком для ведения на нем подсобного хозяйства, строительства жилого дома и хозяйственных построек, а также колхозными пастбищами, общественным рабочим скотом и транспортом для личных нужд в установленном в колхозе порядке; иметь право на социальное обеспечение, культурно-бытовое обслуживание и помощь колхоза в строительстве и ремонте жилого дома и обеспечении топливом; иметь право на получение работы в общественном хозяйстве колхоза с гарантированной оплатой в соответствии с количеством и качеством вложенного ими труда. Для женщин - членов колхоза - также закреплялось право на отпуск по беременности и родам (ст. 33).
Обязанности колхозников были закреплены сразу в нескольких разделах Устава. Так, в разделе II ст. 5 Устава среди них назывались:
? соблюдать Устав колхоза и Правила внутреннего распорядка, выполнять постановления общих собраний и решения правления колхоза;
? добросовестно трудиться в общественном хозяйстве, соблюдать трудовую дисциплину, овладевать передовыми методами и приемами работы;
? активно участвовать в управлении делами колхоза, беречь, охранять и укреплять государственную и колхозную собственность, не допускать бесхозяйственности и нерадивого отношения к общественному добру, рационально и правильно использовать земли общественного пользования и приусадебного фонда.
В разделе IV ст. 13 Устава к этому перечню обязанностей была добавлена обязанность колхозников, допустивших гибель, порчу или утрату колхозного имущества, а также виновных в самовольном использовании тракторов, автомобилей, сельскохозяйственных машин, рабочего скота, возместить колхозу материальный ущерб [Там же].
Важное место в Уставе отводилось урегулированию вопросов, касающихся организации, оплаты и дисциплины труда. Продолжительность и распорядок рабочего дня в колхозе, порядок предоставления выходных дней, ежегодных оплачиваемых отпусков, а также минимум трудового участия в общественном хозяйстве трудоспособных колхозников регулировались Правилами внутреннего распорядка колхоза (ст. 25).
Формами организации производства и труда являлись участки, фермы, бригады, звенья и другие производственные подразделения, которые создавались колхозом в зависимости от конкретных условий хозяйства и уровня механизации, специализации и технологии производства (ст. 26).
Колхозы наряду с Уставом и Правилами внутреннего распорядка также разрабатывали Положения об оплате труда и о внутрихозяйственном расчете, которые должны были утверждаться общим собранием колхозников.
Основным источником доходов колхозников являлось общественное хозяйство колхоза. Применялись сдельная, аккордная оплата труда за объем выполненных работ, произведенная продукция, повременная, повременно-премиальная и другие системы оплаты труда. Недоброкачественно выполненная по вине колхозника работа не оплачивалась или размер оплаты за нее, соответственно, уменьшался (ст. 27).
Беременным женщинам предоставлялась более легкая работа; женщинам, имеющим грудных детей, создавались необходимые условия для своевременного кормления детей и дополнительные отпуска.
К членам колхоза правление могло применять меры поощрения и взыскания. За достижение высоких результатов в производстве, экономию общественных средств и за другие заслуги перед колхозом общее собрание членов колхоза или правление могли применять следующие меры поощрения колхозников (ст. 34):
? объявление благодарности;
? выдача премии, награждение ценным подарком;
? награждение Почетной грамотой;
? занесение на Доску почета или в Книгу почета;
? присвоение званий «Заслуженный колхозник» и «Почетный колхозник».
По усмотрению общего собрания членов колхоза могли быть установлены и другие поощрительные меры.
Меры взыскания могли быть наложены на колхозников за нарушение трудовой дисциплины, Устава колхоза или Правил внутреннего распорядка, среди них (ст. 35):
? порицание;
? выговор;
? строгий выговор;
? перевод на нижеоплачиваемую работу;
? освобождение от занимаемой должности;
? предупреждение об исключении из членов колхоза.
Устав предусматривал и такую крайнюю меру, как исключение из числа членов колхоза, которое могло быть допущено лишь в отношении лиц, систематически нарушающих трудовую дисциплину или Устав колхоза после применения к этим лицам других мер взыскания. Постановление общего собрания колхозников об исключении из членов колхоза можно было обжаловать в исполнительном комитете районного (городского) Совета депутатов трудящихся.