Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется Приказом таможенного органа и формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.
Анализ деятельности комиссий свидетельствует о применении прямо предусмотренных законодательством мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, включающих:
* изменение должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке;
* отказ его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
В соответствии с законодательством представитель нанимателя (работодатель) отстраняет от замещаемой должности (не допускает к исполнению должностных обязанностей) служащего (работника) на период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности (недопущения к исполнению должностных обязанностей).
Основные вопросы возникают в ситуациях субординационного характера, прямого или косвенного подчинения. И за этим ведется очень жесткий контроль. Как правило, одной из сторон конфликта интересов приходится замещаемую должность освобождать, особенно это касается прямого подчинения. В случае косвенного подчинения, на комиссии будут рассмотрены должностные инструкции сотрудников или госслужащих, и в случае, если при осуществлении своих должностных обязанностей стороны не пересекаются, конфликт будет урегулирован бескровно, с рекомендациями Комиссии.
Для квалификации ситуации в качестве конфликта интересов в целях противодействия коррупции необходимо достоверно установить одновременное наличие следующих обстоятельств:
* наличие личной заинтересованности;
* фактическое наличие у должностного лица полномочий для реализации личной заинтересованности;
* наличие связи между получением (возможностью получения) доходов или выгод должностным лицом и (или) лицами, с которыми связана его личная заинтересованность, и реализацией (возможной реализацией) должностным лицом своих полномочий.
В целях обеспечения достоверной квалификации конкретной ситуации в качестве конфликта интересов необходимо учитывать, что конфликт интересов является оценочной категорией.
Довольно часто встречается такая ситуация, когда по факту должностные лица никак в исполнении своих обязанностей не пересекаются, но теоретически могут. К сожалению, это часто служит поводом к увольнению или изменению занимаемой должности не в лучшую сторону. Что касается непосредственно таможенных органов, фактическое отсутствие конфликта интересов далеко не всегда является гарантией невозможности совершения коррупционых правонарушений. В настоящее время ведется работа по отслеживанию всех возможных ситуаций, однако закон прописывает круг сторон конфликта интересов довольно четко. Соответственно, друзья-товарищи со школьной скамьи, не являясь родственниками, могут рука об руку управлять, разделять и властвовать, пользуясь своим должностным положением активно и безнаказанно. А вот родственники и родственники родственников, даже если они смутно представляют о существовании друг друга являются угрозой экономической безопасности и априори подозреваются в коррупционных схемах. Мне кажется это основным пробелом в законодательстве по данному вопросу.
Состав Комиссии по урегулированию конфликта интересов, порядок действий регламентируется в таможенных органах Приказом ФТС России от 08.06.2015 N 1107 (ред. от 20.12.2017) "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной таможенной службы, представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральной таможенной службой, и урегулированию конфликта интересов".
Согласно указанному Приказу, в состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем ФТС России из числа членов комиссии, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.
После рассмотрения всех обстоятельств, могут быть вынесены следующие решения:
а) установить, что гражданский служащий (работник организации) соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;
б) установить, что гражданский служащий (работник организации, замещающий должность, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется руководителем ФТС России) не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю ФТС России применить к указанным в настоящем подпункте лицам конкретную меру ответственности либо указать им на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
в) установить, что работник организации, замещающий должность, назначение на которую и освобождение от которой осуществляется руководителем организации, не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю организации применить к работнику организации конкретную меру ответственности либо указать ему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.
По факту, заседаний по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов проводится в Псковской таможне и Северо-Западном таможенном управлении очень и очень много. Обязанности по контролю за этим вопросом возложены на кадровое подразделение и конкретно на отдел по инспектированию и профилактике правонарушений.
Заключение
К сожалению, таможенные органы воспринимаются одной из самых коррумпированных структур в органах государственной власти. Собственно говоря, это логично, через границу перемещается огромное количество товаров, а роль таможенных органов в финансирование государственного бюджета не то что немаловажна, а первостепенна.
Основной задачей таможни и ее должностных лиц является защита экономической безопасности Российской Федерации. Именно поэтому борьба с коррупцией в данной структуре носит первостепенный характер. Обширная нормативно - правовая база, постоянный мониторинг, анализ существующих реалий, привлечение современных средств аудио и видео наблюдения, профилактическая работа, воспитательная работа, структурированная система поощрений и наказаний, - все это, казалось бы, должно минимизировать коррупцию. Но, как показывает практика, всего вышеизложенного недостаточно. Каждый год проводится анонимное анкетирование должностных лиц таможни, в котором задается один и тот же вопрос: что надо сделать, чтобы коррупция была повержена.
Многие указывают повышение денежного довольствия как необходимость для достижения данной цели. Но опять же, в основной массе коррупционные правонарушения совершаются не простыми рядовыми инспекторами, стоящими на границе, а теми, кто обладает властью. И здесь можно заседать на комиссиях круглогодично, рассматривать, профилактировать, регулировать.. Издавать новые законы, внедрять новые системы слежения, поощрения и так далее. Но, как мне кажется, основном пробелом в законодательстве является равенство ответственности перед законом не взирая на занимаемую должность. Руководящий состав, обладающий властными полномочиями несет ровно такую же ответственность как и рядовой сотрудник.
Но в заключении все равно хочется сказать, что большая масса должностных лиц честно несет свою службу с соблюдением действующего законодательства и Кодекса этики госслужащего. Антикоррупционная деятельность ведется активно, так что надежда на минимизацию совершения коррупционных правонарушений все таки есть.
Используемая литература
таможенный правовой экономический
1.Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ;
2.Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ;
3.Постановление Правительства РФ "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 05.07.2013 N 568;
4.Приказ ФТС России от 07.08.2018 N 1250 (ред. от 11.10.2018)"Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018 - 2020 годы"
5.Приказ ФТС России от 01.06.2015 N 1054 (ред. от 11.07.2016) "Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Федеральной таможенной службой, к совершению коррупционных правонарушений".
6.Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821
7.Статья: Актуальные вопросы противодействия коррупции в таможенных органах РФ (Староверова К.О.) ("Таможенное дело", 2017, N 2)