Министерство науки и высшего образования РФ
Псковский государственный университет
Институт права, экономики и управления
Кафедра управления и административного права
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине: Правовое обеспечение антикоррупционной деятельности
Правовое регулирование антикоррупционной деятельности таможенных органов
Выполнила студентка ЗФО гр. 1013-04С И.С. Михайлова
№ зачетной книжки 18101097
Руководитель: Савельев Г.Г.
Введение
Попытки строительства в России правового государства и решение задач по обеспечению ее экономической безопасности происходят на фоне стабильно высокого уровня коррупции во всех сферах общественных отношений, в том числе и таможенной сфере.
Таможенные органы Российской Федерации осуществляют свою деятельность в условиях функционирования Таможенного Евразийского экономического союза, членства во Всемирной торговой организации и формирования единого экономического пространства.
Продолжают действовать введенные в отношении России экономические санкции со стороны США, стран Евросоюза и ряда других стран в связи с дестабилизацией обстановки на Украине, а также примененные со стороны России к этим государствам отдельные, специальные экономические меры, запрещающие осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз отдельных видов товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному видам контроля. Соответственно, чем больше запретов и ограничений существует, тем больше будет желающих их обойти с одной стороны, и на этом существенно поправить свое материальное положение - с другой. Печально известны скандальные изъятия огромных денежных сумм у должностных лиц таможенных органов.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в таможенных органах России противодействие коррупции осуществляется по трем основным направлениям:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В данной работе представлены сведения о нормативно-правовой базе , регулирующей деятельность таможенный органов в сфере противодействия коррупции, а также более подробно рассмотрена такая категория как « конфликт интересов», на которую делается основной упор в профилактике преступлений с коррупционной составляющей.
Основная часть
1. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность таможенных органов в сфере противодействия коррупции.
Таможенные органы РФ в своей антикоррупционной деятельности руководствуются нормами международных нормативно - правовых актов, Федеральными законами, Указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ и иными законодательными актами, включая Приказы и распоряжения Федеральной таможенной службы, а также внутренние распорядительные и иные документы таможенного органа.
Нормативно правовая база в сфере противодействия коррупции в таможенных органах будет выглядеть следующим образом:
1. Международные договоры:
* Конвенция ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ);
* Конвенция против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 N 26-ФЗ);
* Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 N 125-ФЗ).
2. Федеральные законы:
* "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ;
* "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ;
* "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" от 03.12.2012 N 230-ФЗ;
* "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" от 07.05.2013 N 79-ФЗ;
3. Указы Президента РФ:
* "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 N 885;
* "О мерах по противодействию коррупции" от 19.05.2008 N 815;
* "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 18.05.2009 N 557;
* "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18.05.2009 N 559;
* "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" от 21.09.2009 N 1065;
* "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" от 01.07.2010 N 821;
* "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы" от 16.01.2017 N 16.
4. Постановления Правительства РФ:
* "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" от 05.07.2013 N 568;
* "О Порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации" от 09.01.2014 N 10.
5. Приказы ФТС России :
* Приказ ФТС России от 07.08.2018 N 1250 (ред. от 11.10.2018)"Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2018 - 2020 годы"
* Приказ ФТС России от 01.06.2015 N 1054 (ред. от 11.07.2016) "Об утверждении Порядка уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения работника организации, созданной для выполнения задач, поставленных перед Федеральной таможенной службой, к совершению коррупционных правонарушений"
* Приказ ФТС России от 18.01.2010 N 57 (ред. от 17.04.2012) "Об утверждении Порядка уведомления должностными лицами таможенных органов начальников таможенных органов о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений".
А также, в каждом таможенном органе любого уровня создаются следующие распорядительные документы:
* положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
* о проверке сведений, которые подают претенденты на должности, и служебного поведения
* план противодействия коррупции;
* порядок уведомления при возникновении конфликта интересов ; уведомления о склонении госслужащего к коррупции, представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ;
* кодекс этики госслужащих.
2.Конфликт интересов как одно из основных направлений деятельности по профилактике совершения преступлений с коррупционной составляющей.
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) должностным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Что касается непосредственно таможенных органов, конфликту интересов уделяется огромное внимание и в нормативно-правовой базе и на практике. Штат Псковской таможни составляет около полутора тысяч человек, большая часть кадрового состава находится на приграничных таможенных постах. В сложившейся ситуации очень сложно избежать конфликта интересов, поскольку в маленьких городах родственники практически все. Мало того, в рамках таможенного законодательства, личная заинтересованность может проявляться и при взаимодействии с участниками внешнеэкономической деятельности ( далее- участники ВЭД), и тут уже круги сужаются еще больше.
Есть два основных направления деятельности по данному вопросу: предотвращение конфликта интереса и урегулирование такового. Ответственность здесь лежит как на стороне представителя нанимателя, так и на самом гражданском и муниципальном служащем.
Меры, которые должен принять служащий:
1) сообщить представителю нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, п. 12 ч. 1 ст. 15 Закона N 79-ФЗ, п. 11 ч. 1 ст. 12 Закона N 25-ФЗ). Для этого необходимо направить представителю нанимателя соответствующее уведомление.
2) при необходимости осуществить самоотвод (ч. 5 ст. 11 Закона N 273-ФЗ). Случаи самоотвода и его порядок устанавливаются законодательством РФ. Однако в настоящее время такой документ на федеральном уровне не принят.
Представляется, что самоотвод может быть заявлен, например, если служащий является членом конкурсной комиссии на замещение вакантной должности госоргана, при этом один из кандидатов - его родственник;
3) отказаться от выгоды, ставшей причиной возникновения конфликта интересов (ч. 4 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, ч. 3.1 ст. 19 Закона N 79-ФЗ, ч. 2.1 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ).
4) передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление, если владение ими приводит или может привести к конфликту интересов (ч. 7 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, ч. 2 ст. 17 Закона N 79-ФЗ, ч. 2.2 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ).
Меры, которые обязан принять представитель нанимателя
1) изменить должностное или служебное положение служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей (ч. 4 ст. 11 Закона N 273-ФЗ, ч. 3.1 ст. 19 Закона N 79-ФЗ, ч. 2.1 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ).
Такое изменение может состоять как в исключении соответствующих функций из должностных (служебных) обязанностей служащего, так и в отстранении его от замещаемой должности. Отстранение производится в установленном законодательством порядке. При этом служащему сохраняется денежное содержание;
2) направить представление о возникновении у служащего конфликта интересов или о возможности его возникновения в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Непринятие представителем нанимателя или госслужащим мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение.
В качестве примера можно привести следующую ситуацию. Как уже указывалось выше, невозможно избежать абсолютно родственных связей между должностными лицами таможни, по крайней мере в нашем регионе. Постоянная ротация кадров, оргштатные мероприятия неизбежно приводят к тому, что конфликт интересов может возникнуть потенциально во всех структурных подразделениях.
Одномоментно с изменением должностного положения должностное лицо подает Уведомление о возможном возникновении конфликта интересов. Далее назначается заседание комиссии по урегулированию конфликта интересов, на которой рассматривается каждая конкретная ситуация и выносится решение.