При вступлении в должность в приносимой присяге Президент Российской Федерации клянется «…защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства…».
Президент РФ представляет РФ как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что он обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и с руководителями органов государственной власти субъектов РФ, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом. Наделение Президента такими обширными полномочиями прямо вытекает из Конституционной нормы о том, что он является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
В отличие от ранее действовавшего Основного Закона России Конституция РФ не называет Президента РФ главой исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на то, что он - глава государства. Однако перечень полномочий Президента России и характер его взаимоотношений с другими должностными лицами и органами власти позволяют сделать вывод о том, что Президент оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется, прежде всего, в его праве определять в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства. Кроме того, он активно участвует в определении персонального состава Правительства и организации его работы.
Президенту России присущ и ряд полномочий, характерных для главы государства: решение вопросов о приеме в гражданство РФ и предоставлении политического убежища; награждение государственными наградами; присвоение почетных званий; осуществление помилования.
По вопросам своей компетенции Президент России издает указы и распоряжения. Его указы по своей юридической силы бывают нормативными (т.е. имеющими общеобязательный характер) и ненормативными, индивидуальными (т.е. распространяющими свое действие на конкретных лиц и рассчитанными на одноразовое применение).
Указы и распоряжения Президента обязательны на всей территории РФ. Данное требование Конституции (ст. 90) означает, что акты Президента имеют прямое действие в отношении органов государственной власти, их должностных лиц, общественных объединений, органов местного самоуправления и граждан.
Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
В мирное время Президент Российской Федерации как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами осуществляет общее политическое руководство Вооруженными Силами. Он утверждает Концепцию национальной безопасности, военную доктрину России, концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы и другие акты в сфере военного строительства. Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами в пределах своих полномочий издает приказы и директивы, обязательные для исполнения Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Президент ежегодно издает указы о призыве на военную службу (с указанием числа призывников), об увольнении в запас военнослужащих определенных возрастов, а также выслуживших установленный законом срок военной службы, утверждает план гражданской обороны, подписывает международные договоры о совместной обороне и военном сотрудничестве. Им утверждаются структура и состав Вооруженных Сил, общевойсковые уставы, Положения о Министерстве обороны, Генеральном штабе Вооруженных Сил, положения о других войсках и воинских формированиях.
Выполнение ключевых функций в системе органов государственной власти и обороны страны обеспечено наделением Президента обширными полномочиями в сфере вооруженной защиты государства.
Президент Российской Федерации как высшее должностное лицо в государстве и как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами наделен широкими полномочиями и на него возложены важнейшие обязанности в области обороны государства. Выполняя эти обязанности и реализуя свои полномочия Президент определяет основные направления военной политики Российской Федерации, среди которых важнейшее место занимают проблемы создания, укрепления и совершенствования военной организации, технического оснащения Вооруженных Сил, определения перспектив развития военной техники, мобилизационных возможностей государства.
Таким образом мы выяснили, что механизмы защиты Конституции РФ - это совокупность правовых средств, с помощью которых нормы права, закрепленные в Конституции РФ, обеспечиваются механизмом должного исполнения. Элементы механизма защиты Конституции РФ:
субъекты механизма защиты (Президент РФ, Федеральное собрание, Конституционный суд РФ).
объекты механизма защиты (Конституционно-правовые нормы, ФКЗ, ФЗ, иные нормативные правовые акты, отнесенные к отрасли конституционного права).
содержание механизма защиты, т.е. действия в материальной или формальной форме по защите ее правовых норм.
Виды форм защиты Конституции РФ:
Гарантия защиты Конституции РФ со стороны Президента РФ (часть 2 статьи 80 Конституции РФ).
Прямой конституционный надзор (часть 2 статьи 85 Конституции РФ).
Косвенный конституционный надзор (часть 4 статьи 125 Конституции РФ).
Конституционный контроль (часть 2 статьи 125 Конституции РФ).
Особый порядок пересмотра и внесения поправок (статья 134,135,136,137 Конституции РФ).
Толкование конституционно-правовых норм (часть 5 статьи 125 Конституции РФ).
Процедура правовой охраны Конституции - это определенный ряд специальных юридических мер, которые направлены на обеспечение надлежащей реализации конституционной нормы, утверждение (или восстановление, если имеет место нарушение) режима конституционной законности.
Более широкий смысл правовой охраны Конституции заключается в создании таких условий, которые стимулируют развитие определенных гарантий, усовершенствование государственно-правового порядка и методики обеспечения действия конституционных норм.
В особенном значении правовых основ Конституции предполагается использование определенных специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).
В конституционной практике Российской Федерации давно сложился ряд правовых форм (способов) защиты Конституции:
) процесс охраны Конституции Президентом Российской Федерации. Во-первых, в качестве гаранта федеральной Конституции Президент Российской Федерации, который наделяется прерогативами по защите конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществлению мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечению согласованного функционирования органов государственной власти. Во-вторых, предусмотренное Конституцией (часть 2 статьи 85) право Президента РФ приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам (ч. 2 ст. 85) предоставляет ему возможность не только непосредственно контролировать состояние конституционной законности, но и активно влиять на него;
) произведение конституционного надзора судами общей юрисдикции. Суд наделен определенным правом на неприменение тех правовых норм, которые, по убеждению суда, не соответствуют Конституции Российской Федерации (в этом случае суд обязательно должен обратиться в установленном порядке в Конституционный Суд по поводу признания такой нормы неконституционной);
) деятельность других государственных органов, а главное органов прокуратуры, Уполномоченного по правам человека РФ по обеспечению режима конституционной законности, охране прав и свобод в РФ;
) деятельность федерального Конституционного Суда как специализированного органа конституционного контроля в РФ. С другой стороны, процедура правовой охраны Конституции происходит путем возложения Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 15) на граждан, органы государственной власти и местного самоуправления и различного рода должностных лиц конституционных обязанностей, которые заключаются в соблюдении Конституции Российской Федерации и законов; предусмотренных в Конституции (часть 4 статьи 3) запретов на использование или завладение властью кем бы то ни было в Российской Федерации; преследование федеральным законодательством любого посягательства и захвата власти или захват каких-то властных полномочий; установлений конституционных режимов функционирования общественных объединений, а также запрещение организации какой-либо деятельности общественного объединения, целью и действием которых являются насильственные действия по устранению конституционных режимов и строя, нарушений целостности, подрывов государственного строя; установление конституционной основы управления чрезвычайным и военным положением, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, прав граждан направлять свои жалобы на какие-либо нарушения конституционного права и свободы в Конституционный Суд Российской Федерации и другое.
Заключение
правовой охрана конституция россия
Таким образом мы выяснили, что под правовой охраной Конституции РФ подразумевается реализация совокупности юридических средств, с применением которых возможно достижение всех предусмотренных конституционных норм. Гарантия такой безопасности оговаривается в самой Конституции, а именно в части второй, статье 15. В соответствие с этим все органы самоуправления и государственной власти, граждане РФ, всевозможные объединения, а также должностные лица обязаны постоянно соблюдать Конституцию РФ и другие Законы. Охраной Конституции РФ реализуется ее цель (часть 5, статья 13), благодаря чему обеспечивается функционирование исключительно тех объединений, которые признаются Конституцией РФ. Контроль Парламента РФ за соблюдением Конституции реализуется палатами Федерального Собрания. Важная роль в укреплении позиций Конституции отводится Президенту РФ, который является гарантом, как Конституции РФ, так и других федеральных законов (регулируется частью 2, статьей 80). Более того, немаловажная роль в охране и соблюдении Конституции РФ у конституционного суда (статья 125).
Реальное, а не формальное обеспечения верховенства Конституции РФ в системе РП предполагает собой создание целого механизма правовой охраны Конституции РФ как основного закона для возникающих нарушений в правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Это подразумевает формирование института правовой охраны Конституции.
Институт правовой охраны - это вся имеющаяся совокупность способов и средств, направленная на выявление, устранение и предупреждение конституционных нарушений, восстановление нарушенных общественных отношений, рассмотрение и разрешение возникающих споров о компетенции между органами публичной власти, а также установление оснований и порядка привлечения виновных публичных структур к мерам конституционно-правовой ответственности.
В научной литературе принято в структуру механизма правовой охраны конституции включать различные составные части или элементы:
. Регулирование порядка внесения изменений и поправок в Конституцию.
. Действие механизма конституционно-правовой ответственности.
. Конституционное правосудие и конституционный контроль (надзор).
Кроме того, в состав механизма правовой охраны Конституции входят различные государственные органы, призванные совершать активные действия по обеспечению правовой защиты Конституции от возникающих нарушений и обладающие соответствующими полномочиями в сфере контроля или надзора.
К уполномоченным государственным органам, наделенным полномочиями по осуществлению конституционного контроля или надзора можно отнести:
. ФС.
. Институт Президентуры.
. Правительство.
. Полномочия судов общей юрисдикции.
. Создание и деятельность органов Прокуратуры.
. Учреждения квазисудебных органов.
. Деятельность специализированных КС.
Для большинства вышеперечисленных государственных органов является характерным то, что их полномочия в сфере правовой охраны (защиты) Конституции непосредственно закрепляются в тексте основного закона или специальных законодательных актах. Они, как правило, наделены правом проверять конституционность законодательных актов и составлять соответствующие по ним заключения. Все указанные органы, как правило, наделены правом принимать решения о приостановлении или отмене действия законодательных актов, которые были признаны не соответствующими Конституции. Перечисленные государственные органы вправе осуществлять функцию конституционного контроля или надзора. В тоже время необходимо отметить то, что объем и содержание полномочий указанных органов в сфере конституционного контроля или надзора может быть различным в зависимости от вызываемых ими юридических последствий. В частности, по мнению Ю.Л.Шульженко, понятие конституционного контроля означает то, что уполномоченный государственный орган имеет право выявлять, констатировать и устранять возникающие нарушения Конституции именно в ходе проверки соответствия оспоренных актов. Надзорные органы в лучшем случае имеют лишь право давать юридическую оценку возникающим нарушениям Конституции, однако, они не могу самостоятельно принимать решения об отмене законодательных актов, призванных не соответствующими Конституции страны. Поэтому в литературе сложилось мнение, что только решения органов конституционного контроля обладают такими важнейшими юридическими свойствами:
. Общеобязательность.
. Признание высшей юридической силой.
Список использованной литературы
Нормативно-правовые акты
1.Конституция РФ. // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г. № 237.
2.Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 11 апреля 2005 г. № 15 ст. 1277.
.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 24 декабря 2001 г. № 52 (часть I) ст. 4916.
.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 18 октября 1999 г. № 42, ст. 5005.
.. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 22 декабря 1997 г., № 51, ст. 5712.
.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 6 января 1997 г. № 1 ст. 1.
.Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 25 июля 1994 г. № 13 ст. 1447.
.Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре РФ». // «Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ» от 20 февраля 1992 г., № 8, ст. 366.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ». // «Собрании законодательства РФ» от 22 июня 1998 г. № 25 ст. 3004.
.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия». // «Бюллетень Верховного Суда РФ». 1996 г. № 2. С. 1.
.Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о толковании статьи 136 Конституции РФ». // «Собрание законодательства РФ» от 6 ноября 1995 г. № 45 ст. 4408.
Основная литература:
.Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В. 2 т. Т. 1. М.: Юрист, 2010. -245с.
13.Авдеенкова М.Л., Дмитриев Ю.А. Конституционное право РФ. Курс лекций. Часть 1. М.: ООО «Профобразование», 2012. -567с.
.Айбазов Р.У. Конституция и управление федеративным строительством России в условиях глобализации / Под ред. Б.С. Эбзеева. М.: «Формула права», 2012. -165с.
.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2010. -987с.
.Бабошин O.A. Система отрасли конституционного права: вопросы формирования и структурного содержания // Рос. юрид. журнал. 2012. № 3.-14с.
.Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учеб. пособие. М.: ТК Вели, Изд-во Проспект, 2011. -567с.
.Конституция Российской Федерации: стабильность и развитие общества / Отв. ред. академик РАН Б.Н. Топорнин. М.: Юристъ, 2012. -387с.
.Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для вузов Текст. / В.С. Нерсесянц. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2013. - 552 с.
.Павликов С.Г. Становление и развитие судов субъектов Российской Федерации: Монография Текст. / С. Г. Павликов. М., 2013. - 247 с.
.Пуляев В.Т. Политико-государственное устройство России: гуманитарные аспекты Текст. / В. Т. Пуляев. Вып. 3. - СПб. Знание, 2014. -72 с.
.Разделение властей: Учеб. пособие Текст. / Под ред. М. И. Марченко. 2-е изд., перераб, и доп. - М., 2014. - 428 с.
.Современная Россия в изменяющемся мире: философские проблемы социального управления: Учеб. -методич. пособие Текст. / Под ред. В. П. Трукало. М., 2013. - 298 с.
.Халипов В.Ф. Власть: Кратологический словарь Текст. / В. Ф. Халипов. М., 2013. - 431 с.
.Честное И.Л. Актуальные проблемы теории государства и права. Эпи-стемология государства и права: Учеб. пособие Текст. / И. JI. Честнов. -СПб. 2014. - 63 с.
.Чиркин В.Е. Государственное управление: элементарный курс Текст. / В. Е. Чиркин. М., 2011. - 320 с.
.Шайхутдинов, Р.Г. Охота на власть Текст. / Р. Г. Шайхутдинов. -М, 2013. -480 с.
.Шамхалов Ф.И. Теория государственного управления Текст. / Ф. И. Шамхалов. М., 2012. - 638 с.
.Энциклопедия государственного управления в России: В 4 т. Текст. / Под ред. В.К. Егорова; отв. ред. И. Н. Барциц. М., 2014. - Т. 1. -344 с.