В итоге можно с определенной условностью провести следующую аналогию: если государство выступает в качестве интегрирующего, властно-реализующего, центрального звена политической системы общества, то Конституция РФ является организующим и определяющим фактором в иерархии юридических норм и выступает в качестве центрального звена правовой системы общества.
Динамику правовой системы, направленность ее воздействия на общественные отношения выражают такие категории, как «правовое регулирование» и «механизм правового регулирования».
. Анализ и особенности правовой охраны Конституции в РФ
Прочность конституционного строя в решающей степени зависит от соблюдения конституции и прямо пропорциональна законопослушности граждан. Однако в любом обществе есть люди и организации, цели и деятельность которых представляют угрозу для конституции. Угроза также исходит от превышения полномочий или злоупотреблений со стороны должностных лиц и органов государства - главы государства, парламента, правительства. Нарушения конституции опасны тем, что разрушают фундамент государственности и веру людей в незыблемость конституционных порядков. А это порождает смуту и хаос, опасность государственных переворотов, ущемления прав человека.
Демократическое государство поэтому обязано обеспечивать соблюдение конституции и охранять ее от любых нарушений. Наиболее грубые и опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. Практически в любой стране предусматриваются такие составы преступления, как:
«заговор с целью захвата власти»;
«призывы к насильственному свержению государственного строя»;
«неуважение к конституции».
Однако высшие гарантии безопасности конституции заложены в самом ее тексте. В Конституции РФ говорится: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы» (ч. 2 ст. 15). Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее, как общий принцип всей государственности, без установления ответственности за ее невыполнение. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на основе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и прежде всего соблюдать Конституцию.
Нормы, устанавливающие обязанности определенных органов государственной власти по охране и соблюдению Конституции, содержатся практически во всех республиканских конституциях и уставах других субъектов РФ.
В системе органов правовой охраны Конституции традиционно принято отводить ведущую роль деятельности органов парламента и иных высших законодательных (представительных) органов государственной власти, имеющих право организовывать и проводить юридическую экспертизу подготовленных или принятых законодательных актов и проверять их на соответствие положениям основного закона. Вместе с тем, сама парламентская практика осуществления функции конституционного контроля в мире выявила ряд ее недостатков:
. Отсутствие какой-либо системности проведения проверок и отсутствие юридической специализации рассмотрений и разрешений конституционно-правовых вопросов.
. Парламентская деятельность в сфере конституционного контроля в основном носит политизированный характер, не отличается регулярностью. Парламентская практика конституционности актов является нарушением принципа разделения властей. Никто не может быть судьей в собственном деле.
Другим ведущим органом охраны Конституции принято считать деятельность главы государства или в целом института Президентуры. В частности, Президент РФ как глава государства обладает следующими полномочиями по правовой охране Конституции страны:
. Право отлагательного вето в отношении законов, принятых палатами ФС.
. Право Президента РФ приостанавливать действие актов исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, если они противоречат положениям Конституции РФ.
. Право отмены постановлений и распоряжений Правительства РФ, если они нарушают положения Конституции РФ.
. Право оставлять без рассмотрения законы, принятые ФС, которые были вынесены с нарушением Конституции РФ законодательных процедур.
. Право подачи запросов в КС об оспаривании конституционности законодательных актов.
. Право вводить режим ЧП, либо проведение контртеррористической операции в отдельных субъектах РФ по мотивам нарушения норм РФ.
. Полномочия по роспуску законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ в случае, если они нарушают Конституцию РФ.
Другим важнейшим государственным органом, наделенным полномочиями по осуществлению функции конституционного контроля, является компетенция Правительства РФ и в первую очередь его федерального министерства юстиции РФ. На министерство юстиции возлагается такая обязанность, как процедура государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов и их проверка, в том числе, на соответствие положениям Конституции.
Не менее важная роль в обеспечении правоохраны, защиты Конституции от нарушений в большинстве зарубежных стран и в России принадлежит судами общей юрисдикции и органам прокуратуры. Согласно действующему ГПК, АПК, ФКЗ «О судах общей юрисдикции», все арбитражные суды общей юрисдикции имеют право проверять на соответствие Конституции РФ федеральные законы, иные подзаконные нормативные акты, признавать их недействующими, если они противоречат положениям Конституции и, таким образом, фактически отказываться от их применения в своей судебной практике.
Согласно ФЗ «О прокуратуре» органы прокуратуры имеют право опротестовывать законодательные акты, если они не соответствуют положениям Конституции РФ и добиваться их отмены уполномоченными правотворческими органами публичной власти, либо требовать признания их недействующими в судебном порядке.
В науке КП сложилось общепринятое мнение о том, что преобладающей тенденцией в современном мире является осуществление функций судебного конституционного контроля специализированными органами конституционного правосудия, а не квазисудебными, типа конституционных советов во Франции, Казахстане и республике Сенегал.
Одним из важнейших принципов конституционных норм является обеспечение верховенства Конституции РФ в системе российского права, которая составляет фундаментальные основы конституционного строя РФ. Такое особое место Конституции РФ в рамках национальной системы РП обуславливается присущей ей рядом важнейших причин или факторов:
. Только Конституция как основной закон призвана регулировать наиболее важные виды общественных отношений, образующие объекты конституционно-правового регулирования.
. Нормы Конституции оказывают целенаправленное и системное воздействие на всю систему источников российского законодательства и в целом на всю систему отраслей РП.
. Конституционные положения обладают наивысшей юридической силой, и нормы самой Конституции имеют непосредственное прямое действие.
. По сравнению с иными видами юридических норм конституционные нормы обладают высокой степенью нормативного обобщения, юридической абстракции и учредительным характером действия.
В этой связи реальное обеспечение свойства верховенства Конституции РФ внутри системы РП обуславливает объективную необходимость строгого обеспечения, соответствия положения основного закона, других ФЗ и иных нормативно-правовых актов, издаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами.
В свою очередь, частным проявлением реализации содержания свойства верховенства Конституции РФ принято считать принцип конституционности законодательных актов, именно в правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти на федеральном, региональном и муниципальных уровнях. В самом общем виде понятие конституционности законодательного акта можно обозначить как степень его соответствия проверяемым положениям Конституции РФ. При этом любой проверяемый законодательный акт на соответствие положениям Конституции в обязательном порядке обязан отвечать необходимым юридическим критериям или параметрам, с помощью которых оценивается конституционность оспариваемых актов.
Согласно ст.1 ФКЗ «О Конституционном суде РФ» (КС РФ), КС РФ представляет собой судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо осуществляет свои полномочия в особой процессуальной форме конституционного судопроизводства. Из этого легального определения, раскрывающего особенности статуса КС РФ можно выделить ряд присущих ему главных признаков:
. По своей юридической природе КС РФ является органом судебной власти.
. Его предназначением и основной выполняемой функцией выступает осуществление судебного конституционного контроля.
. Процессуальной формой деятельностью КС РФ является отправление своих полномочий в форме конституционного судопроизводства.
Вместе с тем, как отмечает большинство ученых-юристов, правовой статус КС РФ все-таки имеет двойственную юридическую природу:
. Выступает в качестве органа судебной власти.
. Сам является высшим органом государственной власти РФ, стоящим в одном ряду с президентом РФ, ФС России и Правительством РФ.
В частности, рассматривая место КС в рамках судебной системы России, можно выделить такие присущие ему важнейшие признаки:
. Согласно Конституции РФ, гл.7 и статье 1 ФКЗ «О судебной системе РФ» КС РФ является составной частью судебной системы страны.
. На него также, как и на другие суды, распространяются общие правила и нормы осуществления судопроизводства.
. КС РФ, также, как и другие судебные органы, призван обеспечивать верховенство Конституции РФ, прямое и непосредственное действие ее норм, соблюдение норм и принципов международного права.
. Финансирование из средств федерального бюджета по разделу судебной власти.
. Статус судей КС РФ обладает общими особенностями, присущими статусу всех судей судебных органов, хотя и имеются некоторые свои особенности.
. Вынесенное КС судебное решение обладает общеобязательной юридической силой и распространяется на все субъекты права.
Старый закон о КС не содержит определение правового статуса КС, однако выделяют:
. Он не имеет над собой, в отличие от судов общей юрисдикции, вышестоящих инстанций в т.ч. кассационной, апелляционной и надзорных инстанций.
. КС в ходе отправления Конституционного правосудия подчиняется только положениям самой Конституции РФ и своего ФКЗ «О КС РФ».
. Вынесенные КС РФ итоговые решения по результатам рассмотрения и разрешения конкретных юридических дел распространяется также на правоприменительную практику всех судов общей и арбитражной юрисдикции в РФ.
Рассматривая место КС РФ в системе высших органов государственной власти в нашей стране, в научной литературе принято выделять такие важнейшие характеристики его конституционно-правового статуса:
. Он является единственным из судебных органов власти, чей порядок формирования, и компетенция, и акты устанавливаются в тексте самой Конституции, и не регулируется какими-либо специальными процессуальными кодексами.
. Цели и задачи осуществления конституционного судопроизводства, в отличие от иных видов государственной деятельности, преследуют только публично-правовые интересы по правовой охране, защите Конституции РФ от возникающих нарушений.
. В качестве одной из сторон конституционного судопроизводства всегда является соответствующие органы власти РФ и ее субъектов или их официальные представители, издавшие оспариваемые нормативно-правовые акты, либо затрагиваются права и интересы публично-правовых споров о компетенции между различными уровнями ветвей органов государственной власти РФ.
. По сравнению с другими актами органов государственной власти итоговые решения КС РФ приближены к актам правотворчества, и они воздействуют на всю правотворческую и правоприменительную деятельность органов государственной власти РФ и ее субъектов, включая и самого федерального законодателя.
. Юридическое содержание деятельности КС по отправлению конституционного правосудия в значительной степени носит не правоприменительный, а нормативно-интерпретационный характер, направленный на раскрытие смысла и содержания положений КС и проверяемых актов отраслевого законодательства на соответствие конституционным положениям.
По мнению профессора Ю.А. Тихомирова, любой проверяемый законодательный акт на соответствие положениям Конституции РФ должен отвечать следующим критериям:
. Степень отражения в законодательном акте конституционных норм и принципов, составляющих основу конституционного строя РФ.
. Строгое соблюдение каждым уполномоченным органом публичной власти предоставленной ему Конституцией России правотворческой компетенции при подготовке и издании нормативно-правовых актов.
. Отсутствие в самом тексте проверяемого законодательного акта каких-либо внутренних противоречий с общепризнанными нормами и принципами международного права, международными договорами РФ, которые являются составной частью Российской правовой системы.
. Соблюдение каждым органом публичной власти в ходе подготовки, обсуждения, принятия и вступления в юридическую сил всех необходимых правотворческих процедур и правил.
. Необходимость принятия того или иного законодательного акта в строго определенной Конституцией документально-юридической форме.
. Необходимость сохранения устойчивого толкования смысла и содержания принятого законодательного акта с учетом сложившийся судебной и иной правоприменительной практики.
Гарантом конституции в России является избранный президент.
Президент России - ключевая фигура в системе органов государственной власти, гарант Конституции Российской Федерации. По своему правовому статусу он обладает широкими полномочиями и оказывает существенное влияние как на внутреннюю политику государства, так и на его внешнеполитический курс. От личности Президента Российской Федерации во многом зависит характер проводимых в стране реформ, в том числе и реформы Вооруженных Сил Российской Федерации.
Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80) Президент Российской Федерации является главой государства. В силу занимаемой должности и возлагаемых на него задач Президент РФ выступает гарантом безопасности Российской Федерации. Только перед Президентом РФ ставится задача сохранять устойчивость государства в целом, его суверенитет и государственную целостность, что создает условия для осуществления своих полномочий в нормальном конституционном режиме всем иным органам государственной власти и должностным лицам.