ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ
МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (г. Санкт-Петербург) ФИЛИАЛ
(СЗФ РПА Минюста России)
Кафедра конституционного и международного права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по учебной дисциплине: «Конституционное право»
на тему: «ПРАВОВАЯ ОХРАНА КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Работу выполнил студент
-ДО учебной группы 1 курса
Коротаев Евгений Эдуардович
Проверил (а): Сергиенко Анна Матвеевна
к.ю.н. доцент
Санкт-Петербург
Содержание
Введение
. Место конституции в правовой системе России
. Анализ и особенности правовой охраны Конституции в РФ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования.
Конституция РФ является Основным Законом, а, следовательно, нуждается в дополнительной охране. В литературе встречаются споры по поводу определения понятия охрана. Одни исходят из того, что охрана - это надзор, контроль, пресечение нарушения Конституции и наказание виновных. Другие считают, что охрана - это только стремление не допустить нарушения Конституции. Если же нарушение Конституции уже произошло, то начинает действовать защита. Можно полагать, что эта точка зрения является наиболее правильной. Таким образом, охрана включает в себя защиту. Дискуссионными являются и такие категории как надзор и контроль. В.С. Нерсесянц считает, что надзор - это такая охрана Конституции, когда уполномоченное лицо следит за исполнением Конституции и может по своему усмотрению возбудить производство дела. Контролем Нерсесянц считал меры к наказанию виновных, которые применяются при наличии ходатайства определенных субъектов. Таким образом, можно сделать вывод, что защита Конституции включает надзор за ее соблюдением, а также ее охрану.
Существует несколько уровней защиты Конституции:
) всеобщий уровень защиты, когда Конституцию обязаны защищать все субъекты правоотношений;
) специфические уровни защиты, осуществляемые специальными субъектами: а) общекомпетенционный уровень, когда защиту Конституции осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления как в своей деятельности, так и в деятельности подчиненных организаций; б) уровень правоохранительной деятельности, на котором работают все правоохранительные органы. Они защищают Конституцию, так как стоят на страже закона; в) специфический уровень - уровень защиты со стороны специально созданных органов (Конституционный Суд РФ).
Самое главное - конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам и свободам человека, защищает его честь и достоинство. Именно эффективная охрана Конституции РФ может и должна обеспечить точное и последовательное проведение ее в жизнь, усиление ее роли как основного правового и политического документа страны, главного гаранта защиты прав и свобод граждан.
В отечественной правовой науке разработкой обозначенной проблемы занимались известные государствоведы: С.С. Алексеев, С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Е.Н. Каменева, И.Н. Кузнецов, М.А. Нудель, М.А. Свистунова, Б.В. Щетинин, Б.С. Эбзеев и др.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления правовой охраны Конституции Российской Федерации.
Предметом исследования являются конституционное законодательство, иные нормативные правовые акты, регламентирующие правовую охрану Конституции Российской Федерации.
Целью настоящей работы является исследование нормативно-правового регулирования правовой охраны Конституции России.
Для достижения цели исследования сформулированы следующие основные задачи:
определить место конституции в правовой системе России;
провести анализ и особенности правовой охраны Конституции в РФ.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, в том числе системный, конкретно-логический, комплексный, а также логико-юридический и сравнительно-правовой методы исследования.
Нормативно-правовая база: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы руководителей министерств и ведомств Российской Федерации); законодательство, принятое на уровне субъектов Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Место Конституции в правовой системе России
Конституция является «стержнем» всей правовой системы. С учетом официального конституционно-судебного толкования и возможностей научной интерпретации можно выявить главные признаки, составляющие развернутое определение конституции.
. Прежде всего, конституцию следует рассматривать как совокупность основополагающих правовых норм, объективно необходимых для регулирования наиболее важных общественных отношений:
а) это основные регулирующие начала, которые при становлении или изменении общественного строя необходимы и которых должно быть в принципе достаточно для нормальной жизни человека и общества;
б) каждая из конституционных норм является базовой, определяющей для всех остальных правила поведения;
в) это совокупность норм, тяготеющая к системному образованию, так как качества системности заложены в самих общественных отношениях, имеющих массовый характер и требующих урегулирования на уровне конституционных норм. Последние образуют достаточно устойчивую конституционно-нормативную основу правовой системы общества;
г) конституционные нормы в своей основе носят естественно-правовой характер (в них закрепляются и права человека, и необходимые правила поведения, выкристаллизовавшиеся в результате человеческого общежития, и исторически выверенные средства, и способы государственного устройства, управления и самоуправления), и они освящаются общей волей народа или его большинства.
. Конституция - это политико-правовой договор, который фиксирует определенное состояние общества, обозначает публично-правовые пределы вмешательства государства в частную сферу гражданского общества, устанавливает гарантии прав и свобод человека и гражданина:
а) это договор между гражданами и их объединениями по поводу государственной организации общества;
б) сама природа и порядок принятия этого документа делают конституционные нормы видимыми для всего населения, придают им публичный, политический характер;
в) конституция в качестве политико-правового договора отражает и закрепляет результат противоборства различных социальных сил, экономических и политических группировок, разнообразных этнических сообществ. Здесь политические устремления социальных слоев, иногда прямо противоположные, находят свой консенсус и его юридическое оформление.
г) как договор (документ) она соединяет естественно-правовые начала с позитивным правом (законодательством).
. Конституция - это основной закон государства (страны):
а) в котором основные правовые начала (нормы) внешне выражаются, закрепляются и получают законодательное (позитивное) значение;
б) который обладает высшей юридической силой, обеспечивает порядок в обществе и является самым стабильным законом во времени и самым действенным в пространстве и по кругу лиц;
в) который обеспечивается, с одной стороны, институтами гражданского общества, с другой - институтами государства, вплоть до государственного принуждения. В самой конституции заложены конструкции и механизмы, гарантирующие ее жизнеспособность, устойчивость и действенность.
г) который является актом прямого действия. Все граждане и правоприменительные органы могут ссылаться на нормы конституции при использовании, соблюдении, исполнении и применении права.
. Конституция - особое и самостоятельное правовое явление, концентрированное выражение права конкретного общества и государства, некий «протуберанец» правовой системы:
а) такое понимание конституции может приблизить нас к решению тех проблем, которые считаются в теории неразрешимыми. Именно на уровне конституции наблюдается единство и дифференциация, взаимодействие и противодействие естественного и позитивного, публичного и частного права, права и закона, системы права и системы законодательства;
б) конституция раскрывает некоторые закономерности общественного и правового развития. Не случайно, что, как правило, в ходе эволюционного развития той или иной общественной системы конституция изменяется постепенно и последней из нормативных актов в правовой системе, а в ходе революционных преобразований она отменяется сразу и первой.
При исследовании самой конституции, соотношения ее с другими политическими и правовыми явлениями необходимо учитывать все вышеописанные грани и значения. Однако отправным в данном случае, имеющим важный практический смысл является определение ее в качестве основного закона государства и общества, отражающего общую волю народа, обладающего высшей юридической силой и прямым действием на всей территории страны.
Особый порядок внесения в Конституцию РФ поправок и ее пересмотр закреплен в гл. 9. Различают четыре способа изменения конституционных норм.
Первый способ применим к нормам гл. 1, 2 и 9 и представляет собой наиболее сложный вариант. Внесение любой поправки в эти главы возможно только посредством принятия новой конституции. Такую инициативу может проявить Федеральное Собрание РФ. Для этого необходимо, чтобы внесенное предложение было поддержано 3/5 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 3/5 голосов депутатов в Государственной Думе. Если необходимое чисто голосов обеспечено, созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой конституции, который самостоятельно принимается 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование (референдум). Конституционно закрепленный порядок пересмотра гл. 1, 2, 9 Конституции РФ должен уточняться в федеральных конституционных законах о референдуме Российской Федерации и о Конституционном Собрании, последний из которых еще не принят.
Второй способ предполагает внесение поправок в гл. 3-8 в соответствии со ст. 136 Конституции РФ в форме федеральных конституционных законов о поправках к Конституции РФ. После вступления в силу закона о поправке к Конституции РФ необходимо еще включить соответствующую поправку непосредственно в текст Конституции, а значит, нужно осуществить официальную публикацию текста Конституции РФ. Президент РФ в течение месяца со дня вступления в силу закона о поправке официально обнародует Конституцию РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления данных поправок в силу.
Третий способ касается изменений ст. 65 Конституции РФ в связи с принятием в Российскую Федерацию нового субъекта РФ или образованием в ее составе нового субъекта РФ, а также изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ. Такие изменения вносятся на основании федеральных конституционных законов. Особенности принятия названных законов, за исключением изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ, установлены Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Четвертый способ характеризует упрощенный порядок внесения изменений в Конституцию РФ путем принятия указов Президента РФ о включении в ст. 65 Конституции РФ новых наименований субъектов РФ.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15). Это означает, что:
а) Конституция стоит во главе иерархической пирамиды нормативных правовых актов страны. Это не просто закон, а самый главный закон, обеспечивающий стабильность, порядок в обществе. По нему можно сверять все иные нормативные и правоприменительные акты;
б) каждый российский гражданин, полагающий, что его конституционные права и свободы нарушены, может защитить их в суде, иных государственных органах, а также в органах местного самоуправления, опираясь непосредственно на нормы Конституции РФ;
в) Конституция РФ определяет и гарантирует обеспечение последовательного и единообразного применения закона и создания единого правового пространства страны.
Конституция РФ является основой формирования и систематизации нормативного ядра правовой системы общества. Она предопределяет отраслевые и институциональные характеристики права, устанавливает ориентиры правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, формирует стратегические цели правового развития.
Конституция РФ выступает как многосторонний, документально оформленный политико-правовой договор между гражданами и их объединениями по поводу государственной организации общества, между государством и каждым гражданином в отношении их прав и обязанностей, свободы действия гражданина и ответственности государства, между Российской Федерацией, субъектами РФ и местным самоуправлением в связи с необходимостью разграничения предметов ведения и конституционных полномочий. Сама природа и порядок принятия этого документа делают конституционные нормы видимыми для всего населения, придают им публичный, политико-правовой характер.
Структурно-содержательный подход при исследовании конституционных основ правовой системы предполагает характеристику ее основных компонентов - субъектов права в интеллектуально-психологическом, деятельностном, формально-документальном и социально-результативном измерении.
Через правотворческую деятельность (ст. 15, 105-107 Конституции РФ) в нормативно-правовую систему включаются юридические предписания нормы, программы, модели поведения и деятельности людей и органов (организаций) российского общества.
Основное предназначение правоприменительной деятельности - проведение в жизнь правовых норм с учетом особенностей каждой конкретной ситуации. Правоприменительные органы в своей деятельности должны ориентироваться на фундаментальные конституционно-правовые ценности - права человека. «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» (ст. 18 Конституции РФ). Если в ходе рассмотрения дела суд установил факт несоответствия акта государственного или иного органа закону, то решение принимается в соответствии с законом (ст. 120 Конституции РФ).