Принятые в 1969 г. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик (далее - Основы) нормативно закрепили требования к режиму в пенитенциарных учреждениях. В статье 19 Основ было указано, что одним из основных требований к режиму в местах лишения свободы является надзор за осужденными. Главное содержание Основ составляли вопросы организационно-управленческого характера, в большинстве своем относящиеся к деятельности контролеров по надзору (ранее, в «старых» нормативных актах, были надзиратели) в строгом соответствии с занимаемой должностью, местом службы. Плюсом Основ стало то, что в общесоюзном нормативном акте были прописаны некоторые основания и порядок применения контролерами наручников и смирительной рубашки, а также иные служебные обязанности. Многие положения Основ касались ключевых вопросов, таких как определение места и роли надзора в системе исполнения наказания в виде лишения свободы. Среди средств исправления и перевоспитания осужденных первостепенную позицию занимала политико-воспитательная работа. С точки зрения ее форм она включала в себя:
1) индивидуальную и воспитательную работу, проводимую на основе изучения личности каждого осужденного (например, с учетом совершенного им преступления, возраста, образования, профессии и других особенностей личности);
2) агитационную, пропагандистскую и культурно-массовую работу;
3) правовые основы воспитания (формирование у осужденных правосознания);
4) трудовое соревнование (в советское время осужденные на производстве выполняли все виды работ - от простых до самых сложных).
В настоящее время проблема реализации уголовно-исполнительного надзора за осужденными охватывает широкий круг вопросов правового, организационного, педагогического, технического и иного характера. Их можно условно объединить в следующие группы:
1) социальные основы надзора за осужденными;
2) организационно-управленческие основы, связанные с надзором за осужденными;
3) юридические (правовые) основы надзора за осужденными.
Все эти группы вопросов непосредственно связаны с функционированием механизма непосредственного влияния уголовно-исполнительного надзора за осужденными на решение задачи приватной превенции, которая представляет особый интерес для исследования. Предупреждение совершения новых преступлений (приватная превенция) со стороны лиц, отбывающих наказание, является результатом суммированного воздействия на поведение осужденных всех элементов карательно-воспитательного процесса. Значительная роль в решении задачи приватной превенции принадлежит целенаправленной профилактической работе.
Основная (всеобщая) причина совершения осужденными новых преступлений в исправительной колонии (далее - ИК) - наличие в их сознании устойчивых антиобщественных воззрений, убеждений и обычаев. Существенное влияние на состояние, динамику и структуру преступности среди осужденных оказывает качественный состав лиц, отбывающих наказание в ИК. Преобладание в ИК осужденных со стойкой антиобщественной направленностью создает наиболее криминогенную среду со всеми соответствующими результатами профилактической работы [9, с. 14]. Именно преобладание индивидуального фактора в детерминации преступного поведения осужденных в ИК требует целенаправленного профилактического воздействия на конкретных осужденных. Поэтому основным содержанием функции предупреждения преступности с их стороны должна быть специальная целенаправленная деятельность индивидуально-профилактического характера.
В содержание индивидуально-профилактической работы входит:
1) выявление индивидуальных криминогенных наклонностей у осужденных и причин, которые могут повлиять на их реализацию;
2) изучение связей таких осужденных и окружающих условий;
3) создание условий, исключающих реализацию конкретных преступных намерений;
4) устранение источников вредного влияния;
5) воспитательное воздействие на личность осужденного с целью перековки его внутреннего преступного убеждения;
6) контроль за поведением осужденных, периодическая проверка результатов принимаемых профилактических мер.
Выявление индивидуальных криминогенных наклонностей у осужденных и причин, которые влияют на их реализацию в условиях ИК, обеспечивается посредством и в результате различной деятельности по исполнению наказания. В одних случаях это следствие специальных мероприятий, направленных на выявление криминогенных факторов, в других - результат качественно иных мероприятий, имеющих другое назначение. По сравнению с альтернативными источниками информации, направленной на изучение осужденных, их связей и окружающих условий, надзор дает возможность визуально проконтролировать эти связи и условия, лично убедиться в их влиянии на осужденного. В осуществлении надзора участвуют различные категории сотрудников колонии, что само по себе гарантирует не только значительный объем информации, но и ее многоплановость.
В процессе управления уголовно-исполнительным надзором за осужденными может возникнуть целый ряд самостоятельных проблем технического порядка, связанных с оперативной передачей команд в соответствии с происходящими изменениями в обстановке, стилизацией и формализацией учетов информации, ее передачей и кодированием, использованием средств надзора. Каждая из проблем нуждается в самостоятельном научном и практическом разрешении. Однако трудности такого порядка не влекут серьезных препятствий в управлении системой надзора по рассматриваемой схеме. Повышение эффективности надзора в обеспечении режима отбывания наказания осужденными и осуществлении воспитательного процесса в целом, на наш взгляд, требует совершенствования управления, в частности, улучшения согласованности между управляющей и управляемой системами. Такое взаимодействие должно выражаться в регулярном обмене информацией:
1) о состоянии, изменениях в оперативно-служебной обстановке;
2) об объеме выполняемых задач и их результатах;
3) о совместной разработке вопросов организации надзора;
4) о выполнении установленных объемов службы нарядами контролеров (автор полагает, что это неправильное название: их надо называть надзирателями, как в советский период);
5) о создании необходимых условий по осуществлению надзора;
6) о повышении качества обучения личного состава в период несения службы;
7) о разработке мероприятий по предупреждению правонарушений, укреплению режима и дисциплины среди осужденных;
8) об осуществлении совместных действий сотрудниками ИК и личным составом полиции (в случае осложнения обстановки или возникновения эксцессов среди осужденных).
Согласованность действий обязана быть особенно четкой в осуществлении надежной охраны объектов надзора, увеличении изоляции осужденных при введении технических средств охраны, которые являются элементом надзора. В целях надлежащего обеспечения уголовно-исполнительного надзора за осужденными предлагаем рассмотреть вопрос о возвращении к военной охране учреждений уголовно-исполнительной системы (например, военнослужащими Федеральной службы войск национальной гвардии): в советский период колонии охраняли внутренние войска, причем взаимодействие между администрацией колонии и их командованием было на самом высоком уровне.
Дальнейшее реформирование уголовно-исполнительного надзора за осужденными должно осуществляться с четкой опорой на мнение экспертов - практических сотрудников уголовно-исполнительной системы (далее - УИС). В этих целях нами проведено интервьюирование, содержание которого было направлено на выяснение взглядов экспертов на вопросы повышения эффективности и совершенствования надзора за осужденными (опросом охвачено 187 практических сотрудников УИС из различных подразделений последней). Большинство респондентов высказали мнение о том, что за нарушение требований уголовно-исполнительного надзора к осужденным необходимо применять не дисциплинарные меры ответственности (как сейчас), а меры уголовной ответственности, соответствующие нормы о которой следует как можно скорее внедрить в Уголовный кодекс Российской Федерации (например, за нарушение надзора содержания со стороны осужденных), причем важно предусмотреть максимально строгое уголовное наказание. Респонденты в своих ответах также отметили, что постоянное воздействие на осужденных должно практически исключить:
1) самовольное оставление ими рабочих мест (например, в производственной зоне);
2) небрежное отношение к труду;
3) нарушение правил техники безопасности;
4) нарушение правил пожарного надзора;
5) распитие спиртного.
Подводя итог нашим рассуждениям, отметим, что, несмотря на некоторые разногласия, в советский период на законодательном и исполнительном уровнях удалось выстроить четко продуманную систему предупреждения совершения преступлений, которой было посвящено большое количество научных произведений (см.: [10, с. 111]). В российский период развития уголовно-исполнительного надзора за осужденными по многим позициям прослеживается преемственность советского этапа: при обеспечении политико-воспитательной работы и общественного труда; реализации механизма обеспечения надзорных и иных средств исправления и перевоспитания осужденных. Успех продолжения работы по модернизации уголовно-исполнительного надзора за осужденными зависит от учета ошибок прошлого и внимания к современным проблемам, возникающим в этой сфере деятельности.
Литература
1. Архипов Д.Н., Г ришин Д.А., Поникаров В.А. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, осуществляемый полицией и учреждениями пенитенциарной системы России: Рязань: Рязанский филиал Московского университета МВД России, 2011. 118 с.
2. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь: [Б. и.], 1969. 344 с.
3. Векленко В.В., Бекетов О.И. Административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: аргументы в пользу восстановления // Полицейское право. 2006. №1. С. 40-43.
4. Гуськов В.И., Иванов А.П. Роль административного надзора в профилактике рецидива преступлений: учеб. пособие. Рязань: РВШ МВД СССР, 1982. 72 с.
5. Каретников И.В. Предупреждение преступлений в ИТК. Москва: ВНИИ МВД СССР, 1987. 266 с.
6. Перец В.И. Правовые и организационные проблемы осуществления милицией гласного административного надзора: автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Москва, 1980. 12 с.
7. Поникаров В.А. Административные и иные меры профилактики гомосексуального поведения осужденных в ИТУ // Организационные и иные социальные механизмы исполнения уголовных наказаний в современных условиях: сб. науч. тр. Рязань: Институт права и экономики МВД России, 1995.
8. Стрючков Н.А. Советская исправительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1970. 271 с.
9. Игошев К.Е., Шмаров И.В. Социально-воспитательные аспекты предупреждения правонарушений. Проблема социального контроля. Москва: Юрид. лит., 1980. 176 с.
10. Сундуков Ф.Р. Лишение свободы и социально-психологические предпосылки его эффективности: монография. Казань: Изд-во Каз. ун-та, 1980. 216 с.
11. Ponikarov V.A. Administrative and other measures for the prevention of homosexual behavior of convicts in ITU. In: Organizational and other social mechanisms for the execution of criminal penalties in modern conditions. Collection of scientific papers. Ryazan: Institute of Law and Economics of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation; 1995. (In Russ.).
12. Stryuchkov N.A. Soviet corrective labor policy and its role in the fight against crime. Saratov: Saratov University Publishing; 1970: 271. (In Russ.).
13. Igoshev K.E., Shmarov I. V. Socio-educational aspects of crime prevention. The issues of social control. Moscow: Juridical literature; 1980: 176. (In Russ.).
14. Sundukov F.R. Deprivation of liberty and the socio-psychological conditions of its efficiency. Monograph. Kazan: Kazan University Publishing; 1980: 216. (In Russ.).