Правовая эволюция администрирования уголовно-исполнительного надзора за осужденными в исправительных колониях
В.А. Поникаров
Аннотация
Статья посвящена изучению исходных правовых положений и этапов развития уголовно-исполнительного надзора за осужденными в исправительных колониях в советский и российский периоды. Важность и необходимость исследования уголовно-исполнительного надзора за осужденными обусловлены многими обстоятельствами. Во-первых, от его эффективности зависит успех в реализации исправительного процесса, осуществляемого в отношении осужденных к лишению свободы. Во-вторых, в его нормативном регулировании имеются значительные пробелы. В-третьих, до сих пор не разработаны многие теоретические вопросы его реализации. В-четвертых, практика его организации нуждается в совершенствовании.
В статье предпринята попытка комплексного анализа теоретического, правового и организационного аспектов уголовно-исполнительного надзора за осужденными в исправительной колонии; раскрыт понятийный аппарат уголовно-исполнительного надзора; рассмотрен круг вопросов на стыке с другими отраслями права, а также с педагогикой, психологией и иными науками, которые имеют большое значение для дальнейшего, более углубленного исследования проблем уголовно-исполнительного надзора за осужденными; даны некоторые прикладные рекомендации по организации уголовно-исполнительного надзора за осужденными в исправительной колонии.
Ключевые слова: правовая эволюция, уголовно-исполнительная система, надзор, осужденные, формирование, администрирование, исправительные колонии, лишение свободы
Abstract
V.A. Ponikarov. Legal evolution of administration of the criminal executive supervision of confirmed in correctional colonies
The article is devoted to the study of the initial legal provisions and stages of development of the criminal executive supervision of those convicted in correctional colonies in the Soviet and Russian periods. The importance and the necessity to study the criminal executive supervision of convicts is due to many circumstances. Firstly, the success in the implementation of the correctional process carried out in relation to those sentenced to imprisonment depends on its effectiveness. Secondly, there are significant gaps in its regulation. Thirdly, many theoretical issues of its implementation have not yet been developed. Fourth, the practice of its organization needs to be improved.
The article attempted a comprehensive analysis of the theoretical, legal and organizational aspects of the criminal executive supervision of convicts in a correctional colony; a conceptual apparatus of penal supervision is disclosed; considered a range of issues at the intersection with other branches of law, as well as with pedagogy, psychology and other sciences, which are of great importance for further more in-depth research into the problems of criminal executive supervision of convicts; some applied recommendations on the organization of criminal executive supervision of convicts in a correctional colony are given.
Keywords: legal evolution, penal system, supervision, convicts, formation, administration, correctional colonies, deprivation of liberty
Достижение цели исправления осужденных граждан в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы невозможно без эффективного надзора за ними. По поводу этапов становления и формирования надзора за осужденными в науке уголовно-исполнительного права ведутся оживленные дискуссии. Многие авторы в своих работах освещают лишь управленческий надзор за осужденными (см., например: [1]). Очень мало научных публикаций, раскрывающих содержание уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) надзора. Между тем одни ученые рассматривают надзор как меру пресечения [2, с. 116-149]. Вторые определяют его как элемент компетенции сотрудников органов внутренних дел, связанный с административным надзором за осужденными [3, с. 40-43]. Третьи характеризуют надзор не только как непосредственное предупреждение преступления в исправительной колонии (тюрьме), но и за ее пределами [4, с. 11-12]. Соответственно, можно сделать вывод о том, что, несмотря на большую теоретическую и практическую значимость, проблема реализации надзора за осужденными в науке уголовно-исполнительного права освещена недостаточно.
Уровень правовой регламентации уголовно-исполнительного надзора за осужденными фактически отражает исторический опыт его нормативного регулирования. История надзора за осужденными в местах лишения свободы в советский и российский периоды неразрывно связана с этапами становления уголовно-исполнительных правовых отношений, с теми важнейшими задачами, которые они были призваны решать. Правильно оценить роль и место уголовно-исполнительного надзора за осужденными в процессе исполнения наказания в виде лишения свободы можно лишь с учетом той конкретной социальной, режимной обстановки, которая обусловила основные задачи исправительного учреждения. В этих отношениях уголовно-исполнительный надзор направлен на предупреждение преступлений в исправительных колониях [5, с. 70-71]. Тогда как после выхода осужденного на свободу за ним устанавливается уже административный надзор [6, с. 5].
Первые нормативные акты, регламентирующие уголовно-исполнительный надзор за осужденными в местах лишения свободы, носили общий характер и касались только отдельных вопросов его организации. Так, статьей декрета ВЦИК «О лагерях принудительных работ», опубликованной в газете «Известия» 15 апреля 1919 г., предусматривалось выделение в составе команды охраны специальных лиц для осуществления надзора за осужденными.
Перед ними ставились следующие задачи:
— надзор за соблюдением порядка заключенными;
— предупреждение нарушений дисциплины;
— наблюдение за посторонними лицами, приходящими в лагерь;
— обыск вновь принимаемых осужденных и возвращающихся с работы;
— контроль за прохождением свиданий осужденных;
— принятие передач.
Иных сведений о надзоре в данном декрете не содержалось.
В Положении об общих местах заключения Р.С.Ф.С.Р., утвержденном постановлением Народного комиссариата юстиции 15 ноября 1920 г., вопросам надзора за заключенными уже было посвящено несколько параграфов. Однако в нем довольно подробно был описан только организационный аспект уголовно-исполнительного надзора. После вступления в силу данного документа в структуре мест лишения свободы образовалась специальная служба надзора, которая подчинялась заведующему, его помощникам и заведующим отдельными отраслями. Были введены должности специальных наблюдателей (надзирателей), определены их функциональные обязанности.
Старшие наблюдатели (надзиратели), например, стали обязаны:
— надзирать за порядком, чистотой, соблюдением дисциплины, исполнением внутренних работ, состоянием зданий, обстановкой и инвентарем, состоянием мест заключения и их сохранностью;
— принимать необходимые меры предосторожности против побегов, пожаров и несчастных случаев;
— как можно чаще посещать заключенных, участвовать в производстве проверок, наблюдать за раздачей пищи и выпиской, руководить передвижением заключенных по территории места заключения;
— представлять заведующему местом заключения или его помощнику ежедневные рапорты по вверенной отрасли.
Младшие наблюдатели (надзиратели) стали обязаны:
— вести наблюдение за заключенными и за исполнением правил, касающихся поддержания дисциплины и чистоты в месте заключения;
— препятствовать недозволенному общению заключенных между собой и посторонними лицами;
— наблюдать, чтобы заключенные находились на своих местах, чтобы их одежда и белье были чистыми, постели были аккуратно сложены и прибраны, а камеры содержались в чистоте и полном порядке;
— присутствовать при раздаче белья и прочего имущества, убеждаться в его чистоте и целостности, осматривать как одежду, так и постельные принадлежности заключенных;
— руководить раздачей пищи, следить за исправным выполнением заключенными назначенных им трудовых работ, сопровождать заключенных, выводимых на свидание с родственниками;
— раз в день осматривать двери, решетки, вентиляционные приборы, водопроводы, чтобы убедиться в невозможности побега или нарушения безопасности мест заключения [7, с. 57].
Таким образом, вышеуказанное Положение значительно развило основные предписания декрета «О лагерях принудительных работ» в части, касающейся функциональных обязанностей лиц, осуществляющих надзор за осужденными, и их организационного построения. Функция надзора за осужденными наряду с созданием в структуре мест лишения свободы специального подразделения - службы надзора - получила свое материально-нормативное закрепление.
Характерно, что осуществление надзора за осужденными в местах лишения свободы для того периода было едва ли не основным средством обеспечения исполнения наказания и достижения поставленных перед местами лишения свободы задач. Первым нормативным актом, посвященным исключительно надзору за осужденными, стало Наставление по надзору за заключенными в исправительных лагерях и колониях НКВД от 2 августа 1939 г. (далее - Наставление). Этот документ в основном освещал только организационно-управленческий аспект рассматриваемой проблемы, описывая цели, задачи и функции надзора за осужденными. Так, в п.1 Наставления указывалось, что организация службы надзора должна обеспечить создание условий для заключенных, исключающих возможность совершать преступления, способствовать исправлению и перевоспитанию осужденных на основе приобщения их к общественно полезному труду. В соответствии с поставленными целями перед лицами, осуществляющими надзор, были сформулированы задачи: изучать заключенных, знать их настроение, прививать им навыки рабочего крестьянского общежития и содействовать возвращению их к честной трудовой жизни. Основные обязанности надзирателей сводились к обеспечению твердого порядка; недопущению нарушений режима содержания и преступных проявлений среди заключенных, установления связи с посторонними лицами; проведению проверок, осмотру территории зоны и расположенных на ней помещений.
В послевоенный период осуществление надзора за заключенными возлагалось на конвойную охрану, в состав которой в 1954 г. была передана надзирательная служба [8, с. 229].
Анализ вышеизложенных этапов становления уголовно-исполнительного надзора показывает, что в качестве целевого назначения надзора за осужденными Наставление было направлено на обеспечение решения задачи предупреждения преступлений среди осужденных, а также их исправления и перевоспитания. В качестве предмета надзора Наставление указывало не только на негативное поведение осужденных, но и на всякое иное характеризующее их намерение настроение. Подчеркивалась воспитывающая роль надзора. Однако уяснить действительное содержание надзора за осужденными в местах лишения свободы исходя лишь из положений Наставления вряд ли возможно. Функциональные обязанности надзирателей не были тождественны содержанию надзора, и многие из них не выражали его специфику (например, «прививать заключенным навыки социалистического общежития», «содействовать их возвращению к честной трудовой жизни» и др.).
Иными нормативными актами периода действия Наставления, которые касались вопросов надзора за осужденными, были Положение об исправительно-трудовых колониях (далее - ИТК) и тюрьмах МВД СССР; Наставление по работе частей и служб ИТК и обязанностях должностных лиц; Инструкция по организации и осуществлению режима в ИТК МВД СССР. Предписания этих документов не всегда согласовывались между собой, вопросы надзора за осужденными рассматривались в разных плоскостях и с различных позиций, что весьма затрудняло уяснение сущности данного уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) института. уголовный исполнительный надзор исправительный колония
Некоторые принципиальные положения, характеризующие институт надзора, содержались в различных источниках, посвященных самостоятельным проблемам исполнения наказания. Так, отдельно закреплялись требования осуществлять надзор не только силами надзирателей, но и составом конвоев, караулов, инженерно-технического персонала; цель надзора за осужденными кое-где ограничивалась предупреждением и пресечением с их стороны преступлений и нарушений режима содержания.
Впервые должное место надзору за осужденными в системе исполнения наказания в виде лишения свободы было отведено Инструкцией по организации и осуществлению надзора за заключенными в ИТК Министерства охраны общественного порядка (далее - МООП) РСФСР. Инструкция была введена в действие указанием МООП РСФСР №140 от 20 мая 1964 г. В ней оговаривалось, что надзор за заключенными является составной частью режимных требований, направленных на исключение возможностей совершения заключенными новых преступлений и нарушений установленного порядка содержания. Кроме того, надзор стал осуществляться всеми работниками ИТК, специальными нарядами из числа контролеров, а также войсковыми нарядами конвойной охраны в районах учрежденных войсковых постов.
Основное содержание вышеуказанной Инструкции было посвящено вопросам организационно-управленческого порядка. Достаточно полно в ней регламентировалась служебная деятельность по надзору за осужденными заместителя начальника колонии по режиму и заместителя командира подразделения охраны и надзора, в функции которых входили подготовка плана надзора, а также лиц войскового наряда, контролеров; освещались отдельные тактические приемы проведения обысков и проверок.
В период действия этой Инструкции был издан ряд нормативных актов, направленных на повышение эффективности надзора за осужденными в целом. Однако их содержание не только не способствовало уяснению сущности надзора и его организационно-управленческих основ, но и вносило дополнительные сложности. Так, понятие «служба надзора» в одном документе рассматривалось в качестве характеристики надзорной деятельности, в другом - использовалось для обозначения специального структурного подразделения, имеющего задачей обеспечить организацию надзора за осужденными.