Правотворчество, являясь специфическим видом деятельности, характеризуется наличием определенных принципов, к основополагающим из которых юридическая наука относит принцип демократизма, заключающийся в значимости роли народа в осуществлении правотворческой деятельности специально уполномоченных государственных органов. Правотворческая деятельность характеризуется тем, что ее основу составляет учет общественного мнения, актуальных потребностей и воли народа. Таким образом, наличие эффективных и развитых демократических институтов в стране позволяет всесторонне руководить всеми сферами процесса общественной жизнедеятельности. Существование институтов, выражающих волю и интересы народа, законодательно закреплено. Исходя из этого, существует некая зависимость, выражающаяся в том, что от эффективности и активности участия народа в правотворческой деятельности государства напрямую зависит полнота и всесторонность отражения его потребностей и интересов.
Реализация принципа демократизма в ходе осуществления правотворческой деятельности выражается также в том, что интересы народа представляют определенные лица, задачей которых как раз и является представление интересов конкретных слоев населения [10].
Наиболее важное значение для правотворческой деятельности имеет принцип законности, так как именно он обеспечивает соблюдение демократизма и единого руководства в ходе законодательного закрепления воли народа [11].
Правотворчеству присущи и собственные, специальные принципы, которые позволяют в полной мере выявить волю народа и выразить ее в форме определенного нормативно-правового акта. К разряду таких принципов, прежде всего, следует отнести научную обоснованность исследуемой деятельности. Равенство между научными положениями и политической деятельностью, обоснованность принятия нормативно-правового акта и использование современных достижений науки и техники - не только основа правотворчества, но и всей государственной деятельности в целом.
Правильность и обоснованность принятия акта оценивается актуальностью и всесторонностью выражения воли народа, степенью использования научных и технических достижений, использованием официальных статистических данных и фактом учета предусмотренных перспектив и последствий его издания. Использование достижений науки и техники при правотворческой деятельности способствует эффективности действия права в целом, его организации и значимости для реализации воспитательной функции [12].
Для того, чтобы произвести анализ специфических особенностей, присущих правотворческой деятельности ОВД, необходимо определиться с самим понятием нормотворческой деятельности ОВД. Правотворческая деятельность ОВД - деятельность, в ходе которой создаются нормы права, направленные на регулирование внутриведомственных правоотношений, связанная с участием в разработке нормативных актов других государственных органов и федеральных органов исполнительной власти.
Правотворческая функция в ОВД осуществляется исходя из существующих потребностей в ведомственно-управленческом порядке. Главной задачей правотворчества ОВД является конкретизации установленных на уровне федерального законодательства правовых основ. Правотворческая деятельность ОВД проявляется в следующих формах.
Во-первых, в совместной деятельности с другими государственными органами:
- в разработке ведомственных нормативных правовых актов;
- в рецензировании уже подготовленных проектов нормативных актов;
- в осуществлении экспертной оценки конкретных положений законопроектов;
- в подготовке обоснованных предложений по совершенствованию изменения нормы прав.
Во-вторых, непосредственное правотворчество в ОВД:
- деятельность, направленная на подготовку и принятие письменных юридических документов (приказы, инструкции, наставления по организации деятельности конкретного подразделения ОВД, директивы, уставы и т.д.).
Особенности правотворческой деятельности органов внутренних дел России проявляются в ряде специфических аспектов, обусловленных их особым правовым статусом, субъектным составом, характером нормотворческих полномочий и юридической природой принимаемых актов.
Органы внутренних дел выступают в качестве составной части государственного аппарата, что оказывает непосредственное влияние на объем их полномочий в целом, и правотворческих полномочий в частности. Выступая одним из составляющих элементов государственного аппарата, органы внутренних дел занимают определенное место в структуре властных органов, обладают нормативно- закрепленной структурой и компетенцией, а объем их полномочий, формы и методы работы также имеют свое нормативное закрепление.
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» устанавливает общие требования к правотворческому процессу, осуществляемому во всех органах государственной власти.
Министерство внутренних дел Российской Федерации - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внут-ренних дел, основы правового статуса его закреплены в Указе Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699.
Положение о МВД России в качестве основной задачи закрепляет нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел. Для реализации этой задачи МВД наделяется специфическими полномочиями. Так, п. 11 Положения предусмотрено, что МВД разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом законодательного регулирования.
На территориальные органы внутренних дел напрямую не возлагается задач, связанных с нормативно-правовым регулированием, однако они обладают полномочиями участвовать в разработке законов субъекта Российской Федерации в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ в этой области.
Правила подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России регламентированы приказом от 27 июня 2003 г. № 484, который стандартизирует требования, предъявляемые к нормативным актам МВД России, а также содержит запрет на издание актов управления, содержащих правовые нормы в виде распоряжений, писем, телеграмм, телефонограмм, указаний, протоколов, актов, заключений, планов и других служебных документов. Приказ предоставляет право на издание нормативных актов министру внутренних дел или лицу, исполняющему его обязанности, предметно ограничивая их вопросами, относящимися к компетенции МВД. Нормотворческие полномочия имеют также заместители министра, руководители подразделений МВД России, но в случаях, прямо предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Ведомственные акты характеризуются рядом специфических признаков:
- по своей природе нормативный акт ведомственного характера - это акт исполнительного органа власти, наделенного в соответствующем порядке специальной компетенцией;
- он относится к подзаконному акту, так как принимается на основании и в соответствии с указами Президента РФ, федеральными законами;
- имеет ограниченный характер, распространяет свое влияние на ограниченный круг субъектов;
- обязательность его исполнения адресована определенному кругу правоотношений;
- содержит правовые нормы, а также оперативные меры индивидуального характера.
Процедура издания ведомственных нормативных актов регулируется Приказом МВД России от 17.10.2013 № 850, где пунктом 109 установлено, что ведомственные нормативные правовые акты издаются в форме приказов или в ином виде, но при условии соблюдения установленных правил подготовки нормативных правовых актов ФОИВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.
Порядок заключается в том, что конкретное подразделение определяют в качестве головного исполнителя, в полномочия по разработке проекта нормативного акта входит привлечение специалистов научных и иных организаций. Подготовленный проект нормативного акта проходит общественное обсуждение. До вступления в законную силу проект нормативного акта в обязательном порядке подлежит согласованию с Договорно-правовым департаментом МВД России.
Если нормативный акт связан с правами и свободами человека и гражданина, то он проходит антикоррупционную экспертизу.
Подписывает нормативные акты руководитель, применительно к МВД России их подписывает министр, а его заместители издают приказы и распоряжения, не содержащие нормативных предписаний по направлениям деятельности, которые они курируют.
Нормативные акты по своей юридической природе являются основополагающим элементом, оказывающим влияние на организацию деятельности ОВД в соответствии с возложенными задачами и обязанностями, а также осуществляют правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе деятельности ОВД. Исходя из того, что ведомственные нормативные акты являются подзаконными, можно сделать вывод, что сфера их применения ограничена конкретным направлением или реализацией отдельной функции, возложенной на ОВД. Отсюда ведомственный акт всегда узко направлен, что определяется компетенцией органа, издавшего его.
Таким образом, правотворчеством признается специфическая деятельность уполномоченных на то государственных органов совместно с институтами гражданского общества, заключающаяся в установлении, изменении и отмене юридических норм. В свою очередь, правообразование понятие достаточно широкое, так как охватывает все существующие в юридической науке формы и средства, с помощью которых возникает, развивается и изменяется право. Правотворчество - конечный результат, который необходим только для установления норм права. Когда возникают общественные отношения, требующие правового регулирования, есть одно лишь правообразование. Когда возникает осознание необходимости в регулировании конкретной сферы общественных отношений, появляется правосознание, а правотворчества пока нет. Нормотворческая деятельность ОВД осуществляется по двум основным направлениям, первое из которых заключается в издании нормативных актов ведомственного характера в пределах установленной компетенции, а второе - в разработке и принятии нормативных актов других государственных органов и федеральных органов исполнительной власти.
Библиографические ссылки
1. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации: указ Президента РФ от 21 дек. 2016 г. № 699 // СЗ РФ. - 2016. - № 52. - С. 7614.
2. Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: постановление Правительства РФ от 13 авг.1997 г. № 1009 // Рос. газ. - 1997. - № 161. - 21 авг.
3. Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел РФ приказ МВД России от 17 окт. 2013 г. № 850 // Рос. газ. - 2013. - № 262. - 21 нояб.
4. Абрамова А.И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования // Журнал российского права. - 2015. - № 2. - С. 14-22.
5. Гамбаров Ю.С. Право в его основных моментах // Правоведение. - 2006. - № 4-5. - С. 103-104.
6. Гулягин А.Ю. Некоторые аспекты развития правотворчества в современной России // Правовая политика и правовая жизнь. - 2014. - № 1. - С. 6-18.
7. Керимов Д.А. Законодательная деятельность советского государства. - М., 1955. - 135 с.
8. Иванец Г.И. Правообразование (понятие, природа объективного и субъективного) // Право и политика. - 2013. - № 8. - С. 4-7.
9. Миниахметов Р.Г. Правотворческая и правоприменительная деятельность в Российской Федерации: вопросы теории практики // Право и политика. - 2015. - № 8. - С. 140-144.
10. Синюков С.В. К вопросу об участии граждан в правотворчестве // Участие граждан в управлении делами государства: проблемы правового регулирования и реализации в условиях модернизации России: материалы междунар. конституционного форума (10 дек. 2014, г. Саратов). - Вып. 2. - Саратов: Саратовский источник, 2014. - с. 33-38.
11. Храмцова Н. Г. Принципы правотворчества в правовом дискурсе //
Пробелы в российском законодательстве. - 2016. - № 2. URL:
https://cyberleninka.rU/article/n/printsipy-pravotvorchestva-v-pravovom-diskurse (дата обращения 06.06.2019).
12. Чигидин Б. В. К вопросу о понятии юридической техники // Представительная власть - XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - 2014. - № 5-6.
13. Юртаева Е. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика российского правотворчества // Журнал российского права. - 2014. - № 5. - С. 12-22.
Bibliographic references
национальный правовой демократизация
1. The decree of the President of the Russian Federation from December 21, 2016 No. 699 “On approval of the Regulations on the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation and Standard Regulations on territorial body of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation for the subject of the Russian Federation” // Collection of legislation of the Russian Federation, - 2016. - № 52. - P. 7614.