Объем учебно-производственной нагрузки по программам профессиональной подготовки составляет не менее 24 академических часов в неделю. Преподавание теоретических дисциплин проводится в учебных кабинетах, лабораториях, оснащенных необходимыми учебно-методическими материалами, наглядными пособиями и оборудованием, имеющим комплексное методическое обеспечение по предметам и профессиям. При этом теоретическое обучение в образовательном учреждении проводится в тесной связи с практическими занятиями.
Учебная практика (производственное обучение) проводится в учебных мастерских, лабораториях, учебных хозяйствах и других структурных подразделениях образовательного учреждения, при необходимости -- на производственных площадях учреждения. В период учебной практики учебная группа образовательного учреждения (производственного обучения) при необходимости может подразделяться на две подгруппы численностью 12-15 человек по согласованию с территориальным органом ФСИН России.
По завершении основного курса обучения и для закрепления его результатов обучающийся проходит производственную практику согласно учебным планам на производственных площадях, машинах и оборудовании учреждения и в соответствии с приказом учреждения о зачислении обучающихся образовательного учреждения на производственную практику на рабочие места центра (мастерской) и объекты учреждения .
В настоящее время в уголовно-исполнительной системе России созданы и функционируют 587 центров трудовой адаптации осужденных, 41 учебнопроизводственная и 52 лечебно-производственных мастерских, созданы и функционируют 333 профессиональных училища и 302 их обособленных структурных подразделения. Данные училища оснащены учебно-производственными мастерскими, материальная база которых может использоваться для привлечения осужденных к труду. За период 2011-2012 учебного года из 222 964 осужденных прошли обучение 156 432 осужденных, из них в профессиональных училищах и их подразделениях обучено 110 332 осужденных, непосредственно на производстве -- 46 100 осужденных .
Возможность и желание осужденных качественно трудиться, при этом получать соответствующее материальное вознаграждение, во многом зависят от специальности, по которой работает осужденный, и от характера выполняемой работы.
На сегодняшний день в уголовно-исполнительной системе России созданы специализированные производственные мощности по выпуску:
- продукции автомобилестроения, сельхозтехники;
- оборудования для приготовления и транспортировки пищи;
- металлоизделий, в том числе зданий сборно-разборных, металлической тары, инструмента;
- вентиляционного, подъемно-транспортного, аварийно-спасательного, пожарного оборудования;
- трубопроводной арматуры, насосов и редукторов;
- строительных материалов, электротехнической продукции;
- изделий деревообработки, корпусной и мягкой мебели;
- форменной и специальной одежды и обуви, металлофурнитуры. Вместе с тем наблюдается износ технологического оборудования -- более 60%, уровень услуг составляет 20-23%, что в целом, определяет нарастание технологической отсталости собственного производства, отсутствие возможности модернизации .
Таким образом, образовательные учреждения начального профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний, центры трудовой адаптации осужденных или учебно-производственные (трудовые) мастерские призваны осуществлять подготовку специалистов соответствующего профиля, повышение квалификации по определенной специализации, выступают в качестве методического центра, оказывающего помощь осужденным, обучающимся в местах лишения свободы и реализовывать цели привлечения осужденных к труду.
1.3 Среднее профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве России
В 1993 г. был принят Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в ст. 16 рассматривающий отдельные вопросы организации профессионального образования и профессионального обучения осужденных.
С 1995 года и вплоть до 2005 года, момента передачи профессиональных училищ, находящихся в учреждениях УИС, из ведения Министерства образования и науки во ФСИН России, численность учреждений начального профессионально образования сохранялась на достаточно стабильном уровне и тенденций к росту не проявляла. В 2006 г. система профессионального образования в местах лишения свободы достигла своей самой низкой точки, а в последующем получила требуемое развитие за счет повсеместно создаваемых центров трудовой адаптации, профессиональных училищ, а также учебно-производственных мастерских и к 2014 г. стала насчитывать 1819. Принятие Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» повлекло за собой существенное изменение уголовно-исполнительного законодательства в части касающейся профессионального образования осужденных к лишению свободы .
Так, ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» были установлены следующие уровни профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование - бакалавриат;
3) высшее образование - специалитет, магистратура;
4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» профессиональное обучение выделено в самостоятельный блок основных образовательных программ и включает в себя: программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих; программы переподготовки рабочих, служащих; программы повышения квалификации рабочих, служащих. Несмотря на подобное деление основных образовательных программ профессиональное обучение по своей сути ближе к профессиональным образовательным программам, чем к общеобразовательным.
Профессиональное образование и профессиональное обучение рассматриваются законодателем не отдельно, а в непосредственной взаимосвязи с трудовой деятельностью осужденных, о чем свидетельствует их совместное закрепление в главе 14 «Труд, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы» УИК РФ. Позиция законодателя в данном плане не совсем понятна. С одной стороны, потому что профессиональное образование и профессиональное обучение по отношению к труду начинают играть подчиненную роль, а это не совсем правильно, учитывая хотя бы тот факт, что профессиональное обучение признано основным средством исправления наравне с трудом.
В настоящее время ФСИН России был разработан Порядок осуществления начального профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных к лишению свободы, утвержденный Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 мая 2013 г. № 67, который заменил несколько устаревшую нормативную базу в этой области, и позволил решить управленческие, организационные и иные вопросы .
Главной задачей мастерской воспитательной колонии является создание во взаимодействии с государственным учреждением начального профессионального образования ФСИН России необходимых условий для удовлетворения потребности осужденных в получении начального профессионального образования, профессии (специальности) соответствующего уровня квалификации, прохождения производственного обучения и производственной практики, а также приобретения трудовых навыков для выполнения определенной работы или группы работ .
В связи с этим ч. 1 ст. 108 УИК РФ в перспективе следует дополнить положением о том, что «профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в воспитательных центрах и тюрьмах общего и усиленного режимов реализуется с выводом в отдельно оборудованные помещения - классы соответствующего блока либо рабочие камеры-мастерские; в тюрьмах особого режима - с использованием индивидуальных форм занятости и посредством самообразования.
Организация профессионального обучения и профессионального образования осужденных производится с учетом результатов мониторинга прогнозных потребностей в рабочих кадрах учреждений уголовно-исполнительной системы и региональных рынков труда, в том числе по дефицитным рабочим специальностям, в целях создания высоких гарантий трудоустройства и возвращения в общество законопослушных граждан.
Реализация представленных предложений в условиях современного экономического состояния страны не повлечет чрезмерных затрат из бюджета и, несомненно, будет способствовать улучшению социально-трудовых отношений в пенитенциарной системе России. А осужденные будут не только убеждены в личном образовательном и трудовом благополучии, но и объективно получат повышенные шансы на трудоустройство как в ИУ, так и после освобождения из мест лишения свободы .
Таким образом, существующая на сегодняшний день система правового регулирования получения среднего профессионального образования и профессионального обучения имеет ряд прогрессивных положительных черт, к которым можно отнести: законодательное закрепление профессионального обучения в числе основных средств исправления; включение в перечень профессий, которые возможно освоить в рамках профессионального образования, специальностей, востребованных на рынке труда и способствующих социальной адаптации осужденных.
Глава 2. Получение осужденными образования в местах лишения свободы
2.1 Реализация права на получения образования осужденными в местах лишения свободы
Получение образования осужденными является необходимым элементом их исправления, происходит профилактика рецидива преступлений в местах лишения свободы.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" гласит, что в Российская Федерация гарантирует всем ее гражданам право на получения образования. Это право гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка и других обстоятельств .
И лица, отбывающие наказания в местах лишения свободы не являются исключением. Они получают среднее общее, среднее профессиональное, а также высшее образование во время отбывания наказания.
Перед Федеральной службой исполнения наказаний стоят задачи исполнения наказаний, эффективного исправления осужденных и профилактики рецидива преступлений в местах лишения свободы .
В соответствии со ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации профессиональная подготовка отнесена к числу основных средств исправления осужденных .
Проблема профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, имеет чрезвычайно сложное и разностороннее содержание. Специалисты отмечают в целом положительные тенденции развития в этой области, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в последние годы уделяется существенное внимание повышению уровня образования осужденных, однако имеются проблемы и недостатки в организации этой деятельности .
Профессиональное образование признается одним из основных факторов исправления, способствующих позитивной самореализации личности, правильному восприятию действительности, последующей ресоциализации и социальной реабилитации осужденного. То, как относятся осужденные к получению профессионального образования и профессиональной подготовке, учитывается при определении степени их исправления (ст. 108 УИК РФ) .
Профессиональное образование в исправительных учреждения реализуется в формах начального профессионального образования (обучение осужденных в профессиональных училищах) и профессиональной подготовки осужденных (обучение на производстве). Профессиональное обучение является обязательным для лиц, которые не имеют никакой специальности либо не имеют профессии, по которой можно работать в исправительных учреждениях.
Целью профессиональной подготовки является ускоренное приобретение ими навыков, которые необходимы для выполнения определенной работы как в исправительном учреждении, так и за его пределами. Обучение осужденных организуется непосредственно на производстве .
Учебный процесс осуществляется в учебно-производственных мастерских и кабинетах теоретического обучения исправительного учреждения. Осужденный осваивает необходимую профессию, по которой ему может быть предоставлена работа в исправительном учреждении и которая может быть востребованной на рынке труда после освобождения. В настоящее время на рынке труда наиболее востребованными являются такие профессии, как «слесарь по ремонту автомобилей», «швея», «станочник деревообрабатывающих станков», «каменщик», «столяр», «оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин», «пекарь», «облицовщик-плиточник», «рабочий зеленого хозяйства», «овощевод», и др. Всем этим профессиям обучают осужденных в исправительных учреждениях во время отбывания наказания.