В записке министра внутренних дел П. А. Столыпина (1862-1911), представленной в Совет министров, в частности, указывалось: «Слишком слабо у нас пока знакомство не только с различными явлениями общественной жизни, но даже и с населением страны, слишком недостаточны статистические сведения о государстве; а между тем коренные реформы всего строя государства более чем когда-либо требуют самого широкого изучения обстановки, самого широкого развития статистики. Слишком темна еще главная масса нашего населения; слишком еще слабо развито понятие о статистике в населении, чтобы рассчитывать на серьезное содействие со стороны общества, а потому у нас еще долгое время придется ожидать успеха исключительно лишь от правительственной статистической деятельности. Слишком разбросана эта последняя по различным ведомствам; слишком долго отдельные ведомства жили изолированной жизнью... Ввиду указанного, представляется наиболее соответственным образование проектируемого высшего статистического органа в виде одного достаточно самостоятельного учреждения, но с двумя функциями -- совещательной, в виде Статистического совета, и исполнительной -- в виде центрального статистического бюро, с непременным при этом условием, чтобы это учреждение было приурочено к Совету министров, а не какому-либо из ведомств» [РГИА, ф. 1276, оп. 3, д. 97, л. 81 об.]. На основании этого было заявлено, что «министр внутренних дел ставит непременным условием создание такого учреждения на правах Главного управления, подобного существующему Главному управлению по делам местного хозяйства, присвоив ему наименование “Главного статистического управления”, и полагал бы придать ему для обсуждения возбуждаемых отдельными ведомствами и лицами статистических вопросов Статистический совет, в составе двух присутствий общего и частного» [РГИА, ф. 1276, оп. 3, д. 97, л. 82]. Отметим, что при разработке реформы авторы проекта опирались на международный опыт и апеллировали к мнению международных статистических конгрессов и сессий. Законопроект был одобрен Государственной думой 1 декабря 1910 г. Однако в Государственном совете он не получил поддержки, поскольку в нем не затрагивался вопрос об устройстве местных статистических учреждений, преобразование которых Государственный совет счел весьма настоятельным.
В 1911 г. ЦСК вновь подготовил проект преобразования статистической части МВД, который охватывал не только центральные, но и местные учреждения, на чем так настаивал Государственный совет. Проект был обсужден на заседании Статистического совета при участии представителей других ведомств. В его основу была положена идея о необходимости устройства как в центре, так и на местах специально-статистических органов -- совещательных и исполнительных. Высшим статистическим совещательным учреждением, согласно проекту, должен был быть Статистический совет, состоящий, как и ранее, из представителей различных ведомств, деятелей науки и общественных организаций, во главе которого должен был находиться министр внутренних дел. Наряду со Статистическим советом, на обсуждение которого должны были бы выноситься все наиболее важные дела и вопросы статистического характера и который мог бы собираться нечасто, должен был быть создан Статистический комитет, на котором в оперативном порядке рассматривались бы менее важные, несрочные вопросы. Высшим статистическим исполнительным органом, согласно проекту, становилось Главное статистическое управление при Министерстве внутренних дел. Предполагалось, что местные статистические органы будут действовать как в губерниях, так и в отдельных уездах страны.
Проект реформы был внесен на рассмотрение Совета министров 22 сентября 1912 г. По мнению нового министра внутренних дел А. А. Макарова (1857-1919), самым существенным в ходе реформы являлся вопрос об организации статистических органов в уездах. «По-видимому, этот вопрос для России разрешался Правительством в положительном смысле еще около 75 лет тому назад, когда §30 общего наказа губернаторам 1837 г. предлагалась организация уездных статистических комитетов. Однако эта мысль не получила тогда своего осуществления, и ныне вопрос этот снова должен быть подвергнут обсуждению. Значение однородных, полных и достоверных, точных статистических данных относительно территории и разных сторон жизни и деятельности населения, как для центральной и местной администрации, так равно и для власти законодательной, не подлежит никакому сомнению; но можно ли рассчитывать на однородность, полноту, точность и достоверность сведений без наличности технически подготовленных специалистов-статистиков в каждом уезде?» [РГИА, ф. 1505, оп. 531, д. 620, л. 198 об.]. Однако опять-таки из-за недостатка средств и ряда других проблем реформа не состоялась.
Регулярные статистические издания печатали не только ЦСК, но и другие ведомства: Министерство финансов, Министерство путей сообщения, Министерство государственных имуществ и др. Главным регулярным изданием ЦСК был «Статистический временник Российской империи» (с 1888 г. -- «Временник Центрального статистического комитета МВД»), который начал публиковаться с 1866 г. Во вступительной статье к первому выпуску П. П. Семенов писал, что название «Временник» объясняется неуверенностью в том, что издание станет ежегодным.
Выпуск 1866 г. содержал статистические данные о развитии страны за пореформенные годы (1861-1863) и опирался на большое число отраслевых статистических сборников и обследований. Прежде всего, это «Переписи губернских статистических комитетов» (1865, 1866 гг.), «Материалы комиссии народного продовольствия», «Памятная книжка для горных людей» (1862, 1863 гг.), «Сборник сведений по горной части» (1864, 1865 гг.), «Статистика производств, облагаемых акцизом», «Статистика заводов и фабрик, не обложенных акцизом» и др. Территориальный охват обычно составлял 70 губерний и 600 уездов. При первом издании «Временника» предполагалось, что в нем всегда будут выделяться три самостоятельных раздела: 1) территория и население; 2) промышленность и торговля; 3) отдельные сведения. По всем трем разделам планировалось публиковать серии «Временника». В издании 1866 г. все разделы были соединены в одной книге. В последующем «Временник» издавался отдельными тематическими выпусками. Однако выпуски за 1871-1884 гг. (всего 25) выходили в свет по мере их подготовки, нерегулярно и их тематическая последовательность не выдерживалась. Первые 25 выпусков составили две серии «Временника», а цикл следующих 25 выпусков (за 1884-1890 гг.) -- третью серию. Подчеркнем, что во всех изданиях содержались пояснения о методах получения данных. Подробная роспись всех выпусков статистических изданий ЦСК была опубликована в [Машихин, Сим- чера, 1972, с. 160-171; Юбилейный сборник..., 1913, с. 1-19 (прилож.)]. В Приложении нами приводится перечень названий всех выпусков, что позволяет оценить масштабность и направленность работ ЦСК.
Как отмечалось, «Статистический временник Российской империи» 1866 г. включал три отдела: 1) сведения о пространстве, населении и населенных местах, 2) сведения о промышленности и торговле, 3) сведения по статистике уголовной, народного образования, финансов и войска. В каждом отделе выделялось несколько глав (табл. 4).
В отличие от 1-й серии, тематика 2-й и 3-й серий включала следующие разделы: 1) население, 2) судоходство, 3) кустарная промышленность и ручной труд, 4) внешняя торговля, 5) почтовая деятельность, 6) ярмарки, 7) пожары, 8) банки и фабрично-заводская промышленность, 9) виноградники и виноделие, 10) насильственные и внезапные смерти, 11) питейная торговля, 12) поземельная собственность, 13) доходы России и губернские доходы, 14) монастыри, 15) иждивенцы и публичные дома, 16) цены, 17) международная торговая статистика и др.
Табл. 4
|
«Статистический временник Российской империи», 1866 г.* |
«Сборник сведений по России за 1883 г.», 1886 г. |
«Ежегодник России 1904 г.» |
|
|
Отдел I. Сведения о пространстве, населении и населенных местах Гл. I. Пространство и население Гл. II. Населенные местности Гл. III. Распределение земель Европейской России по угодьям Отдел II. Сведения о промышленности и торговле Гл. I. О добыче главнейших металлов и минералов Гл. II. О производствах, обложенных акцизом Гл. III. Фабрики и заводы, не обложенные акцизом Гл. IV. Сведения о внутреннем судоходстве Гл. V. О движении грузов по железным дорогам Гл. VI. О ярмарках в Европейской России за 1863 г. Гл. VII. Сведения о гильдейских и промысловых свидетельствах Гл. VIII. Городские общественные банки в Империи Гл. IX. Сведения об акционерных обществах Гл. X. Сведения о внешней торговле Гл. XI. О количестве скота в Европейской России Отдел III. Сведения по статистике уголовной, народного образования, финансов и войска Гл. I. О подсудимых и обвиненных с 1860 по 1863 г. Гл. II. Сведения по статистике народного образования Гл. III. Сведения по статистике финансов Гл. IV Статистика военных, сухопутных и морских сил |
1. Пространство Российской империи 2. Население в Российской империи по уездам, 1883 г. 3. Движение населения 4. Насильственные и внезапные смерти в Российской империи 1883 г. 5. Организация врачебной помощи в России в 1882 г. 6. Заразные болезни в России в 1882 г. 7-8. Типографии, литографии, библиотеки 9. Учебные заведения Российской империи, 1883 г. 10. Общеобразовательные учебные заведения (кроме университетов) в Российской империи, 1883 г. 11. Университеты Российской империи, 1883 г. 12. Средние учебные заведения в Российском империи, 1883 г. 13. Низшие и начальные училища Российской империи, 1883 г. 14. Специальные учебные заведения Российской империи, 1883 г. 15. Прирост учебных заведений и учащихся в них по Европейской России с 1874 по 1883 г. 16. Исполнение воинской повинности населением Империи, по губерниям, 1883 г. 17. Русская армия, 1883 г. 18. Русский флот в 1876-1882 гг. 19. Сведения об обеспечении народного продовольствия в Европейской России, 1883 г. 20. Урожай в Европейской России, 1884 г. 21. Скотоводство и коневодство в Европейской России, 1883 г. 22. Заразительные болезни на скот в России 1882 г. |
1. Пространство и административное разделение губерний 2. Население Российской империи к 1 января 1904 г. 3. Племенной состав населения России 4. Вероисповедный состав населения России 5. Движение населения в Европейской России в 1899 г.: а) родившиеся, умершие, прирост населения и число браков; б) то же по месяцам и временам года; в) умершие, по пятилетним группам возраста 6. Внутреннее переселение по местам выхода за период 1897-1903 гг. 7. Внутреннее переселение по местам выхода за период 1897-1903 гг. 8. Обратное движение переселенцев за период 18971903 гг. 9. Внешнее передвижение населения, 1897-1902 гг. 10. Число русских подданных, эмигрировавших за границу через главные германские порты в период 18901902 гг. 11. Распределение русских подданных, эмигрировавших за границу через главные германские порты в период 1890-1902 гг. по государствам и странам направления 12. Начальное образование в России по данным за 1900 г. 13. Сбор пищевых хлебов в 1904 г. в сопоставлении со средним за пятилетие 18991903 гг.: а) озимые хлеба, б) яровые, в) все пищевые 14. Сравнение сбора отдельных хлебов в 1904 г. со средним за пятилетие 1899-1903 гг. |
|
|
«Статистический временник Российской империи», 1866 г.* |
«Сборник сведений по России за 1883 г.», 1886 г. |
«Ежегодник России 1904 г.» |
|
|
23. Суммы производства по заводско-фабричной промышленности в Европейской России, 1883 г. 24. Населенные местности в Европейской России 25. Пожары в Российской империи, 1883 г. 26. Земское взаимное страхование строений от огня в Европейской России, 1883 г. 27. Арестантов всех категорий 28. Пути сообщения Европейской России, 1883 г. 29. Телеграфы в 1883 г. 30. Почты в 1883 г. 31. Доходы и расходы земств в 1883 г. 32. Доходы и расходы городов Российской империи, 1883 г. 33. Железные дороги в 1883 г. 34. Внешняя торговля в 18741883 гг. 35. Ценность рубля, металлического, кредитного и иностранных монет в 1873-1883 гг. 36. Торговые и промысловые свидетельства и билеты в 1883 г. 37. Винокурение в 1882-1883 гг. 38. Свеклосахарная промышленность в 18831884 гг. 39. Табачная промышленность в 1883 г. 40. Государственные доходы и расходы обыкновенные и чрезвычайные в 18741883 гг. 41. Косвенные налоги в Европейской России в 1883 г. 42. Прямые налоги в Европейской России в 1883 г. 43. Состояние государственного долга на 31 декабря 1883 г. 44. Выкупные операции в 1883 г. |
15. Сбор пищевых хлебов, картофеля и овса в 1904 г. по губерниям и уездам 16. Вывоз главных хлебов и хлебных продуктов за период 1892-1902 гг. 17. Вывоз главных хлебов и хлебных продуктов из России с распределением его по государствам за период 1897-1902 гг. 18. Вывоз главных хлебов и хлебных продуктов из России с распределением его по таможням за 1902 г. 19. Количество сельских домашних животных в 1904 г. 20. Количество домашних животных, убитых на бойнях в 1901 г. 21. Главные мясные рынки в 1901 г. 22. Количество домашних животных, павших и убитых вследствие заразных и повальных болезней за 1901 г. 23. Вывоз домашних животных и главных продуктов животноводства с 1897 по 1902 г. 24. То же в 1902 г по таможням 25. Фабрики и заводы в 1900 г. 26. Производства, не обложенные акцизом, 1900 г. 27. Добыча и производство продуктов горнозаводской промышленности в 1901 г. по губерниям и областям 28. Изменения в количестве добычи и производства продуктов горнозаводской промышленности в России в течении десятилетия 1892-1901 гг. 29. Число рабочих на горных промыслах и заводах в России в 1901 г. 30. Потребление в России предметов горнозаводского промысла в 1901 г. |
||
|
«Статистический временник Российской империи», 1866 г.* |
«Сборник сведений по России за 1883 г.», 1886 г. |
«Ежегодник России 1904 г.» |
|
|
45. Операции и прибыли Государственного банка в 1879-1883 гг. 46. Ежемесячное состояние главнейших операций Государственного банка в 1883 г. 47. Ипотечные банковские долги частной земельной собственности в 1883 г. 48. Обороты Общества взаимного поземельного кредита 49. Обороты Херсонского земского банка 50. Операции земельных и акционерных банков 51. Низшие и высшие цены на С.-Петербургской бирже ипотечных бумаг с 1872 по 1884 г. 52. Операции Крестьянского земельного банка в 1883 г. 53. Ежемесячное состояние операций акционерных банков коммерческого кредита в 1883 г. 54.Число мест раздробительной продажи питей** в Империи в 1884 г. |
30. Потребление в России предметов горнозаводского промысла в 1901 г. 31. То же в 1892-1901 гг. 32. Внешняя торговля России сухопутная и морская по границам за период 1897-1902 гг. 33. То же по таможням за период 1897-1902 гг. 34. То же по государствам назначения за период 1897-1902 гг. 35. Состав внешней торговли России по главным группам предметов за период 18971902 гг. 36. Внешняя торговля России в 1902 г. по отдельным главным товарам 37. Сравнение русской железнодорожной сети с таковой других государств к 1 января 1903 г. 38. Распределение железнодорожной сети Империи по губерниям 39. Сведения о железных дорогах России к 1 января 1903 г. 40. Длина внутренних водных путей Европейской России по речных и морским бассейнам 41. То же по губерниям 42. Доходы и расходы государства: а) доходы, б) расходы 43. Государственные сберегательные кассы за 1903 г. 44. Учреждения мелкого кредита в России на 1 января 1902 г. 45. Обороты ссудо-сберегательных товариществ и касс в 1901 г. 46. Баланс Крестьянского поземельного банка на 1 января 1903 г. 47. Операции Государственного крестьянского банка в 18971902 гг. 48. Баланс Государственного дворянского земельного банка на 1 января 1903 г. 49. Сведения о почтово-телеграфной статистике за 1902 г. |
«Статистический временник» вполне можно считать первым статистическим ежегодником в России. В составлении первого выпуска принимали участие многие видные статистики и экономисты: А. Б. Бушен, И. Ф. Бларамберг (1800-1878), И. И. Вильсон, Н. А. Дворжицкий, А. Д. Добровольский, В. В. Зверинский (18341893), Л. Н. Майков, Е. К. Огородников, М. Н. Раевский (1841-1901), П. А. Фролов. Первый «Статистический временник» был издан под редакцией А. И. Артемьева (1820-1874) и П. П. Семенова.
В развернутом предисловии к первому выпуску П. П. Семенов отмечал, что «мысль о составлении подобного сборника возникла в первый раз еще несколько лет тому назад, в среде Отделения статистики Императорского Русского географического общества. Отделение выработало даже подробную программу издания, но, встретив разнообразные препятствия к исполнению задуманного предприятия, не успело осуществить его» [Семенов, 1866, с. I]. Семенов подчеркивал настоятельную потребность ученых в появлении сборника статистических сведений о России, а также его необходимость для государственного управления. Сборник должен быть «настольною справочною книгою для государственных людей, администраторов и для всей массы образованной публики» [Семенов, 1866, с. I]. Семенов не скрывал от пользователей «Временника» тех проблем, которые имелись при составлении сборника. Прежде всего, это касалось сведений, которые заимствовались из других ведомств: «Так как многие сведения разбиты между множеством различных ведомств и учреждений, регистрируются по разнообразным формам, которые, по различию своему в классификации предметов, не могут быть даже иногда сведены в общие таблицы», а многие сведения не разрабатываются регистрирующими учреждениями в той мере, как это делается в европейских странах [Семенов, 1866, с. II].
Комментируя данные, полученные из губерний. П. П. Семенов отмечал, что ЦСК приходилось иметь дело с 70 губернскими и областными статистическими учреждениями, а при сведении и проверке поуездных итогов -- с 600 уездными городами и таким же числом уездов и округов. При этом надо иметь в виду, что сведения, приходящие с отдаленных территорий страны, «разнокачественные» и представляют весьма грубое приближение к истине» [Семенов, 1866, с. II]. Все это приводило к «весьма приблизительным цифрам». По мнению Семенова, «потребитель статистических цифр вправе требовать от их производителя, которым должно быть ближе известно происхождение каждой из сих цифр, обстоятельных разъяснений о степени их точности» [Семенов, 1866, с. IV].
В табл. 4 приводятся перечни разделов, содержащихся в первых выпусках регулярных статистических сборников, издаваемых ЦСК, что позволяет сопоставить содержание разных изданий.
Приведенные перечни свидетельствуют о постепенном возрастании публикаций по банковской, биржевой и оценочной статистике.
Начиная публикацию «Статистического временника», ЦСК предполагал «повторять свое издание если не каждый год, то по крайней мере раз в два или три года, продолжая, расширяя и совершенствуя заключающиеся в нем сведения» [Статистический временник Российской империи, 1871, с. 1]. Однако план издания «Статистического временника» периодически менялся, что создавало трудностям в сопоставлении статистических данных. Н. А. Тройницкий, возглавлявший ЦСК в 1883-1903 гг., в предисловии к одному из статистических сборников в 1884 г.
вынужден был констатировать: «Первый опыт издания... был сделан Комитетом в 1866 г., но с тех пор не был повторен в силу сознания неудовлетворительности многих данных, которые при повторении пришлось бы брать все-таки из тех же самых источников» [Тройницкий, 1884, с. 1].
Классификация отдельных выпусков серий II и III «Статистического временника» по тематике дает следующую картину (Приложение):
— население России (II: 1, 8, 10, 12-14, 17-25; III: 2, 3, 6, 7, 20-25;
— европейское население (III: 2, 9);
— воинская повинность (III: 12);
— народное образование (II: 16, III: 1);
— монастыри (III: 18);
— виноделие и питейная промышленность (II: 15; III: 5);
— землевладения и сельское хозяйство (II: 10, 16; III: 2, 4, 5, 10, 11, 14, 19);
— кустарная и фабрично-заводская промышленность (II: 3, 6),
— транспорт и почта (II: 2, 5, 16);
— внешняя торговля (II: 4);
— банки, доходы и расходы, финансы (II: 7, 9, 11; III: 13, 15, 16);
— пожары (II: 19; III: 17);
— сводные статистические сборники по стране (III: 8).
В декабре 1887 г. Н. А. Тройницкий предложил существенно изменить систему издательской деятельности ЦСК. В специальной записке «О видоизменении системы изданий Центрального статистического комитета» он отмечал, что свойства собранных в одном выпуске и совместно изданных трудов определялись «единственно лишь только, что они к данному времени были закончены и представлялось необходимым выпустить в свет (например, в выпуске XVI сер. II Временника собраны сведения о народном образовании и о движении хлебных грузов)». В результате название «Временника», по мнению Тройницкого, далеко не соответствовало его содержанию и не оправдывалось ни сроками, ни самим значением названия [О видоизменении системы изданий., 1887, л. 1 об.-2]. За основу преобразования периодических изданий ЦСК предлагалось взять систему статистических изданий ведущих европейских стран: Пруссии, Австро-Венгрии и Франции. Ссылаясь на опыт Прусского статистического бюро, которое издавало три группы изданий -- серийное тематическое издание «Прусская статистика», ежегодники, публиковавшие материал по мере накопления и «Временник» (Zeitschrift), выходивший два или четыре раза в год, Тройницкий предлагал перенять этот опыт [О видоизменении системы изданий., 1887, л. 2 об.-3 об.]. Соответственно, с 1887 г. стал издаваться сборник «Статистика Российской империи» (с непрерывной нумерацией), а с 1888 г. к этому изданию добавился сборник «Временник ЦСК» (вместо прежнего «Статистического временника»). В соответствии с замыслом оба издания должны были содержать объяснение опубликованных отечественных статистических материалов, их сравнение с однородными данными других стран, обозрение и сравнение статистических работ и данных, публикуемых другими ведомствами, губернскими статистическими комитетами, земскими и городскими учреждениям [О видоизменении системы изданий., 1887, л. 5].