Была запланирована разработка трех проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, фактически принят указ, разработаны два проекта указов, также ожидается к разработке проект указа:
- по внедрению механизма приема в электронном виде и автоматизированной проверки документов кандидатов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв посредством единой информационной системы (Указом Президента РФ от 10.09.2017 г. № 419 О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности госу-дарственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Рос-сийской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112, и Полож^ение о кадровом резерве федерального государственного органа, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 г. № 96 : указ Президента Российской Федерации от 10.09.2017 № 419 // Собрание законода-тельства Российской Федерации. 2017. № 37. Ст. 5506. были внесены изменения в положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации и положение о кадровом резерве федерального государственного органа);
- по формированию в единой информационной системе базы данных независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных комиссий на замещение вакантных должностей гражданской службы, и включение в кадровый резерв федеральных органов исполнительной власти; включению независимых экспертов в составы указанных конкурсных комиссий по запросу представителя нанимателя в уполномоченный федеральный государственный орган и обеспечение их ротации (проект подготовлен Минтрудом России 22.02.2018 г.).
Указанные документы направлены на осуществление мер по повышению объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв. Ожидаемый кумулятивный эффект - совершенствование управления кадровым составом гражданской службы и повышение качества его формирования.
Во исполнение ч. 7 ст. 62 федерального закона «О государственной гражданской службе» был разработан Проект указа Президента РФ «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» (подготовлен Минтрудом России 15.08.2017 г.) в рамках внедрения новых подходов к профессиональному развитию гражданских служащих и его организации. Ожидаемый кумулятивный эффект - совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих, повышение их профессионализма и компетентности.
Была запланирована разработка четырех проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, фактически приняты три постановления, а также разработаны два проекта постановлений, в том числе из предусмотренных проектов нормативных правовых актов без указания ответственного исполнителя (таких проектов актов запланировано всего семь).
Приняты постановления Правительства Российской Федерации по вопросам разработки и утверждения положения о единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы (от 03.03.2017 № 2 56 О федеральной государственной информационной системе «Единая информационная систе-ма управления кадровым, составом государственной гражданской службы Российской Федерации»: постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 256 (ред. от 05.03.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 11. Ст. 1573.); разработки и внедрения единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв (от 31.03.2018 № 397 Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должно-стей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов: постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2018 № 397 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 16 (Часть II). Ст. 2359.); внедрения механизма приема в электронном виде и автоматизированной проверки документов кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв посредством единой информационной системы (от
05.03.2018 № 227 О некоторых мерах по внедрению информационных технологий в кадровую работу на государ-ственной гражданской службе Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 227 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 12. Ст.1677.). Урегулированные направления функционирования государственной гражданской службы призваны обеспечить ожидаемый кумулятивный эффект - совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы и повышение качества его формирования.
Создание федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» не сопровождается конфликтом в виде дублирования функций с федеральной государственной информационной системой «Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров», напротив, последняя становится частью единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы с сохранением своего функционала.
Подготовлены два проекта постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам разработки и утверждения типового положения о кадровой службе федерального органа исполнительной власти (проект акта подготовлен Минтрудом России 06.02.2018 г.) и разработки положения о проведении служебных стажировок государственных гражданских служащих (проект акта подготовлен Минтрудом России 19.02.2018 г.), что в совокупности обеспечит эффект от оптимизации кадровой работы и внедрения новых форм профессионального развития государственных гражданских служащих, повышения их профессионализма и компетентности.
Ожидается разработка проекта акта Правительства Российской Федерации о разработке концепции формирования информационного ресурса единой информационной системы в части размещения информации о дополнительных профессиональных программах государственных гражданских служащих. Планируется своевременная актуализация дополнительных профессиональных программ, внедрение системы оценки их качества и создание механизма мотивации государственных гражданских служащих к непрерывному профессиональному развитию, в том числе путем самообразования.
Остается открытым вопрос о внедрении методики нормирования численности федеральных государственных гражданских. Запланирован проект акта Правительства Российской Федерации, фактически Минтрудом России подготовлены методические рекомендации по нормированию численности и формированию организационно-штатной структуры типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти, положения которых носят исключительно рекомендательный характер.
Ряд ожидаемых результатов от реализации мероприятий дорожной карты предполагается закрепить нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Так, введение в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы «Единая информационная система управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации» должно быть обеспечено регламентом ее работы, определяющим порядок осуществления информационного взаимодействия между участниками информационного взаимодействия, порядок размещения, актуализации, обмена и доступа к сведениям, размещенным на официальном сайте единой информационной системы, а также ее инфраструктуру. Приказ о регламенте работы единой информационной системы дорабатывается Минкомсвязью России.
В целях внедрения в федеральных органах исполнительной власти электронного кадрового документооборота в единой информационной системе управления кадровым составом государственной гражданской службы подготовлен проект приказа Минкомсвязи России (отг.) по разработке и утверждению порядка электронного межведомственного и внутриведомственного взаимодействия по кадровым вопросам, а также по разработке и утверждению требований к форматам сведений, передаваемых из единой информационной системы.
Среди ожидаемых результатов от плановых мероприятий названы: разработка и утверждение унифицированных форм документов кадровой работы на государственной гражданской службе; внедрение механизма оценки соответствия специальности (направления подготовки), знаний и умений претендентов квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы с использованием информационно-коммуникационных технологий (проекты актов подготовят Минтруд России и Минкомсвязь России).
Продолжается формирование базы методических материалов по вопросам развития государственной гражданской службы. Методические материалы по вопросам развития государственной гражданской службы направлены на внедрение новых принципов кадровой политики и современных кадровых технологий на государственной гражданской службе, что было определено Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
За период реализации дорожной карты предполагается разработать десять методических рекомендаций, девять из которых разработаны.
По причине необходимости достижения достаточного соотношения численности и функционала государственного органа, инновационными кадровыми технологиями по-своему выступают технология нормирования численности и формирования организационно-штатной структуры типовых подразделений федеральных органов исполнительной власти, а также технология внедрения механизмов, обеспечивающих сохранение кадрового потенциала государственной гражданской службы при проведении организационно-штатных мероприятий в федеральных органах исполнительной власти. Минтрудом России подготовлены соответствующие методические рекомендации.
В центре методики нормирования численности и формирования организационно-штатной структуры типовых подразделений государственных органов, наряду с рекомендуемыми нормативами штатной численности по типовым функциям, лежит группировка типовых функций с учетом оптимальной совместимости как источник совершенствования организационной структуры и оптимизации расходов бюджета. Находит свое продолжение развитие технологии по формированию единой системы обеспечения деятельности государственных органов, в том числе с возможностью удаленного взаимодействия.
При решении вопроса о целесообразности проведения организационно-штатных мероприятий рекомендовано применять методы риск-ориентированного подхода для повышения обоснованности принимаемых при этом кадровых решений.
Алгоритм действий по внедрению данных кадровых технологий предполагает, в том числе и перевод государственных гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности, в другие государственные органы, что представляет собой реализацию кадровой технологии - аутплейсмента, и является первым примером нормативно установленного применения данной технологии на практике.
Среди других ожидаемьж результатов осуществлена разработка:
- справочника квалификационных требований к специальностям (направлениям подготовки), знаниям и умениям, необходимым для замещения должностей гражданской службы, с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Принятие справочника обусловлено новациями в системе квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы, дифференциацией квалификационных требований к знаниям и умениям на базовые и функциональные и необходимостью их учета в ходе кадровых процедур для оценки профессионального уровня;
- методических рекомендаций по вопросу обеспечения своевременной актуализации дополнительных профессиональных программ для государственных гражданских служащих. Ежегодная актуализация дополнительных профессиональных программ необходима для обеспечения их надлежащего уровня, формирования и реализации приоритетных направлений профессионального развития государственных гражданских служащих, в том числе в условиях самообразования;
- методики оценки показателей повышения эффективности и результативности работы кадровых служб федеральных органов исполнительной власти, включая показатели эффективности использования кадровых резервов;
- методики оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Указанные методики оценки завершают формирование технологии деятельности кадровых служб государственных органов и наряду с типовым положением о кадровой службе служат инструментом совершенствования организационных основ управления кадровым составом государственной гражданской службы, что необходимо для внедрения современных кадровых технологий;
- методических рекомендаций для проведения мониторинга размещения на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети Интернет актуальной информации о мерах по профилактике и противодействию коррупции. Предусматривают оценку соблюдения требований к размещению и наполнению на официальных сайтах государственных органов подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции;