Статья: Практика применения метода дорожного картирования в развитии государственной гражданской службы

Кафедра государственного и муниципального управления и служебного права

Дальневосточный институт управления - филиал РАНХиГС

Практика применения метода дорожного картирования в развитии государственной гражданской службы

Надежда Васильевна Медведева - канд. экон. наук, доцент

Статья посвящена актуальным вопросам развития государственной гражданской службы и основана на анализе хода реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на период 2016 - 2018 гг. Научная проблематика эмпирического исследования обусловлена определением оптимальности обеспечения развития государственной гражданской службы методом дорожного картирования.

Автор анализирует структурные элементы дорожной карты по реализации основных направлений государственной гражданской службы и интерпретирует достижение ожидаемых результатов от плановых мероприятий по нормативно-правовому, методическому обеспечению и организационно-контрольному обеспечению дорожной карты.

Ключевые слова: государственная гражданская служба, основные направления развития государственной гражданской службы, метод дорожного картирования, нормативно-правовое обеспечение дорожной карты, организационно-контрольное обеспечение дорожной карты.

Nadezhda V. Medvedeva - Candidate of Economics, Associate professor of the state and municipal management and the office right chair, the Far-Eastern institute of management - branch of RANEPA

Method of road mapping in the development of the statecivil service: practice of application

The article is devoted to the topical issues of development of the public civil service and, based on the analysis of the course of realization of the main directions of development of the public civil service of the Russian Federation for 2016-2018. The author analyzes structural elements of the road map on realization of the main directions of the public civil service and interprets achievement of the expected results from the planned actions for the standard legal both methodical providing and organizational control to providing the road map.

Keywords: public civil service, main directions of development of the public civil service, method of road mapping, standard legal support of the road map, organizational and control providing the road map.

Развитие государственной гражданской службы и совершенствование системы государственного управления взаимообусловлены и имманентно присуши друг другу. Современный вектор развития государственной гражданской службы направлен на реализацию целей дальнейшего совершенствования системы государственного управления, а также обеспечение достижения национальных целей и стратегических задач развития государства на ближайшую перспективу¹. В развитие принципа профессионализма и компетентности кадровый состав государственной гражданской службы должен быть ориентирован на решение поставленных задач в условиях внешних угроз и вызовов.

Текущий этап развития государственной гражданской службы Российской Федерации основан на применении метода дорожного картирования, продолжающего логику программноцелевого метода управления. Первый опыт применения метода дорожного картирования в обеспечении развития государственной гражданской службы закономерно ставит цель исследования оптимальности данного метода управления в решении проблем функционирования государственной гражданской службы.

Формализация метода дорожного картирования реализована в ряде нормативных правовых актов, имеющих концептуальный и по-своему инновационный характер. [Медведева, 2016. С. 50-57]. Первым из них является Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 «Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 гг.» Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Феде-рации на 2016-2018 гг. : указ Президента РФ от 11.08.2016 № 403 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 33. Ст. 5165.. Вторым нормативным правовым актом, во исполнение первого, является Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2016 г. № 1919-рп «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 гг.» (далее - дорожная карта) Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») по реализации Основных направле-ний развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 гг, утв. Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2016 № 403 : распоряжение Правительства РФ от 12.09.2016 № 1919-р (ред. от 08.08.2018) // Собрание законодательства Российской Феде- рации2016. № 38. Ст. 5604..

Основные направления развития государственной гражданской службы нацелены на создание системы эффективной и профессиональной государственной гражданской службы, ориентированной на обеспечение потребностей гражданского общества и развитие экономики. Будучи единым системным образованием, основные направления развития государственной гражданской службы интегрированы по функциональным люфтам и результирующим показателям в виде целевых ориентиров, определены сроки работы по соответствующим направлениям и механизм контроля за достижением установленных показателей. Среди основных направлений развития государственной гражданской службы Президентом Российской Федерации определены как наиболее приоритетные с точки зрения решения проблем следующие: совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы и повышение качества его формирования; совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих, повышение их профессионализма и компетентности; повышение престижа государственной гражданской службы и совершенствование антикоррупционных механизмов в системе государственной гражданской службы.

Основные направления развития государственной гражданской службы детализированы в дорожной карте с четко структурированным комплексом взаимоувязанных мероприятий по их реализации в заданные сроки при заданных результатах и с определением ответственных исполнителей.

Близится к завершению срок реализации дорожной карты, и потому необходимым становится анализ хода реализации мероприятий дорожной карты и интерпретация результатов. Типовым для метода дорожного картирования, среди прочих, выступает численный анализ видов мероприятий, предусмотренных дорожной картой. Дорожная карта по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы принята в форме нормативного правового акта, что обусловливает применение авторского подхода к проведению численного анализа видов мероприятий по двум направлениям: нормативно правовому и методическому обеспечению и организационно-контрольному обеспечению (соответственно табл. 1 и 2).

Таблица 1

Нормативно-правовое и методичное обеспечение дорожной карты

⁴ О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования государственных информационных, систем на государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2017 № 423-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 1 (Часть I). - Ст. 7.

⁵ О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: федер. закон от 29.07.2017№ 275-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 31 (Часть I). Ст. 4824.

государственная гражданская служба

Таблица 2 Организационно-контрольное беспечение дорожной карты

Результаты численного анализа видов мероприятий по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы, предусмотренных дорожной картой, позволяют оперировать данными о количестве запланированных к исполнению мероприятий (их шестнадцать в разрезе четырех функциональных люфтов), количестве результирующих показателей (их пятьдесят по всем мероприятиям) и сделать вывод о степени исполнения мероприятий.

По структуре дорожная карта по реализации основных направлений развития государственной гражданской службы, будучи типовой, содержит наряду с показателями - наименованием мероприятия, ожидаемым результатом, сроком реализации, сведеньями об ответственном исполнителе - еще один показатель - вид документа. Вид документа как показатель дорожной карты представляет собой завершающую каждый люфт «точку выхода». Вид документа и его содержание выступают основой для интерпретации результатов исполнения мероприятий дорожной карты и достижения целей развития государственной гражданской службы.

Содержательно ожидаемые результаты исполнения мероприятий дорожной карты формализованы (данные табл. 1) в проектах нормативных правовых актов и методических рекомендациях (запланировано к изданию девятнадцать, исполнено, с учетом разработанных проектов, двенадцать, что соответствует 72%, принято к исполнению по причине ожидаемых сроков реализации соответствующих мероприятий дорожной карты - восемь документов (28%)).

Была запланирована разработка трех проектов федеральных законов, приняты два федеральных закона по внесению изменений в действующее законодательство о государственной гражданской службе:

- по нормативному закреплению использования информационных систем в кадровой работе на гражданской службе (федеральный закон от 28.12.2017 г. № 423-ФЗ⁴), что способствует созданию единого информационно-коммуникационного пространства в системе гражданской службы и переходу к использованию федеральными государственными органами единой информационной системы управления кадровым составом гражданской службы;

- по изменению принципов организации дополнительного профессионального образования (федеральный закон от № 275-ФЗ⁵) в рамках внедрения новых подходов к профессиональному развитию гражданских служащих и его организации.

Ожидаемый кумулятивный эффект от нововведений - совершенствование управления кадровым составом государственной гражданской службы и повышение качества его формирования, а также совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих, повышение их профессионализма и компетентности.

Со сроком реализации в IV квартале 2018 г. ожидается проект федерального закона по совершенствованию законодательства Российской Федерации в части материального стимулирования государственных гражданских служащих в целях доведения уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда (одновременно предусмотрена разработка проекта указа Президента Российской Федерации и проекта акта Правительства Российской Федерации). Ожидаемый эффект - повышение престижа государственной гражданской службы.