Следует предположить, что такая ситуация в сфере государственного регулирования объясняется выжидательной позицией государственных органов [9]. Банк России в докладе «Развитие технологии распределенных реестров» отметил, что, несмотря на большой потенциал технологии, в настоящий момент она находится на ранней стадии развития, отсутствуют устоявшиеся стандарты и типовые решения, а большинство проектов пребывает в статусе пилотных Развитие технологии распределенных реестров. Доклад для общественных консультаций, декабрь 2017. URL: http:// cbr.ru/Content/Document/File/36007/reestr_survey.pdf (датаобращения:10.09.2018).. По мнению отдельных экспертов, регулирование блок-чейн-технологий наряду с другими прогрессивными направлениями цифровой экономики не требует отдельного закона или создания отдельной отрасли права и должно быть прописано в нормативных актах министерств Блокчейн и ICOбудут в России законодательно урегулирова-ны. URL: http://rapsinews.ru/incident_news/20180402/282380978. html (дата обращения: 12.09.2018).. Существует также мнение об отсутствии необходимости введения государственного регулирования блокчейн-технологий, которое должно осуществляться согласно отраслевым стандартам, т.е. посредством механизма саморегулирования Регулирование и правовые особенности в блокчей- не. 18.08.2018. URL: https://profitgid.ru/regulirovanie-i-pravovye-osobennosti-v-Ыokchejne.html#i-4 (дата обраще-ния: 12.09.2018)..
Учитывая вышеизложенное, степень государственного регулирования блокчейн-технологий в России на современном этапе нельзя назвать полноценной. Тем не менее, несмотря на недостаточное государственное регулирование, в различных сферах экономики все шире применяются блокчейн-технологии. Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц на начало января 2018 г. в России зарегистрировано 50 юридических лиц, названия которых содержат слово «блокчейн» Закон и порядок: разбираемся в инициативах от госу-дарства. 10.04.2018. URL: https://bitcryptonews.ru/analytics/cryptocurrency/reguПrovaшe-kпpto-mdustпi-v-rossii- pravovyie-aspektyi (дата обращения: 12.09.2018).. Отдельные нормативные акты, связанные с возможным применением блокчейн-технологий, выпускают исполнительные органы (федеральные агентства) в сфере своих компетенций. Несколько пилотных проектов реализуются в сфере недвижимости (мониторинг достоверности сведений Единого государственного реестра недвижимости, регистрация договоров долевого участия), при поставке энергоресурсов потребителям, в сфере противодействия контрафактной продукции [10]. На момент исследования принято 13 федеральных и 19 региональных актов об использовании блокчейн-технологий в государственном управлении. На территории Российской Федерации в различных секторах экономики активно реализуются проекты, основанные на применении блокчейн-технологий. В качестве примера можно привести совместный проект ассоциации «Финтех» и Банка России под названием «Мастерчейн», представляющий собой единую платформу обмена и хранения финансовой информации на базе блокчейн-технологий. На базе «Мастерчейна» также предполагается осуществлять депозитарный учет электронных закладных, выпуск цифровых банковских гарантий и цифровых аккредитивов, передачу финансовых сообщений [11].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Государственное макроэкономическое регулирование применения блокчейн-технологий в Российской Федерации может быть реализовано двумя путями:
1) созданием отдельного закона или отрасли права по использованию блокчейн-технологий;
2) дополнением существующих законодатель - ных актов точечными нормами, необходимыми для использования блокчейн-технологий, а также разработкой нормативных актов министерств по блокчейн-технологиям в рамках их сферы ответственности.
Выбор между вышеуказанными сценариями развития по причине отсутствия устоявшихся стандартов и типовых решений пока неочевиден.
Принимая во внимание, что в настоящий момент блокчейн-технологии, связанные с финансовыми рынками (криптовалюты, 1СО,токены, майнинг), находятся на ранней стадии развития и нуждаются в государственном регулировании, целесообразно вначале применить механизм саморегулирования. Саморегулируемые организации (далее -- СРО) могут объединять участников цифровых платформ и разрабатывать правила, обязательные к исполнению, создавать компенсационные фонды ответственности. Использование института саморегулируемых организаций поспособствует снижению финансовых рисков, риска мошенничества, сделает рынок криптовалют более прозрачным, поможет наработать типовые решения применения блокчейн-технологий. В этой связи необходимо внесение соответствующих поправок в Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях». Разумный баланс государственного регулирования и механизмов саморегулирования поможет эффективному развитию блокчейн-технологий. Вопросы определения цифровых активов, их признания, юридических последствий владения ими, регистрации криптовалютных платформ, налогообложения должны относиться к сфере государственного регулирования, а часть вопросов процедуры обращения криптовалют -- к стандартам СРО. Пожалуй, разумным можно назвать подход «аккуратное регулирование». Чрезмерное государственное регулирование будет сдерживать развитие блокчейн- технологий и приведет к их неэффективному использованию. Определенное законодательное регулирование этой сферы необходимо в целях обеспечения защиты частных инвесторов от мошенничества, а также для создания механизмов передачи информации между государственными органами.
Правовые ограничения тормозят использование блокчейн-технологий в России. Поэтому необходимо провести мониторинг законодательства для определения ключевых правовых ограничений, препятствующих развитию блокчейн-технологий, принять точечные изменения по их ликвидации. Легализация блокчейн-технологий и совершения сделок в электронной форме должна быть первой в числе таких решений. Необходимо также установить в Гражданском кодексе
Российской Федерации понятие «умный контракт» для создания правовых основ по исполнению обязательств без дополнительного согласия участников контракта, для идентификации субъектов и объектов правоотношений.
Для целей реализации проекта «Блокчейн 3.0», отождествляемого с созданием крупных цифровых приложений (платформ), например в сфере государственного управления, предоставления государственных услуг, важной задачей является стандартизация хранения, обработки и представления данных, унификация документов. Без этого взаимодействие государственных органов при создании блокчейн- технологий будет невозможным. Стандарты должны учитывать отраслевую принадлежность информационной блокчейн-технологии, а также размеры потребителя технологии в виде экономического субъекта, отрасли, региона, государственного управления. Параллельно следует провести работу по созданию новых правил сбора отчетности. Выработку стандартов целесообразно осуществлять под руководством Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии при участии профильных министерств и ведомств.
В целях максимизации эффективности внедрения новых технологий целесообразно разработать стратегический план развития блокчейн-технологий на территории Российской Федерации, который должен носить комплексный характер и являться неотъемлемой частью механизма реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Россия вступила на путь изменения модели управления экономикой и цифровизации экономики. Цифровая экономика -- это прежде всего экономика данных. Блокчейн-технологии являются новой моделью сбора, хранения и обработки информации, применение которой, без сомнения,-- осознанная необходимость.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Свон М. Блокчейн. Схема новой экономики. М.: Олимп-Бизнес; 2017. 240 с.
2. Бауэр В. П., Смирнов В. В. Государственная поддержка деловой активности посредством технологий цифровой экономики. Экономика. Налоги. Право. 2018;3(11):6--13. DOI: 10.26794/1999-849X-2018-11-3-6-13
3. Елохова И. В., Ахметова М. И., Крутова А. В., Тетенова А. В. Подходы к определению правового статуса криптовалют в ведущих странах мира. Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. 2019;(1):201-209. DOI: 10.15593/2224-9354/2019.1.17
4. Заточная А. Д. Анализ правового регулирования правовых валют: Россия и основные мировые юрисдикции. Финансовое право. 2018;161(5):92-100.
5. Ковалева Н. А. Новые явления финансового рынка и тенденции развития банковской деятельности. Монография. Алматы: Изд-во ТОО «Molia&DOS». 2019:180-187.
6. Варнавский А. В. Токен или криптовалюта: технологическое содержание и экономическая сущность. Финансы: теория и практика. 2018;22(5):122-140. DOI: 10.26794/2587-5671-2018-22-5-122-140
7. Куприянова Л. М. Технология блокчейна и криптовалюты. Современный юрист. 2017;21(4):71-81.
8. Генкин А. С. Выбор оптимального режима регулирования операций с криптовалютами и блокчейном в России: хроники дискуссий. Банковское дело. 2018;3:52-55.
9. Апатова Н. В., Генкин А. С., Клименков Г. В., Королев О. Л., Круликовский А. П., Михеев А. А., Орусова О. В., Остапенко И. Н., Ремесник Е. С., Урасова А. А., Усенко Р. С., Усоский В. Н., Цикин А. М. Цифровая экономика: основные направления развития. Монография. Симферополь; 2018:201-212.
10. Варнавский А. В., Бурякова А. О. Перспективы использования технологии распределенных реестров для автоматизации государственного аудита. Управленческие науки. 2018;8(3):88-107. DOI: 10.26794/2404- 022X-2018-8-3-88-107
11. Корнилова Е. В. Технология блокчейн и возможности ее использования в финансовой сфере. Финансы и кредит. 2019;25(4):789-803.
12. Генкин А. С., Михеев А. А. Блокчейн: как это работает и что ждет нас завтра. М.: Альпина Паблишер; 2018. 592 с.
13. WalchA. The Bitcoin blockchain as financial market infrastructure: a consideration of operational risk (March 16, 2015). 18 NYU Journal of Legislation and Public Policy. 2015;837. URL: https://ssrn.com/abstract=2579482.
14. Генкин А. С., Маврина Л.А. Блокчейн плюс «умные» контракты: преимущества применения и возникающие проблемы. Экономика. Бизнес. Банки. 2017;2(19):136-149.
REFERENCES
1. Swan M. Blockchain. Blueprint for a new economy. Moscow: Olimp-Biznes; 2017. 240 p. (In Russ.).
2. Bauer V. P., Smirnov V. V. Government support of business activity through digital economy technologies. Ekonomika. Nalogi. Pravo = Economics, taxes & law. 2018;3(11):6-13. (In Russ.) DOI: 10.26794/1999-849X-2018-11-3-6-13
3. Yolokhova I. V., Akhmetova M. I., Krutova A. V., Tetenova A. V. Approaches to determining legal status of cryptocurrencies in the world's leading countries. VestnikPermskogonationalnogoissledovatelskogopolitekhnicheskogouniversiteta. Sotialno-economicheskienauki = Bulletin of the Perm National Research Polytechnic University. Socio-economicsciences. 2019;(1):201-209. (InRuss.) DOI: 10.15593/2224-9354/2019.1.17
4. Zatochnaya A. D. Analysis of the legal regulation of digital currencies: Russia and basic world of jurisdiction. Finansovoepravo = Financiallaw. 2018;5(161):92-100. (InRuss.).
5. Kovaleva N. A. New financial market phenomena and banking development trends. Monograph. Almaty; 2019:180187. (InRuss.).
6. Varnavskiy A. V. Token money or cryptocurrency: technological content and economic essence. Finansy: teoriyaipraktika = Finance: Theory and Practice. 2018;22(5):122-140. (In Russ.). DOI: 10.26794/2587-5671-2018-22-5122-140
7. Kuprianova L. M. Technology of blockchain and cryptocurrency. Sovremenyi jurist = Modern lawyer.2017;21(4):71-81. (In Russ.).
8. GenkinА. S. Choosing the optimal regulatory regime for operations with cryptocurrencies and blockchain in Russia: chronicles of discussions. Banking.2018;3:52-55. (InRuss.),
9. Apatova N. V., GenkinА. S., Klimenkov G. V., Korolev O. L., Krulikovskiy A. P., Mikheev A. A., Orusova O. V., Ostapenko I. N., Remesnik E. S., Urasova A. A., Usenko R. S., Usosky V. N., Tsikin A. M. Digital economy: main directions of development. Monograph. Simferopol; 2018:201-212. (InRuss).
10. Varnavskiy A. V., Buryakova A. O. Prospects of using distributed ledger technology to automatize state financial control. Upravlencheskienauki = ManagementSciences. 2018;8(3):88-107. (InRuss.). DOI: 10.26794/2404- 022X-2018-8-3-88-107
11. KornilovaЕ. V. Blockchain technology and the possibility of its use in the financial sector. Financeandcredit. 2019;25(4):789-803. (InRuss.). DOI: 10.24891/fc.25.4.789
12. Genkin A.S., Mikheyev A. A. Blockchain. How it works and what awaits us tomorrow. Moscow: AlpinaPablisher; 2018. (InRuss.).
13. Walch A. The bitcoin blockchain as financial market infrastructure: a consideration of operational risk (March 16, 2015). 18 NYU Journal of Legislation and Public Policy 2015;837. URL: https://ssrn.com/abstract=2579482.
14. Genkin A. S., Mavrina L. A. Blockchain plus “smart” contracts: benefits and arising problems. Economika. Bisness. Bank. = Economy. Business. Banks. 2017;2(19):136-149. (InRuss.).
ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ
Наталия Алексеевна Ковалева -- кандидат экономических наук, доцент Департамента финансовых рынков
и банков, Финансовый университет, Москва, Россия
ABOUTTHE AUTHOR
Nataliya A. Kovalyova -- Cand. Sci. (Econ.), Assoc. Prof. At the Financian Markets and Bank Department, Financial
University, Moscow, Russia