Статья: Практика государственного регулирования применения блокчейн-технологий и ее совершенствование на основе зарубежного опыта

Практика государственного регулирования применения блокчейн-технологий и ее совершенствование на основе зарубежного опыта

Н.А. Ковалева

Финансовый университет, Москва, Россия

АННОТАЦИЯ

Предмет исследования - современное состояние и сложившиеся подходы к государственному регулированию блокчейн-технологий в России. Цель статьи - обобщить передовой зарубежный опыт государственного регулирования применения блокчейн-технологий, выявить основные модели государственного регулирования блокчейна, сложившиеся в настоящее время в разных странах, сформулировать предложения по совершенствованию подходов государственного регулирования использования блокчейн-технологий в Российской Федерации. Обосновывается необходимость усиления и развития государственного регулирования технологий распределенного реестра. Основное внимание в статье уделяется системе регулирования технологий распределенных реестров (блокчейна) согласно нормативным документам. Приводятся примеры внедрения блокчейн-технологий в различные сферы экономики, в том числе в сферу государственного управления и предоставления государственных услуг. Анализ зарубежного опыта, в первую очередь Китая и США, показывает, что системный подход к государственному регулированию блокчейна позволяет обеспечивать эффективность его применения. Отмечается, что современное состояние правовых основ применения блокчейн-технологий в России находится на начальной стадии развития и имеется необходимость выбора и принятия модели государственного регулирования блокчейна как системной категории. Делается вывод о том, что медлительность государственных органов в регулировании применения блокчейн-технологий в экономике выступает серьезным тормозящим фактором на современном этапе их совершенствования. блокчейн государственное регулирование россия

Ключевые слова:блокчейн; блокчейн-технологии; криптовалюта; смарт-контракт; смарт-актив; государственное регулирование блокчейна

ORIGINAL PAPER

Practical Aspects of Government Regulation

ofBlockchain Technologies Application

and its Improvement on the Basis of Foreign Experience

N.A. Kovalyova

Financial University, Moscow, Russia

ABSTRACT

The subject of the research is current state and approaches to government regulation of blockchain technologies in Russia. The purpose of the article is to summarize the best foreign practices of government regulation of blockchain technologies adaptation, to recognize the basic models of government blockchain technologies regulation formed currently in different countries, and on basis of foreign experience analysis to formulate propositions how to improve the approaches to government regulation of blockchain technologies application in the Russian Federation. The authors advocate the necessity to reinforce and develop government regulation of blockchain technologies, especially the system of such regulating and regulatory documents of the Russian Federation. The authors exemplify the work by introducing blockchain technologies into different spheres of economy,including public administration and services. The foreign experience analysis, first of all Chinese the USA, demonstrates that systems approach to blockchain government regulation allows to guarantee the effectiveness of its application. At the same time, the current state of blockchain technologies rightful principles in Russia is at the initial state of development, which testifies to advisability to choose the systemic government blockchain technologies regulating. It is concluded that the slowness of public authorities in this sphere is an inhibitive factor for the economy development.

Keywords:blockchain; blockchain technologies; cryptocurrency; smart-contract; blockchain government regulation

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование выступает важным аспектом развития блокчейн-технологий как системы финансовых и других услуг в любой стране. С одной стороны, оно может стимулировать их развитие, а с другой стороны -- являться тормозящим фактором. Может показаться, что государственный подход парадоксален, но зарубежный опыт свидетельствует о том, что в странах, где на государственном уровне уделяется им пристальное внимание, блокчейн-технологии получают эффективное развитие на всех уровнях экономики. Разумное соотношение форм, методов, границ государственного регулирования -- залог эффективного всестороннего развития блокчейн-техно- логий.

Интерес представляет многосторонний подход к функциям и проявлениям блокчейн-технологий, предложенный М. Свон [1] и дополненный В. П. Бауэром и В. В. Смирновым [2]. В современных условиях сформировались три основных направления реализации блокчейна: криптовалюты, смарт-контракты (смарт-договоры), IX- приложения (цифровые платформы, цифровые экосистемы).

Валюта (Блокчейн 1.0). Механизм криптовалют основан на блокчейне. Криптовалюты применяются в различных сферах, имеющих отношение к деньгам, например системы цифровых переводов и платежей [3]. По состоянию на 1 марта 2019 г. в мире зарегистрировано 2097 криптовалют, их общая капитализация составила 130 млрд долл. США. Лидирующие позиции за биткоином -- более 52% общей капитализации, второе место с большим разрывом занимает этериум с долей в 11%.

Контракты (Блокчейн 2.0).Целые классы экономических, рыночных и финансовых операций, в основе которых лежит блокчейн-технология, работают с различными типами финансовых инструментов -- с акциями, облигациями, фьючерсами, закладными, правовыми титулами, «умными» активами и «умными» контрактами.

Приложения (Блокчейн 3.0) -- технологии, область применения которых выходит за рамки денежных расчетов, финансов и рынков. Они распространяются на сферы государственного управления, здравоохранения, науки, образования, культуры и искусства.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЛОКЧЕЙН-ТЕХНОЛОГИЙ

Государственное регулирование и его подходы в каждом из вышеназванных направлений отличаются, иногда диаметрально противоположно. В вопросах, связанных с созданием и обращением криптовалют, регуляторы многих государств занимают осторожную, выжидательную политику [4]. Банк России в своем исследовании «Обзор по криптовалютам, ICO (InitialCoinOffering)и подходам к их регулированию» приводит результаты анализа состояния государственного регулирования обращения криптовалют в 25 развитых и развивающихся странах Обзор по криптовалютам, ICO (InitialCoinOffering) и подходам к их регулированию. URL: http://cbr.ru/ Content/Document/File/36009/rev_ICO.pdf (датаобращения: 16.12.2018).. В 11 из них, в том числе в Китае и Южной Корее, введен запрет на обращение криптовалют и проведение ICO.В четырех государствах данные операции не регулируются. В России пока тоже нет разрешения на обращение криптовалют. В то же время развитие направлений в области распределенного хранения и обработки информации, особенно в нефинансовом секторе, во многих странах, в том числе в Китае, США, России, включено в список приоритетных задач государственного уровня.

Важно отметить, что в настоящее время во многих государствах, в том числе в России, государственное регулирование применения блокчейн-технологий находится на начальном этапе развития, принятые нормативные акты в большинстве случаев касаются обращения криптовалют и проведения ICO.Наибольшее

Таблица / Table

Блокчейн-патенты в разных странах / Blockchainpatentsindifferentcountries

Источник/Source: URL: https://cointelegraph.com/news/china-and-blockchain-most-patents-and-more-govemmental-funds.

количество патентов в области блокчейн-технологий зарегистрировано в Китае, США и Австралии. Анализ зарубежного опыта показывает, что бесспорным лидером в развитии и использовании блокчейн-технологий на современном этапе является Китай. В таблице представлены данные исследования ThomsonReutersи WorldIntellectualPatentOrganizationо количестве патентов блокчейн-технологий в странах, занимающих три первые позиции в рейтинге.

Государственное регулирование блокчейн-технологий можно подразделить на два типа:

а)государственное регулирование блокчейн-технологий осуществляется согласно отдельным нормам права, разрабатываются специальные законодательные, нормативные акты для блокчейн-технологий на всех уровнях государственного управления;

б)регулирование блокчейн-технологий «встраивается» в существующие нормативные акты, отдельно регулируются только специфические проблемы.

Первый путь выбран Китаем: государственное регулирование блокчейн-технологий реализуется на федеральном уровне -- правительства и министерств (макроуровень) и региональном уровне -- правительственных органов провинций Китая. Государственным советом Китая принят национальный план информационного развития Китая (13-й пятилетний план), основное внимание в котором уделено блокчейн- технологиям и блокчейн-индустрии. Министерство промышленности и информационных технологий выпустило «Белую книгу» о блокчейн-индустрии в Китае (2018 WhitePaperonChina'sBlockchainIndustry), в которой содержится углубленный анализ современного состояния блокчейн-индустрии Китая, прогнозируются тенденции ее развития и приводятся стандарты применения блокчейн-технологий². Региональные государственные органы провинций приняли документы, связанные с развитием блокчейн-технологий. Провинции Чжэцзян, Цзянсу, Гуйчжоу, Фуцзянь, Гуандун, Цзянси,

² Белаякнига. White Paper on the Development of China's Blockchain Industry, 2018. URL: http://cryptozona.ru/china- s-it-ministry-2017-saw-peak-investment-in-domestic- blockchain-industry/(датаобращения: 25.01.2019).

Шаньдун, Внутренняя Монголия и Чунцин выпустили указания о блокчейне, некоторые провинции включили вопрос развития блокчейн-технологий одним из пунктов в 13-й пятилетний план стратегического развития региона. В настоящее время правительства провинций Шэньчжэнь, Ханчжоу, Гуанчжоу, Гуйянь и Ганьчжоу создают индустриальные парки -- зоны развития блокчейн-технологий, которым предоставляются специальные программы поддержки Сборникдокументовоблокчейне. Summary of government documents supporting blockchain development in China, 2017, 1 декабря2017. URL: https://news.8btc.com/summary-of- government-documents-supporting-blockchain-development- in-china2017(датаобращения: 22.01.2019)..

США взяли за основу вторую модель -- государственное регулирование блокчейн-технологий осуществляется федеральным правительством, федеральными агентствами (макроуровень), правительственными органами штатов (региональный уровень). Федеральное правительство на момент исследования пока не приняло единых нормативных актов и документов, регламентирующих развитие блокчейн-технологий на территории США. Государственное регулирование реализуется на уровне федеральных агентств США в рамках их компетенций. Одновременно правительственные органы штатов США принимают локальные положения и правила применения блокчейн-технологий. Согласно экономическому отчету Конгресса США в 2018 г. Экономический отчет Конгресса США. The2018 Joint^{Economic Report, Joint Economic Committee of the USCongress. URL: https://www.congress.gov/115/crpt/hrpt596/CRPT}-115hrpt596.pdf(дата обращения: 10.01.2019). государственное регулирование блокчейн-технологий планируется «встроить» в систему нормативного регулирования ценных бумаг, денежного обращения, налогообложения и т.д. [5]

РАЗВИТИЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ БЛОКЧЕЙНА В РОССИИ

Государственное регулирование цифровых технологий в Российской Федерации, в том числе блокчейн- технологий, проходит в настоящее время начальную стадию. Приняты масштабные документы -- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 гг., утвержденная указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203, а также в 2017 г. Правительством РФ была одобрена программа «Цифровая экономика Российской Федерации»⁵. Функциональная структура системы управления реализацией национальной программы, порядок разработки, мониторинга и контроля выполнения федеральных проектов, входящих в ее состав, раскрываются в Положении о системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»⁶.

Основные цели реализации национальной программы носят комплексный взаимосвязанный характер и находят отражение в шести направлениях деятельности Правительства РФ:

1) нормативное регулирование цифровой среды;

2) формирование кадров для цифровой экономики;

3) создание информационной инфраструктуры;

4) обеспечение информационной безопасности;

5) применение цифровых технологий;

6) цифровое государственное управление.

Среди технологий выделена система распределенного реестра (блокчейн), и в настоящее время ведется разработка дорожной карты -- стратегического документа по внедрению и развитию блокчейна в России. По мнению экспертов, потенциальный эффект от внедрения технологии блокчейна к 2024 г. составит более 1,5 трлн руб.⁷

В целях реализации стратегии развития информационного общества и программы «Цифровая экономика Российской Федерации» были разработаны и проходят стадию согласования и принятия проекты федеральных законов: «О цифровых финансовых активах», «О системе распределенного национального майнинга», «Об альтернативных способах привлечения инвестиций (краудфандинге)», «О внесении изменений в части первую, вторую и четверную Гражданского кодекса Российской Федерации». Так, законопроект «О цифровых финансовых активах» вводит понятия «майнинг», ICO,«токены» и «криптовалюта» [6]. Он не разрешает обмен криптовалюты

⁵ Сейчас национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».

⁶ Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 «Об управлении системой реализации национальной программы „Цифровая экономика Российской Федерации”».

⁷ Будущее цифровых технологий в России: планы работы на 5 лет обрели первые контуры. 24.05.2019. URL: https:// futurerussia.gov.ru/nacionalnye-proekty/422373 (дата обращения: 01.06.2019).

на рубли или иностранную валюту. Обмен токенов на рубли и иностранную валюту возможен, но только через лицензированных операторов [7]. Законопроект также предусматривает определение умного контракта [8]. Законопроект «О системе распределенного национального майнинга» устанавливает понятие распределенного реестра цифровых транзакций, к которым относятся блокчейн-технологии, правила и принципы их функционирования, в том числе правовые отношения. Вводится понятие уполномоченного банка, который будет осуществлять переводы денежных средств по поручению оператора и пользователей распределенного реестра цифровых транзакций. Предполагается, что реестр уполномоченных банков будет вести Банк России. В законопроекте «О внесении изменений в части первую, вторую и четверную Гражданского кодекса Российской Федерации» установлены термины «цифровые деньги» и «цифровые права», предусмотрена их судебная защита, используется понятие децентрализованной информационной системы, к которой относятся блокчейн-технологии. На данный момент столь важные законопроекты пока не приняты.