Необходимо отметить, что капитальные вложения в природоэксплуатирующие предприятия ежегодно возрастают, но их экологическая эффективность не увеличивается из-за постоянного увеличения затрачиваемых ресурсов на выпуск продукции. На переработку природных ресурсов требуется все больше удельных затрат на единицу продукции. В агропромышленном комплексе можно наблюдать постоянно возрастающую диспропорцию между использованными ресурсами (труд, оборудование, энергия и т. д.) и полученным результатом, а именно продукции сельскохозяйственного производства.
При данном экономическом подходе происходит огромная эксплуатация природных ресурсов для получения готовой продукции, пригодной для потребления. В этой связи требуется иные экономические пути для достижения ресурсосберегающего уклада в перерабатывающих отраслях АПК на основе обеспечения принципов устойчивого эколого-экономического развития.
Следует отметить, что в отличие от нормативно-правовых механизмов, экономические механизмы регулирования природоохранной деятельности зачастую оказываются более эффективными, так как позволяют мотивировать участников с помощью коммерческих интересов [12]. Экономические инструменты обеспечивают выбор более эффективных средств для достижения экологически безопасного уровня развития, так как издержки предприятия по достижению одинаковых природоохранных целей, например, снижения уровня образования отходов или сокращение выбросов в воду могут быть совершенно разными. Организации, которые эксплуатируют природные ресурсы, на основе оценки выгоды, с целью принятия решения по выбору оптимальных вариантов поведения будут сравнивать расходы по альтернативным мероприятиям, направленным на экологизацию своей деятельности. Безусловно, что выбор будет приходится на менее затратный проект, а экологическая безопасность будет носить второстепенный характер. В результате, применение экономических инструментов, особенно стимулирующих, будет более эффективным, чем нормативно-правовые, директивные, административные и т. д., так как последние не содержат инструментов поиска оптимальных решений в природоохранной деятельности [13].
Экономические инструменты, повышающие экологическую эффективность промышленной переработки сельскохозяйственной продукции
Среди экономических инструментов регулирования в пищевой промышленности можно выделить следующие:
плата за размещение отходов, как в пределах нормы, так и сверхнормативное;
выплаты за производимые и ввозимые товары и упаковку в рамках экологического сбора;
передаваемые, а также продаваемые права на осуществление определенных видов деятельности, которые имеют непосредственной влияние на окружающую природную среду (мясоперерабатывающая промышленность, разведение крупного рогатого скота (КРС), птицеводство и т. д.);
плата за выбросы в атмосферу и сбросы в сточных вод;
плата за добычу природных ресурсов;
льготные кредиты и банковские гарантии, выделяемые на поддержку из федеральных и местных бюджетов;
плата за использование земли сельскохозяйственного назначения не по прямому назначению (строительство предприятий, складирование отходов и т. д.);
экологические проекты и программы, финансируемые из различных фонов, включая федеральный и местный бюджет, внебюджетные фонды, совместное финансирование, в том числе при реализации проектов государственно-частного партнерства;
налоговые льготы, включая освобождение от налога на недвижимость, объекты инфраструктуры, участвующие в природоохранных мероприятиях, и т. д.;
реформирование налоговой системы в области перекладывания налоговой нагрузки при налогообложении труда на налогообложение загрязнение окружающей природной среды.
Механизм реализации экологической политики включает в себя три подхода:
прямое регулирование, связанное с воздействием государства - нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т. д.;
экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов;
смешанные механизмы, сочетающие первые два подхода.
Как известно, на данный момент выделяют три основных типа экономических механизмов природопользования: компенсирующий, стимулирующий и жесткий [14].
Так, компенсирующий механизм ставит самые общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не тормозя его. Данный тип регулирования природопользования предполагает компенсацию негативных экологических последствий и оказывает минимальное воздействие на эффективность природопользования. В настоящее время в перерабатывающей промышленности большая доля приходится именно на этот тип экономического регулирования природопользования. Использование же стимулирующего механизма предполагает максимальное применение рыночных подходов и способствует расширению перерабатывающих мощностей в АПК на основе модернизации и внедрения инновационных технологий, включая ресурсосберегающие, что в конечном итоге позволяет повысить экологическую эффективность промышленной переработки сельскохозяйственной продукции. Жесткий механизм основан, в большинстве случаев, на административном вмешательстве. Так, применение жесткой правовой, налоговой, кредитной и штрафной политики подавляет развитие перерабатывающей отрасли в АПК.
На основе анализа российского и зарубежного опыта можно сделать вывод, что компенсирующий и жесткий механизмы не оказывают должного эффекта на экологические аспекты деятельности пищевой промышленности.
В частности, существующая система штрафов и сверхнормативных выплат не имеет должного воздействия и, как отмечалось выше, приводит к поиску обходных путей производителями [15-18].
Среди стимулирующих экономических мер, повышающих экологическую эффективность перерабатывающих предприятий АПК можно выделить следующие: льготное налогообложение, экологический сбор, ускоренную амортизацию, льготное кредитование, страхование, инструменты государственно-частного партнерства, финансирование экологических программ и т. д. Основные экономические направления, повышающие экологическую эффективность перерабатывающей промышленности АПК, представлены на рис. 4.
Рис. 4. Экономические инструменты повышения экологической эффективности перерабатывающих предприятий АПК
[Economic instruments to improve the environmental efficiency of agricultural processing enterprises]
Рассмотрим более подробно экономические инструменты, создающие условия экологически безопасного функционирования перерабатывающих предприятий АПК.
Одной из форм стимулирования природоохранной деятельности перерабатывающих предприятий АПК являются экологические налоги, существующие, в различных формах, в большинстве развитых стран.
Основной идеей экологической направленности налоговой политики послужила политика двойного выигрыша, в рамках которой - экономическое стимулирование экологизации промышленной переработки в агропромышленном комплексе на основе экологических налогов и сборов, которое должно сопровождаться пропорциональным снижением налогового бремени. Данное положение связанного с социальными выплатами, что позволит создать стимулы как для роста занятости, так и поддерживать предприятия, использующие природоохранные технологии в своей деятельности.
Основными направлениями применения экологических налогов в перерабатывающей промышленности АПК являются:
возможность включения затрат, в случае ущерба, в цену товара или услуги, влияющих на его величину;
мотивация переработчиков сельскохозяйственной продукции к внедрению ресурсосберегающих технологий и минимизации образования отходов;
создание стимулов для модернизации и технологических процессов, на основе инновационных технологий.
Следует отметить, что наиболее эффективной система налогообложения в перерабатывающей промышленности АПК в части стимулирования к охране окружающей среды станет тогда, когда будет обеспечено уменьшение налогооблагаемой прибыли на величину затрат, которая будет направляться на финансирование природоохранной деятельности.
Одним из направлений, стимулирующих природоохранную деятельность в сфере налогообложения, является экологический сбор.
Сущность этого сбора заключается в том, что предприятия обязаны уплачивать затраты на утилизацию товаров, которые утратили свои потребительские свойства, на основании, установленного государством тарифа. Выплаты экологического сбора являются обязательными, при условии, что организация не в состоянии выполнить переработку отходов своими силами на основе установленных нормативов по утилизации отходов.
В частности, Правительство Российской Федерации снимает плату с производителей и импортеров товаров и упаковок за то, что они негативно воздействуют на окружающую среду. Мотивацией для введения экологического сбора является сокращение количества захороненных отходов. Экологический сбор по своей сути является платой за отказ предприятия заниматься утилизацией своих отходов.
Плательщиком экологического сбора является малое, среднее, большое предприятие, производящее или импортирующее товары или упаковки, которые со временем утратили свои потребительские свойства. Список таких товаров, включающих упаковку, установленный Правительством Российской Федерации от 24.09.2015 г. № 1886-Р Все товары в перечне разделяются на 36 групп. Если продукции нет в перечне, её производитель или импортер уплачивать экологический сбор не обязан.
К сожалению, в перечень не попадает продукция промышленной переработки АПК, и только упаковочная тара является объектом экологического сбора. На наш взгляд, в перечень экологического сбора необходимо добавить некоторые виды продукции и отходы, которые образуются на перерабатывающих предприятиях АПК.
Еще одним эффективным экономическим инструментом минимизации негативных экологических последствий перерабатывающей промышленности в АПК является ускоренная амортизация. Анализ опыта использования ускоренной амортизации в природоохранных целях в ряде стран показал хороший эффект с точки зрения быстрого накопления капитала с целью обновления оборудования и минимизации экологического ущерба. Механизм ускоренной амортизации может быть применен к предприятиям перерабатывающей промышленности в АПК в случае внедрения ресурсосберегающего оборудования и минимизации образования отходов. Несмотря на то, что в нормативно-правовых документах прописана возможность использования механизма ускоренной амортизации, в России этот инструмент практически не используется.
Является очевидным фактом, что функционирование предприятий перерабатывающей промышленности в АПК сопряжено с достаточно высокими рисками. В этой связи, использование механизмов страхования рисков, на наш взгляд является очень эффективной мерой по снижению экологических рисков. Под экологическим страхованием следует понимать страхование гражданской ответственности владельцев перерабатывающих предприятий АПК по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью физических и юридических лиц в результате загрязнения окружающей среды. Особенно экологическое страхование актуально к мясоперерабатывающим предприятиям, в связи с высоким уровнем загрязнения. В частности, экологическое страхование должно включать в себя ответственность страхователей за возможные ущербы от негативного экологического воздействия. Сюда можно отнести ответственность за загрязнение отходами мясопереработки, ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, потери инвестиционной привлекательности и т. д.
В настоящее время большой интерес вызывает экологическое страхование в связи с разработкой системы страховой защиты имущественных интересов в области охраны окружающей среды. В Резолюции IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды (г Москва, 2-4 декабря 2013 г) сформулирована задача перехода Российской Федерации к «зеленой» экономике, что связано с увеличением прямых и сопряженных инвестиций в природоохранные технологии, поддержкой экологической деятельности бизнеса в отраслях нового технологического уклада, созданием условия для привлечения капитала на рынок экологических товаров и услуг. Особое значение в формировании рынка «зеленых» инвестиционных проектов принадлежит механизмам экологического страхования [19-21].
Предприятия, осуществляющие промышленную переработку сельскохозяйственной продукции, обязаны не только компенсировать экологический ущерб, нанесенный в результате своей деятельности, но и предотвращать его с помощью различных инструментов.
В этой связи, предупредительная(превентивная) функция страхования должна реализовываться как основная, позволяющая предотвратить возможный ущерб, и является доминирующей и в связи с тем, что здесь проводится оценка рисков, и страховые компании заинтересованы в максимально объективной его оценке, что будет существенно влиять на окончательную величину экологического риска.
При использовании превентивной функции экологического страхования в сфере промышленной переработки сельскохозяйственной продукции необходимо обратить внимание на следующие аспекты: