Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС»,
Повышение экологической эффективности перерабатывающей промышленности АПК на основе экономических инструментов
Савон Д.Ю. -- д-р экон. наук, профессор,
Колотырин К.П. -- д-р экон. наук, профессор,
Рассматриваются вопросы обеспечения экологической безопасности функционирования перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе России на основе экономических механизмов. Высокий уровень использования ресурсов при переработке сельскохозяйственной продукции способствует загрязнению окружающей среды, снижает конкурентоспособность данной отрасли, повышает уровень издержек. Достаточно большой износ и устаревание оборудование перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса не позволяет обеспечить экологически безопасный процесс переработки сельскохозяйственной продукции. Особую озабоченность вызываются предприятия мясоперерабатывающей промышленности, на которых образуются отходы, которые создают неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в регионах. В этой связи необходимо разработать такую систему экономических стимулов для внедрения ресурсосберегающих проектов предприятий перерабатывающей промышленности в агропромышленном комплексе, которая позволила бы повысить эколого-экономическую эффективность исследуемой отрасли. Учитывая высокие капитальные вложения в современное ресурсосберегающее оборудование целесообразно уделить внимание источникам финансирования данных проектов на льготной основе. Среди мер по экономическому стимулированию проектов переработки сельскохозяйственной продукции промышленным способом в статье предлагаются как кредитно-финансовые инструменты, среди которых льготное кредитование и лизинг, так и льготное налогообложение и экологический сбор. Для стимулирования проектов по приобретению ресурсосберегающего оборудования при переработке сельскохозяйственной продукции предлагается использование такого эффективного инструмента как ускоренная амортизация, позволяющая снизить издержки производителей при замене старого оборудования более современным. С целью повышения эффективности управления рисками, при реализации проектов промышленной переработки сельскохозяйственной продукции предлагается использовать инструменты государственно-частного партнерства, позволяющих минимизировать риски, включая экологические, за счет их перераспределения между участниками на основе таких форм, как делегирование управления и концессии.
Ключевые слова: промышленная переработка, агропромышленный комплекс, ресурсосбережение, отходы, риски, страхование, ускоренная амортизация, льготное кредитование, проекты, экологический сбор
экологический перерабатывающий амортизация
Improving the ecological efficiency of the processing industry of agricultural security on the basis of economic instruments
D.Yu. Savon
National University of Science and Technology «MISiS», 4 Leninskiy Prospekt, Moscow 119049, Russia K.P. Kolotyrin , A.V. Romanov -
Saratov State Vavilov Agrarian University, 1 Teatral'naya Pl. Saratov 400001, Russia
Abstract. The issues of ensuring the environmental safety of the functioning of the processing industry in the agro-industrial complex of Russia, on the basis of economic mechanisms, are considered. The high level of resource use in the processing of agricultural products contributes to environmental pollution, reduces the competitiveness of the industry, increases the level of costs. A rather large deterioration and obsolescence of the equipment of the processing enterprises of the agroindustrial complex does not allow for the environmentally safe processing of agricultural products. Of particular concern are enterprises of the meat processing industry, which produce waste, which creates an unfavorable sanitary and epidemiological situation in the regions. In this regard, it is necessary to develop such a system of economic incentives for the implementation of resource-saving projects of the processing industry enterprises in the agro-industrial complex, which would improve the environmental and economic efficiency of the studied industry. Given the high capital investment in modern resource-saving equipment, it is advisable to pay attention to the sources of funding for these projects on a preferential basis. Among the measures for the economic stimulation of projects for the processing of agricultural products by the industrial method, the article proposes both credit and financial instruments, including preferential loans and leasing, and preferential taxation, and an environmental fee. In order to stimulate projects for the acquisition of resource-saving equipment in the processing of agricultural products, it is proposed to use such an effective tool as accelerated depreciation, which allows manufacturers to reduce costs when replacing old equipment with more modern ones. In order to increase risk management efficiency, when implementing projects for industrial processing of agricultural products, it is proposed to use public-private partnership tools that
minimize risks, including environmental ones, due to their redistribution between participants, based on such forms as delegation of management and concessions.
Keywords: industrial processing, agro-industrial complex, resource-saving, waste, risks, insurance, accelerated depreciation, preferential loans, projects, environmental charges
Введение
Развитие промышленной переработки сопряжено с рядом экологических проблем, требующих немедленного решения на основе экономической заинтересованности всех участников.
Так по данным [1] в отраслях перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса (АПК) ежегодно образуется не менее 40 млн т побочных продуктов и отходов. Следует отметить, что по официальным данным во вторичный оборот вовлекается до 93 % всего объема вторичных ресурсов, что эквивалентно 32 млн т. В результате от эффективного использования вторичных ресурсов возможно получение более 130 наименований продукции в различных отраслях и сферах деятельности [2].
Рис. 1. Уровень использования ресурсов в различных отраслях в РФ
[The level of resource use in various industries in the Russian Federation]
Основными направлением использования вторичных ресурсов перерабатывающей промышленности АПК является кормовое, представленное животноводческим комплексом. Так до 70 % от всего объема вторичных ресурсов скармливается животным, от 15 до 20 % направляется на переработку, а около 7 % ресурсов не используется вообще.
Тем не менее, перерабатывающая промышленность АПК наносит большой ущерб окружающей среде, а высокий уровень ресурсоемкости снижает экономическую эффективность данной сферы деятельности.
По данным аналитического центра при Правительстве Российской Федерации, среди отраслей, потребляющие энергоресурсы можно выделить лидеров, отрасли - «ядра» среднего уровня, и отрасли-аутсайдеры. Классификация отраслей по уровню представлена на рис. 1.
Как видно из представленной схемы, предприятия перерабатывающей промышленности АПК по уровню потребления энергетических и материальных ресурсов относятся к аутсайдерам. Это связано с довольно высокой технологической отсталостью данной отрасли и отсутствием масштабного финансирования по модернизации существующих производственных мощностей. В результате снижается конкурентоспособность выпускаемой продукции, за счет ее удорожания, а также возникает ряд экологических проблем.
Негативное экологическое воздействие перерабатывающих предприятий агропромышленного сектора России
Рассматривая перерабатывающую промышленность как источник негативного воздействия на окружающую среду, можно выделить такие объекты загрязнения как вода, воздух и земля.
Основные отрасли промышленности в АПК, оказывающие наибольшее негативное воздействие на экологическую обстановку, показаны на рис. 2.
Рис. 2. Отрасли промышленной переработки АПК негативно влияющие на окружающую среду
[The branches of industrial processing of agribusiness negatively affecting the environment]
В частности, при переработке органического сырья серьезный ущерб наносится водным объектам, как за счет их исчерпания, так и при выбросах вредных веществ в водные объекты [3]. Безусловно, что переработка сельскохозяйственной продукции сопряжена с большим расходом воды на единицу выпускаемой продукции, что в дальнейшем приводит к загрязнению водных объектов. В связи с тем, что содержащиеся в стоках органические вещества подвержены гниению, происходит так называемое, биохимическое потребление кислорода, что в конечном итоге негативно сказывается на состоянии биоты в водоемах.
В случае с загрязнением атмосферы необходимо отметить, что данная категория выбросов весьма существенна, а среди загрязняющих компонентов можно выделить формальдегиды, углеводороды, ацетат амония, эфиры уксусной кислоты и т. д.
Следует отметить, что наибольший ущерб воздушной среде наносится органической пылью, двуокисью углерода (СО2). Зачастую вентиляционные выбросы содержат пыль, которая не улавливается специальными фильтрами, а некоторые источники запахов, которые выделяются при промышленной переработке сельскохозяйственной продукции, приводят к потере инвестиционной привлекательности прилегающих территорий.
Еще одним из негативных источников загрязнений предприятий перерабатывающей промышленности АПК являются отходы. Особую опасность представляют отходы мясоперерабатывающих предприятий и цехов убоя, часто входящих в состав этих предприятий [4, 5]. В данном случае существует опасность не только экологического загрязнения, но и высока вероятность ухудшения санитарно-эпидемиологического состояния регионов.
Отходы от других отраслей перерабатывающей промышленности, представленных на рис. 2, приводят к существенному загрязнению прилегающих земель, выводя из сельскохозяйственного оборота значительные территории, а также существенно снижают почвенное плодородие.
Существующая нормативно-правовая база, которая регулирует природоохранную деятельность, в пищевой промышленности не достаточно эффективна, и не стимулирует предприятия данного типа к развитию экологически безопасных производств. Основными регламентирующими законами здесь являются ФЗ № 89 от 24.06.1998 г «Об отходах производства и потребления», а также ФЗ № 219 от 21.07.2014 г. «Об охране окружающей среды». Также существует ряд ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность предприятий АПК, однако многие из них не отвечают современным требованиям экологической безопасности.
Так, не совсем понятно выглядят внесенные в 2015 г. изменения в ФЗ № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также составленный новый Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО). В частности, биологические отходы, включая отходы пищевой промышленности в АПК, которые были в старом ФККО, выведены из нового, на данный момент не являются опасными. В результате лицензию на деятельность по обращению с данной категорией отходов теперь получать нет необходимости, а любой индивидуальный предприниматель теперь может заключить договор на предоставление услуг по утилизации, не имея никаких условий и возможностей на оказание данного вида услуг, что представляет серьезную санитарно-эпидемиологическую и экологическую опасность [6, 7]. В то же время, куда этот предприниматель будет девать полученные биологические отходы, непонятно и контролирующие органы на сегодняшний день не интересует. Данная законодательная инициатива привела к тому, что в 2016 г. уже имелись случаи заключения договоров на утилизацию отходов пищевой промышленности с индивидуальными предпринимателями, а часть опасных компонентов отходов просто сбрасывалась в водоемы, овраги или продавалась частным лицам.
В этой связи необходимо создать условия по экологически безопасному функционирования перерабатывающих предприятий АПК на основе современных экономических инструментов и создать стимулы для всех участников реализации проектов переработки сельскохозяйственной продукции [8].
Как отмечает профессор С.Н. Бобылев [9, 10], потери от слабо развитой инфраструктуры и низкой технологичностью перерабатывающей промышленности достигают 30 %, что сказывается на себестоимости и как следствие снижение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Таким образом,
Рис 3. Экономические выгоды от экологизации перерабатывающей отрасли АПК
[Economic benefits of greening the agricultural processing industry]
это значит, что эквивалентная часть природных ресурсов агропромышленного комплекса, которые используются для производства готовой продукции, расходуется неэффективно. В результате данные виды потерь приходится компенсировать за счет расширения сельскохозяйственного производства, а именно за счет увеличения земельных площадей, истощения почвенного плодородия, дополнительных отходов и т. д. На основании проведенных расчетов было доказано, что для компенсации снижения производства сельскохозяйственной продукции может быть задействовано до 40 % сельскохозяйственных ресурсов.
Таким образом, для решения экологических проблем в агропромышленном секторе необходимо создать эффективный организационно-экономический механизм в перерабатывающей сфере АПК. В частности, необходимо создать условия для эффективной, с экологической точки зрения, переработки сельскохозяйственной продукции. Очевидно, что необходимо пересмотреть подходы к обеспечению ресурсосберегающего уклада в сфере переработки. Минимизация отходов и потерь при переработке позволит снизить экономические затраты за счет эффективного использования ресурсов и сокращения различного рода штрафных выплат (рис. 3).
Экологическая ориентация перерабатывающих отраслей сельского хозяйства требует серьезных структурных изменений, в частности, снижение удельного веса в основных фондах, количестве занятых и т. д.
В результате экологические компенсационные затраты, требующиеся для компенсации затрат на устранение ущерба окружающей среде, будут минимальны и эффективны с точки зрения инвестиционных вложений. Применение малоотходных и безотходных технологий позволит снизить экологический ущерб окружающей среде. Следует также иметь в виду, что потери при переработке сельскохозяйственной продукции приходится компенсировать за счет увеличения вложений в материально-техническую базу, увеличения производства сельскохозяйственной продукции, что нарушает агроэкосистему в целом [11].