Решение комиссии может быть обжаловано кандидатом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В последний раз конкурс проводился Министерством региональной политики Новосибирской области 05.12.2017 года на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Новосибирской области начальника управления молодежной политики.
2.2 Проблемы, связанные с применением соответствующих нормативных правовых актов и пути их решения
Проблемы, связанные с применением соответствующих нормативных правовых актов можно разделить на несколько групп:
связанные с понятием конкурса;
связанные с противоречием соответствующих правовых норм;
связанные с пробелами в соответствующих нормативных правовых актах;
связанные с осуществлением государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов о государственной гражданской службе Российской Федерации, в частности регулирующих конкурс.
При применении соответствующих норм ФЗ №79, Положения и Приказа министерства регионального развития НСО возникли определенные проблемы, связанные с их коллизией. Так, содержание абзаца 1 п. 5 Положения и содержание 2 п. 2 раздела Приказа не соответствуют п. 10 Положения, так как в данных абзацах предусмотрены не все требования к претенденту. Представляется, что правом на участие в конкурсе обладают претенденты, не только соответствующие требованиям, указанным в данных нормах Положения и Приказа, а также при условии соблюдения соответствующих ограничений, предусмотренных в п. 10 Положения. Вышеназванные нормы нужно применять в системе. Как в Положении, так и в Приказе министерства регионального развития необходимо соединить данные пункты и наиболее точно указать все необходимые требования для участия в конкурсе.
Далее, в ФЗ №79 говорится, что "5. Претенденту … может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи…" с несоответствием требованиям, предусмотренным в данной норме.
Вместе с тем, анализ соответствующих правовых норм ФЗ №79, предусматривающих эти требования, показывает, что характер этих норм - императивный, следовательно, соблюдение этих требований при поступлении и прохождении гражданской службы, а следовательно, и при допуске к участию в конкурсе - не право, а обязанность представителя нанимателя. Данную норму нужно применять в системе с другими нормами, указанными ранее. В Указе прямо говорится, что в вышеназванных случаях "10. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе …".
Далее, в Приказе министерства региональной политики Новосибирской области также, как и в Указе Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" не указан предельный возраст претендента для участия в конкурсе. В данном случае в Приказе министерству региональной политики необходимо либо указать предельный возраст для участия в конкурсе, либо сослаться на правило, предусмотренное в ч. 2 ст. 21 ФЗ №79: "Предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет" - данное ограничение касается предельного возраста пребывания на гражданской службе, который является предельным возрастом для поступления на гражданскую службу, следовательно, и для участия в конкурсе.
Так же существуют вопросы относительно порядка обжалования претендентом решения конкурсной комиссии. В указанной норме Указа Президента от 1 февраля 2005 г. №112 предусмотрено и в Приказе, что "Кандидат вправе обжаловать это решение в соответствии с настоящим Федеральным законом" и «10. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством Российской Федерации» соответственно. Министерству региональной политики Новосибирской области следует более конкретно прописать вопросы, связанные с обжалованием решения, указать, в каких случаях кандидат вправе обжаловать это решение и что последует за этим.
Далее, согласно Положению: «15. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса» или согласно Приказу: «12. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, министр региональной политики Новосибирской области может принять решение о проведении повторного конкурса». На мой взгляд, данная норма требует уточнения. Необходимо указать ссылки на нормативные правовые акты.
В этом случае следуют правовые последствия (к сожалению, в п. 15 Положения нет соответствующей бланкетной нормы), предусмотренные в п. 21 Положения, в частности, решение конкурсной комиссии будет основанием для отказа всем претендентам в назначении их на вакантную должность гражданской службы.
Как уже отмечалось ранее, в п. 15 Положения предусмотрено, что представитель нанимателя может применять решение о проведении повторного конкурса. Данную норму нужно применять с учетом вышеназванных положений ФЗ №79 (ст. 22), в зависимости от вида соответствующей должности гражданской службы. Если речь идет о вакантной должности гражданской службы, которая подлежит замещению только по результатам конкурса (ч. 1 ст. 22 ФЗ №79), то представитель нанимателя обязан в вышеназванном случае объявить повторный конкурс.
Если это вакантная должность, для замещения которой конкурс может не проводиться по решению представителя нанимателя (ч. 3, 4 ст. 22 ФЗ №79), то в данном случае он вправе, исходя из производственных потребностей, принять решение о проведении повторного конкурса.
На практике возникла проблема, связанная с применением нормы, предусмотренной в абз. 1 п. 20 Положения: "Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов" а также в п 11 Приказа « Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается министром региональной политики Новосибирской области после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, при наличии не менее двух кандидатов, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну».
А если заявление для участия в конкурсе (со всеми необходимыми документами, перечисленными в п. 7 Положения) представляет один претендент - гражданин РФ или гражданский служащий? Исходя из логики, данному претенденту должно быть отказано в участии в конкурсе, поскольку в этом случае заседание конкурсной комиссии не может состояться с учетом вышеназванной нормы. Возникает вопрос: "По какому основанию?".
К сожалению, ни в Положении, ни в Приказе данный вопрос не урегулирован. На мой взгляд, соответствующий отказ может считаться незаконным, дискриминационным по следующим причинам. Во-первых, ФЗ №79 предусматривает: "1. Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей" (ст. 22). Вышеназванная норма Закона не говорит о претендентах. Далее, когда законодатель говорит о содержании понятия конкурса, он действительно говорит о соответствующей оценке претендентов, но, на мой взгляд, это абсолютно не означает, что данная норма исключает возможность ситуации, когда будет один претендент, следовательно, и соответствующая оценка данного претендента. Исходя из сказанного, законодатель говорит о конкурсе только как о соответствующей оценке, а не как о состязании между претендентами.
В названном случае ущемляются, на мой взгляд, и права представителя нанимателя: согласно указанной ранее норме Положения, претендент может соответствовать требованиям, установленным законодательством о гражданской службе, его профессиональный уровень, деловые качества устраивают представителя нанимателя, но он должен отменить заседание конкурсной комиссии. Представитель нанимателя будет вынужден либо вновь объявить повторный конкурс, либо игнорировать соответствующие правовые нормы, либо ими манипулировать. В данном случае вряд ли можно говорить об эффективной роли права в регулировании соответствующих отношений.
На мой взгляд, Министерству региональной политики Новосибирской области необходимо урегулировать данный вопрос и прописать, действия конкурсной комиссии при появлении на конкурсе всего одного кандидата.
На практике возникли вопросы, связанные с процедурой конкурса. В частности: "Может ли быть перенесено заседание конкурсной комиссии на другой день и (или) время по просьбе претендента в случае, когда он по уважительной причине не может участвовать в данном заседании комиссии?" К сожалению, ни в Положении, ни в Приказе не урегулирован данный вопрос, а ведь он связан не только с реализацией соответствующих прав претендентов, но и с защитой прав (интересов) самого представителя нанимателя (например, когда речь идет об одном-единственном претенденте, либо о претенденте, чьи деловые качества лучше по сравнению с другими претендентами, и т.д.). До решения данной проблемы на федеральном уровне этот пробел может быть восполнен на уровне субъектов РФ, в частности в Новосибирской области, в соответствующих нормативных правовых актах, так как это решение связано с защитой соответствующих прав участников конкурса.
Данная правовая норма должна способствовать достижению оптимального согласования интересов претендентов, в частности, того, кто просит о соответствующем переносе заседания конкурсной комиссии, и представителя нанимателя. В ней может быть дан примерный перечень уважительных причин, по которым может быть перенесено соответствующее заседание конкурсной комиссии, механизм переноса и т.д.
Таким образом, существует ряд вопросов в данных нормативных правовых актах, с которыми еще стоит поработать, однако нельзя не согласиться с утверждением Помощника Президента о том, что созданы все необходимые условия для системной и регулярной работы по проведению открытых конкурсных процедур, доступных для любого российского гражданина, который имеет возможность воспользоваться своим конституционным правом на равный доступ к государственной службе.
Заключение
Задача выработки схемы государственного механизма - важнейшая основа и условия дальнейшего существования и жизни нового государства или новой власти. Но главная задача при этом еще впереди, и заключается она в комплектовании создаваемого государственного механизма личным составом, кадрами, которые и будут практически реализовывать те задачи, которые ставятся перед государственным механизмом. Эта вот практическая деятельность кадрового состава и получила название государственной службы: лица-служащие состоят на службе у государства и выполняют его задачи и функции.
В данной работе было определено понятие конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы. Под конкурсом в системе государственной службы понимается особая процедура подбора кадров на вакантные государственные должности в соответствии с решением конкурсной комиссии.
Конкурсный отбор на государственную гражданскую службу состоит из двух этапов - заочного и очного.
На первом этапе осуществляется проверка кандидата на его соответствие квалификационным требованиям в соответствии с действующим законодательством о государственной гражданской службе по представленным им документам.
На втором этапе происходит оценка кандидатов на основании результатов собеседования с руководителем подразделения, на работу в котором претендует кандидат.
По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах, в контингенте его служащих. Получается, что сами задачи и функции государства становятся при практической реализации задачами и функциями набранных государством служащих. Часто государственный механизм именуют государственной машиной.
Также были проанализированы нормативные правовые акты, связанные с организацией и проведением конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в общем и отдельно, в министерстве региональной политики Новосибирской области, и выявлены проблемы.
Несмотря на возрастающие темпы внесения изменений в законодательство о государственной гражданской службе, оно по-прежнему страдает противоречивостью, неполнотой, содержит правовые нормы, вступающие в коллизию с нормами других федеральных, в том числе кодифицированных, законодательных актов.