Порядок определения нормативов затрат утверждается на одну или несколько однородных государственных услуг, включенных в ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности. Этот порядок определения нормативных затрат может быть одинаковым, если учреждения предоставляют одни и те же услуги. Затраты могут определяться как по каждому учреждению в отдельности, так и в среднем по группе учреждений, либо с учетом поправочных коэффициентов. Поправочные коэффициенты учитывают такие особенности, как месторасположение учреждения, его оснащение и другие.
Нормативные затраты на оказание государственных услуг - это оценочные показатели финансового обеспечения, необходимого для выполнения государственного задания по оказанию государственных услуг за счет средств бюджета, в расчете на единицу оказания услуг.
Нормативные затраты на оказание услуг государственным учреждением физическим и (или) юридическим лицам могут определяться органом исполнительной власти в отношении каждого из подведомственных ему государственных учреждений исходя из фактического объема бюджетных ассигнований, выделенных на финансирование государственных услуг населению. текущий период с учетом прогнозируемого индекса роста цен и тарифов.
Согласно Приказа № 137/527 нормативы затрат на оказание одной государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:
Ni = SUMj Gj,
где Gj - нормативы затрат, определенные для j-й группы затрат на единицу государственной услуги на соответствующий финансовый год.
При определении нормативов затрат на оказание коммунальных услуг учитываются:
нормативные расходы, непосредственно связанные с оказанием коммунальных услуг (прямые);
нормативные затраты на общехозяйственные нужды (косвенные);
нормативные расходы на содержание имущества.
К нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственных услуг, относятся:
заработная плата и начисления по заработной плате для персонала, непосредственно задействованного в оказании государственных услуг;
приобретение товарно-материальных запасов, потребляемых в процессе оказания коммунальных услуг;
иные стандартные расходы, непосредственно связанные с оказанием государственных услуг.
Стандартные затраты на общехозяйственные нужды включают такие группы, как:
коммунальные расходы;
расходы на содержание объектов недвижимости;
расходы на содержание объектов особо ценного движимого имущества;
затраты на приобретение услуг связи;
расходы на приобретение транспортных услуг;
расходы на оплату труда и начисления на выплаты по заработной плате работникам (административно-управленческому, административно-хозяйственному, вспомогательному и другому персоналу, непосредственно не связанному с оказанием государственных услуг);
расходы на общехозяйственные нужды.
Если учреждение оказывает несколько государственных услуг, расходы на общехозяйственные нужды рекомендуется распределять между отдельными государственными услугами одним из следующих способов:
пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно задействованного в оказании государственных услуг;
пропорционально объему оказанных государственных услуг, если государственные услуги, оказываемые учреждением, имеют одну и ту же единицу измерения объема услуг (лиц, тыс. человек, посещений и т.п.);
пропорционально площади, используемой для оказания каждой государственной услуги (при возможности распределения общего объема помещений учреждения между оказываемыми.
2.3 Определение нормируемых затрат
На все услуги (работы), оказываемые (выполняемые) государственными (муниципальными) учреждениями в рамках заданий, формируются натуральные нормативы расхода рабочего времени и материальных ресурсов.
Уточненные натуральные нормативы государственных (муниципальных) услуг (работ) включают нормы расхода по следующим основным блокам совокупных затрат:
- фонд рабочего времени работников, непосредственно участвующих в процессе оказания услуг (выполнения работ);
- материалы, израсходованные в процессе оказания услуги (выполнения работы);
- мягкий, хозяйственный и другой необходимый инвентарь;
- организация питания (если в оказание услуги входит организация питания клиентов).
Отметим, что приведенный перечень нельзя считать закрытым - в него могут быть включены и другие блоки расходов в соответствии со спецификой деятельности конкретных учреждений. При этом нормы потребления, составляющие эти блоки затрат, могут существенно дифференцироваться не только по услугам учреждений различных отраслей, но и по отдельным услугам внутри отрасли.
По видам расходов, включаемых в нормативную часть стоимости услуги, органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с возложенными на них полномочиями могут устанавливать нормативы затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работы. Нормы устанавливаются в натуральном и денежном выражении на каждую услугу (работу) по всем необходимым видам затрат в пределах указанных групп затрат.
2.4 Определение накладных затрат
Расходы учреждений, не связанных непосредственно с оказанием услуг и выполнением работ: коммунальных услуг, служб связи, административно-технического персонала, определяются расчетным путем, так как по ним невозможно правильно установить нормы расхода. При этом данные виды затрат, представляющие собой, по сути, сумму накладных расходов в стоимости услуг (работ), выполняемых учреждением, можно разделить на два вида:
1) расходы, регулярно производимые учреждением при оказании услуг и выполнении работ, - такие как оплата коммунальных услуг, услуг связи и т.п.;
2) затраты, при осуществлении которых отсутствует четко установленная периодичность, - например, приобретение нового оборудования взамен физически и (или) морально устаревшего, ремонт зданий и помещений и т.п.
- Определение размера финансового обеспечения задания
Объем финансового обеспечения государственного (муниципального) задания для автономного учреждения состоит из суммы расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ, исчисленных по нормативам, и суммы ненормированных (накладные) расходы учреждения, определяемые расчетным путем.
Стоимость государственных (муниципальных) услуг и работ, исчисленная нормативно-затратным методом, является основанием для определения размера субсидии автономному учреждению на выполнение задания учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особенно ценное движимое имущество, а также уплата налогов, как объект налогообложения, за которым признается имущество.
Затраты на оказание конкретной услуги (выполнение работы), определенные нормативами с «надбавкой» в виде доли постоянных затрат, формируют полную стоимость государственной (муниципальной) услуги (работы), оказываемой автономной учреждение в рамках реализации государственного (муниципального) задания. Общая стоимость всех государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) в рамках государственного (муниципального) задания в соответствии с основными уставными видами деятельности автономного или бюджетного учреждения, определяет размер субсидии учреждению на задание
Заключение
Таким образом, государственное (муниципальное) задание является инструментом бюджетного планирования, ориентированного на повышение качества и эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений всех типов. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении бюджетной сметы казенного учреждения и для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждениям.
1. https://gosuchetnik.ru/bukhgalteriya/poryadok-formirovaniya-gosudarstvennogo-munitsipalnogo-zadaniya-uchrezhdeniya
2. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/98fb008eca1e2f13f66ab5ec498e60445050880d/
3. https://unicom24.ru/articles/subsidiya-chto-eto-takoe-vidy-i-celi-subsidii-kto-i-kak-mozhet-poluchit