Для бюджетных и автономных учреждений формой финансирования является обеспечение расходов на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ в рамках задания учредителя с учетом:
* расходы на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, переданного в аренду с согласие учредителя);
* расходы по уплате налогов, в качестве объекта налогообложения которых признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки;
* расходы на деятельность, направленную на развитие автономных учреждений, перечень которых определяется учредителем.
Финансовое обеспечение этих расходов осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. Помимо указанных выше направлений расходов, бюджетным и автономным учреждениям могут предоставляться субсидии на другие цели, а также бюджетные инвестиции.
В целях определения размера затрат на оказание государственных услуг, необходимых для расчета размера финансового обеспечения выполнения государственного задания, Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, разработан Приказ № 137н/527 от 29.10.2010 об оказании федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативов расходов на содержание имущества федеральных государственных учреждений».
2.1Содержание и виды услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями
Качество государственных и муниципальных услуг является основным мерилом отношения к власти. Гражданин судит о работе органов власти и местного самоуправления в целом по тому, как ему предоставляются государственные и муниципальные услуги. Определение потребности населения в той или иной услуге является одной из задач, которые выполняет Правительство Российской Федерации. Именно он формирует реестр услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями. Далее в целях оказания услуг определяются муниципальные задания для подведомственной сети учреждений.
С 1 января 2009 года в практику бюджетного планирования были введены государственные задания по оказанию государственных услуг, что способствовало увязке объема и качества этих услуг с объемом бюджетных ассигнований на эти цели, а также переход от финансирования деятельности бюджетных учреждений до финансирования предоставляемых услуг. отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, - это Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Государственная служба - деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочия, переданные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, что осуществляется по ходатайству заявителей в пределах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Федерация полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Муниципальная служба - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по заявкам заявителей в пределах полномочий органа, оказывающего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131 -ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставов муниципальных образований [статья 6, глава 1, часть 1]. Иными словами, государственная услуга - это практически любое действие государственного органа, которое он обязан совершить в отношении гражданина или организации, все, на что получатель имеет право при соответствующих условиях, что он вправе требовать. от государства по закону. Выдача паспорта, пособия, регистрация в качестве безработного, регистрация недвижимости, регистрация СМИ, регистрация брака, предоставление субсидий, выписок, справок, информирование, консультирование, рассмотрение обращений, дача объяснений и так далее и тому подобное
Список государственных услуг практически неисчерпаем. Так, в соответствии с положениями федерального законодательства различают две основные категории государственных (муниципальных) услуг: государственные (муниципальные) услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями (ГЧ РФ); государственные (муниципальные) услуги, оказываемые исполнительными органами государственной власти (органами местного самоуправления), органами государственных внебюджетных фондов, а также организациями, участвующими в оказании услуг по заявкам. Основаниями для отказа в оказании государственной услуги являются:
1) лицо, обратившееся за государственной услугой, не имеет права на ее получение или полномочий действовать от имени другого лица;
2) несоответствие документов установленным требованиям (неполный перечень, неправильное заполнение);
3) наличие в представленных документах сведений, не соответствующих действительности. Контроль за предоставлением государственных услуг осуществляют: ) получатели государственных услуг в процессе получения государственных услуг;
4) заинтересованными лицами, иными некоммерческими организациями в форме проведения по их инициативе (с их участием) анализа соблюдения стандарта качества оказания государственных услуг; ) органы государственной власти в соответствии с их компетенцией. Государственные (муниципальные) задачи появились в практике государственного и муниципального управления в рамках бюджетной реформы.
Согласно определению, данному в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственным (муниципальным) заданием является документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам выполнения. оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Доступен с 25.04.2011. Правительство Российской Федерации утвердило проекты перечней региональных и муниципальных услуг (функций), включаемых в Единый реестр государственных и муниципальных услуг (функций). В региональный перечень вошли 112 госуслуг. в муниципальном 72 муниципальные услуги (функции) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, соответственно, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, в которых поставлено задание или порядок оказания услуг. размещен. Так, в сфере образования выделяют такие услуги, как:
· предоставление информации о реализации программ основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ;
· предоставление информации о реализации программ основного среднего профессионального образования, а также дополнительных профессиональных образовательных программ;
· предоставление информации о текущей успеваемости обучающегося, ведение дневника и журнала успеваемости;
· предоставление информации из федеральной базы данных о результатах единого государственного экзамена и другие.
В сфере здравоохранения:
· прием заявлений на дополнительное стационарное обследование и (или) лечение в федеральном государственном учреждении здравоохранения, осуществляемое в целях направления больного на лечение за пределы территории Российской Федерации;
· предоставление информации о порядке оказания специализированной медицинской помощи в федеральном государственном учреждении здравоохранения;
· выдача направления на госпитализацию в стационар специализированного федерального государственного учреждения здравоохранения.
· выдача направлений гражданам на медико-социальную экспертизу и другие. В сфере культуры:
· обеспечение доступа к библиографической информации сводного электронного каталога библиотек России.
· предоставление библиографической информации из фондов государственных библиотек, в том числе в части, не относящейся к авторскому праву.
Также государственные и муниципальные учреждения оказывают услуги в сфере интеллектуальной собственности, архивного фонда, социального обслуживания населения (например, прием заявлений граждан, подлежащих социальному обслуживанию, на оказание социальных и медицинских услуг на дому), жилищно-коммунального хозяйства. услуги, труд и занятость (прием заявлений о содействии гражданам в трудоустройстве, а также о содействии работодателям в подборе необходимых работников), физической культуре и спорте, строительстве. При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право: ) получать государственные или муниципальные услуги своевременно и в соответствии со стандартом оказания государственных или муниципальных услуг; ) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; ) получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; ) досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб (претензий) в процессе получения государственных и муниципальных услуг; ) получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с договорами, заключенными между многофункциональным центром и органами, оказывающими государственные услуги, и договорами, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - договоры о сотрудничестве), от момент вступления в силу соответствующего соглашения о сотрудничестве. Предоставление государственных (муниципальных) услуг осуществляется с помощью федеральных, региональных и муниципальных порталов, непосредственно в местах их оказания и через многофункциональные центры (МФЦ), работа которых строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым оказание услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется в одном месте.
Потребителем государственной услуги является любое физическое или юридическое лицо, имеющее право на получение той или иной государственной услуги. Кстати, предоставление разъяснений и консультаций по поводу их деятельности -- это тоже прямая обязанность властей, то есть тоже услуга. Поэтому каждый гражданин или организация в любой момент может стать получателем государственной услуги, просто обратившись за консультацией о порядке обращения в орган, к которому она не имеет никакого отношения. К государственным и муниципальным услугам относятся общественно полезные функции, выполняемые органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетными учреждениями, а также блага и услуги, оказываемые ими гражданам и юридическим лицам. Срок оказания государственной услуги не должен превышать минимального времени, необходимого для совершения последовательности действий (принятия решения), необходимой для оказания государственной услуги с соблюдением установленных нормативов интенсивности труда работников, привлекаемых к оказанию государственных услуг. Государственная услуга должна быть оказана в доступной для ее получения форме.
2.2 Порядок определения нормативных затрат
В силу новой редакции пункта 31 Положения № 40 при определении нормативов затрат на выполнение работ используются показатели материально-технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работ, по видам затрат исходя из нормативов на их расход, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами Российской Федерации, строительными нормами и правилами, санитарными нормами и правилами, стандартами, методиками, регламентами и паспортами на выполнение работ в установленных территории, либо на основе усреднения показателей эффективности федерального государственного учреждения, имеющего минимальный размер нормируемых затрат на выполнение работ в установленной сфере, либо на основе медианного значения для федеральных государственных органов, выполняющих работы в установленной сфере деятельности, в порядке, предусмотренном п. 1 п. 28 Правил № 40.
Напомним, что в настоящее время при определении нормативов затрат на выполнение работ используются показатели материально-технических и трудовых ресурсов, используемых для выполнения работ, которые закреплены нормативными правовыми актами Российской Федерации, межгосударственными, национальными (государственными) стандартами. Российской Федерации, строительных норм и правил, санитарных норм и правил, норм, порядка и регламентов производства работ в установленной зоне.