КУРСОВАЯ РАБОТА (КУРСОВОЙ ПРОЕКТ)
по специальности 38.02.06 Финансы
Тема: Порядок формирования государственного (муниципального) задания и определения размеров субсидий, выделяемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Обучающегося Гречного Даниила Андреевича
Группа ФН-028
Руководитель Позднякова Майя Сергеевна
Содержание
Введение
1. Порядок формирования государственного (муниципального) задания
1.1 Роль государственного задания в системе бюджетного планирования
1.2 Структура и содержание государственного задания
1.3 Формирование и утверждение заданий
2. Финансирование учреждений. Определение размеров субсидий, выделяемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
2.1 Содержание и виды услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями
2.2 Порядок определения нормативных затрат
2.3 Определение нормируемых затрат
2.4 Определение накладных затрат
Заключение
Приложение
Введение
бюджетный планирование затраты нормативный
В Российской Федерации уже несколько лет проводится бюджетная реформа, в ходе которой приоритет отдается бюджетированию, ориентированному на результат, то есть переход от управления затратами к управлению результатами. В рамках этой реформы особую роль играет определение основных принципов бюджетного планирования.
Учитывая значительную зависимость федерального бюджета от основных экономических показателей и крайнюю нестабильность таких показателей, эти принципы при условии наличия развитой законодательной базы способствуют стабилизации и сбалансированности всех бюджетов бюджетной системы.
Бюджетные учреждения работают по государственному заказу. Государственное задание определяет объем и качество оказываемых услуг. Организации не получат финансирование без утвержденного государственного задания.
Закон N 83-ФЗ, направленный на оптимизацию сети государственных (муниципальных) учреждений и повышение эффективности оказания государственных услуг, устанавливает порядок и принципы финансового обеспечения и утверждения государственных (муниципальных) заданий. Также данным Законом было внесено изменение в понятие «государственные (муниципальные) услуги (работы)» - из него исключена обязательная «привязка» услуг и работ к государственным заданиям. Согласно новой редакции ст. 6 БК РФ, государственные услуги (работы) предоставляются (выполняются) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями. Кроме того, теперь в соответствии с договорами оказания государственных услуг последние могут оказывать и другие юридические лица.
На данный момент государственное задание является наиболее эффективным инструментом установления связи между результатами и объемом бюджетных ассигнований, необходимых для их достижения. Кроме того, государственное задание позволяет оценить качество оказания той или иной государственной (муниципальной) услуги (выполняемой работы). Процедура составления государственного задания вызывает много вопросов. Более того, изменились правила его формирования.
В связи с этим объектом исследования является государственное задание, а основной целью данной дипломной работы является изучение и анализ государственного задания как инструмента бюджетирования, ориентированного на результат, а также определение размера субсидий, выделяемых из бюджетов бюджетная система Российской Федерации
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Определение роли государственного задания в системе бюджетного планирования;
Рассмотрение порядка формирования задания и определения размера субсидий, выделяемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Проанализировать формирование и утверждение государственного задания в Российской Федерации
Рассмотреть структуру содержания государственного задания
1. Порядок формирования государственного (муниципального) задания
1.1 Роль государственного задания в системе бюджетного планирования
Государственное задание является важнейшим документом, характеризующим планируемые результаты количества и качества выполненных работ и услуг учреждения на очередной финансовый год и плановый период. Правовое положение о создании и финансовом обеспечении реализации государственного задания государственными учреждениями обозначено действующим бюджетным законодательством в статье 69.2 БК РФ).
Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 69.2) установлено обязательное использование государственных (муниципальных) заданий при составлении смет планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) путем: составления смета бюджета государственного учреждения; определение размера субсидии на реализацию государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Таким образом, государственное (муниципальное) задание используется, с одной стороны, как инструмент планирования бюджетных ассигнований при составлении бюджета, с другой стороны, как инструмент ориентации исполнителей услуг (работ) на достижение установленных количественных и качественных показателей. результаты оказания услуг (работ). Кроме того, поскольку задание является публичным документом, оно также выполняет функцию информирования потенциальных и фактических потребителей услуг автономного учреждения об объеме и качестве услуг и в каком порядке должны быть оказаны им безвозмездно при за счет соответствующего бюджета.
Согласно БК РФ, государственное задание формируется и утверждается для учреждений:
бюджетный;
некоммерческие организации, созданные субъектом Российской Федерации
государственные (муниципальные) учреждения
В зависимости от вида деятельности, на который ставится задание - на оказание государственных (муниципальных) услуг или на выполнение работ, перечень требований к составу задания различен. При этом требования к составу задания не зависят от того, какое учреждение оказывает услуги (выполнение работ) - бюджетное, автономное, государственное или иной негосударственный и немуниципальный поставщик, оказывающий государственные (муниципальные) услуги. (выполнение работы). Требования к содержанию государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг (выполнение работ) определены в ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями пункта 1 настоящей статьи задание на выполнение работ должно содержать:
Результаты государственного задания использованы при подготовке «Закона о бюджете». И на основании показателей определяется количество субсидий, выдаваемых на обеспечение финансовой деятельности предприятия.
1.2 Структура и содержание государственного задания
Общие требования к содержанию документа установлены в пункте 1 статьи 69.2 БК РФ, где указано, что каждое государственное задание имеет:
перечень оказанных услуг и выполненных работ;
результаты оценки оказанных услуг и выполненных работ;
порядок контроля за исполнением задания, в том числе порядок и условия его досрочного прекращения;
Требования к отчету о назначении.
Если государственное задание направлено на оказание услуг или выполнение работ юридическим или физическим лицам, то дополнительно указывают:
* категория потребителей (физическое или юридическое лицо);
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на возмездной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательства Российской Федерации.
* порядок оказания услуги;
* предельные цены или тарифы на оказание услуг на платной основе (если это предусмотрено законодательством).
По каждой из услуг или работ, включенных в государственное задание, учредитель обязан указать реквизиты (уникальный номер, наименование услуги или работы, показатели объема и качества, единицу измерения, условия оказания и т.
В Бюджетном кодексе указано, что тот, кто выдает государственное задание, является учредителем, а бюджетные, государственные и автономные учреждения оформляют его самостоятельно. В государственном задании указываются возможные и допустимые отклонения для учреждения по объему. При условии, что допуски не указаны, даже при малейшем отклонении (например, задание выполнено на 99%), учреждение обязуется вернуть остаток в бюджет. Известны случаи, когда учреждение не выполнило задание в полном объеме, но успело израсходовать выделенные средства. При таких обстоятельствах уполномоченные органы, такие как КСП, КРУ и другие, могут потребовать возврата суммы денежных средств в бюджет путем осуществления предпринимательской деятельности.
1.3 Формирование и утверждение заданий
В законодательных актах разъясняется, кто ставит задачу общеобразовательному учреждению - учредителям, утверждается и государственное задание. Порядок формирования и финансового обеспечения утвержден для:
* федеральные учреждения - Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640);
* учреждения субъекта Российской Федерации - высшим органом исполнительной власти (ИОИ) субъекта Российской Федерации;
* муниципальный - администрацией муниципального образования.
Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640 устанавливает порядок формирования государственного задания для государственных и муниципальных учреждений. Задание составляется в процессе формирования федерального бюджета на очередной год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня отражения на лицевом счете БГРС лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) для финансового обеспечения реализации государственного задания (п. 5 Порядка от РФ ПП № 640).
По аналогии с федеральной ОИВ на уровне регионов и муниципальных образований государственное (муниципальное) задание формируется на стадии составления закона о местном бюджете. Правительства субъектов Российской Федерации в отдельных случаях устанавливают требование об утверждении учредителями его в течение 1 (одного) календарного месяца со дня официального опубликования закона о бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации. Отдельное заявление на выполнение государственного задания не составляется, но в течение отчетного года при реализации задания учреждениями оформляются заявки на финансирование перечисления субсидии на выполнение государственного задания. -
Государственное задание на 2023 год сформировано:
Для федеральных агентств
В форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» (п. 4 Приказа)
Для предприятий субъекта РФ
в виде электронного документа в региональной государственной информационной системе (ГИС), если это предусмотрено высшим ОИВ субъекта Российской Федерации;
в виде бумажного документа, если использование информационной системы не предусмотрено
Для муниципальных учреждений
в виде электронного документа в информационной системе муниципального образования, если это предусмотрено администрацией муниципального образования;
в виде бумажного документа, если использование информационной системы не предусмотрено
Форма и оформление государственного задания В большинстве субъектов Российской Федерации высшие исполнительные органы государственной власти регионов и муниципальных образований используют типовую форму федерального задания. Действующая форма утверждена ПП РФ № 640. В государственном задании необходимо заполнить: -
Титульная страница.
Часть I. «Сведения об оказываемых государственных услугах».
Часть II. «Сведения о выполненных работах».
Часть 3. «Иные сведения о государственном задании».
В некоторых регионах стандартная форма дополняется отраслевой или региональной спецификой. Например, Постановление Правительства Московской области от 18.10.2016 № 758/38 (в редакции от 28.12.2018) дополнительно указывает в форме государственного задания сведения о показателях финансового обеспечения услуги или работы (базовые нормативные затраты на единицу услуги или работы, отраслевой и поправочный коэффициент для учреждения).
По решению учредителя форма дополняется справочной информацией: устанавливаются ежеквартальные значения показателя объема и качества. Это способствует повышению эффективности контроля за выполнением государственных заданий.
Для заполнения формы ОКУД 0506001 используются не только офисные приложения (Excel и др.), но и специальное отраслевое программное обеспечение. Например, наша выборка была сгенерирована с помощью сервиса RAMZES 2.0 ES. Покажем на примере, что такое муниципальное задание для бюджетных учреждений и как оно выглядит в 2023 году. - (см. приложение 1)
2. Финансирование учреждений. Определение размеров субсидий, выделяемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
В соответствии с изменениями, внесенными в российское законодательство, в том числе в связи с принятием Федерального закона № 83-ФЗ, изменился принцип финансирования государственных и муниципальных учреждений. Традиционной формой финансирования государственных учреждений является бюджетная смета. Таким образом, изменение принципов финансирования государственных учреждений связано исключительно с изменением методики расчета объема бюджетных ассигнований на оказание услуг, выполнение работ, функций.