Понятие, признаки и правовая природа экспериментально-правотворческого процесса
Существуют определённые направления юридического процесса, специфика которых в современной России пока не исследовалась. К таковым, в частности, относится экспериментальный правотворческий процесс. Что, впрочем, неудивительно, так как процессуальные отношения подобного рода ? правовое явление, хоть и используемое, однако стоит признать, что его юридический потенциал на современном этапе развития государства в достаточной мере не определён, в связи с чем, данные процессуальные отношения, как, впрочем, и перспективы его дальнейшего развития, остаются без достаточного внимания со стороны законодателя.
Прежде всего определимся, что правотворческий эксперимент ? это организованное компетентными органами государства, органами государственных образований и органами муниципальных образований испытание предполагаемых правовых нововведений в ограниченной области применения, проводимое с целью проверки предположения правового характера по заранее разработанной программе, состоящее из подготовки, проведения и подведения итогов эксперимента.
Улучшение процесса проведения правотворческих экспериментов напрямую связано с совершенствованием правовых норм в данной области. Однако в силу того, что вопросам экспериментального законодательства в настоящее время, к сожалению, уделяется недостаточное внимание, правовой статус правотворческих экспериментов, процесс проведения не достаточно чётко определён на законодательном уровне; в частности, в законодательстве Российской Федерации до сих пор нет единого правового акта, который бы описывал методику проведения правотворческих экспериментов.
Научный вопрос о содержании понятия «экспериментально-правотворческий процесс», описание его стадий, а также практический вопрос функционирования экспериментально-правотворческого процесса как, впрочем, и перспективы его дальнейшего развития актуальная тема для исследования, поскольку в проведённых к настоящему времени правотворческих экспериментах выявились вопросы, на которые организаторам экспериментов необходимо обращать внимание, чтобы не допускать ошибок в технике проведения, для того, чтобы данная деятельность была эффективной, а значит, и приносила пользу для развития права в России.
В данной статье необходимо решить следующие подзадачи: проанализировать существующие в научной литературе мнения по вопросу понимания и определения экспериментально-правотворческого процесса; установить характер экспериментально-правотворческого процесса; обозначить экспериментальный процесс в праве по стадиям с учётом юридической практики.
Правовая природа экспериментально-правотворческого процесса
Экспериментально-правотворческий процесс по своей сущности ? понятие сложное и многосоставное. Вопрос о правовой природе экспериментально-правотворческого процесса является спорным, поскольку неоднозначна правовая природа процесса юридического, в связи с тем что экспериментально-правотворческий процесс является разновидностью юридического процесса.
Относительно правовой природы экспериментально-правотворческого процесса ? принадлежности к тому либо иному элементу системы права ? считаем необходимым подчеркнуть следующее. Всякий экспериментально-правотворческий процесс ? вид юридического процесса. Последний, в свою очередь, является правовым явлением, поэтому должен быть регламентирован правовыми актами. Вместе с тем, существуют мнения и о том, что следует рассматривать юридический процесс в более широком значении и не ограничивать его только отношениями, которые связаны с применением права. В.Н. Баландин и А.А. Павлушина отмечают, что «при всем «естественно-правовом» отношении к праву, следует признать, что оно не безгранично. … иные «процессы» должны изучаться иными, не правовыми науками» [1]. Считаем необходимым согласиться с данным мнением, поскольку широкое толкование юридического процесса, при рассмотрении его вида ? экспериментального процесса в праве, считаем излишним. Однако, помимо соотношения и дефиниции экспериментально-правотворческого процесса, для уяснения правовой природы необходимо также определиться с формой правового регулирования данных отношений.
Классическое представление определяет правотворческий процесс как одну из правовых форм деятельности государства, наряду с другой формой ? правоприменением, направленным на урегулирование на основе соответствующих норм, которые имеют целью пресечение и раскрытие правонарушений, охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, охрану и защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Отметим, что юридический процесс осуществляется посредством совершения компетентными органами и должностными лицами юридически значимых действий, направленных в конечном итоге на разрешение или урегулирование возникшего юридического дела. Поэтому такой вид правоприменительной деятельности представляет собой разновидность юридического процесса. Правотворческий процесс осуществляется на стадии разработки, принятия и введения в действие правовых актов и представляет собой деятельность компетентных государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по подготовке, принятию (изданию), опубликованию и введению в действие законов и подзаконных нормативных актов. Разновидностями правотворческого процесса являются законодательный процесс и нормотворческие процессы, осуществляемые Президентом Российской Федерации, главами субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
На основании изложенного, учитывая характер и сущность экспериментально-правотворческого процесса, обозначим его как правовое явление, регулируемое нормами права в области правотворчества и, следовательно, по определению, относящегося к нему.
Отметим, что определения понятию юридический процесс в науке предлагаются самые разные. Указанные понятия позволят нам изучить экспериментально-правотворческий процесс - дать ему авторское определение. Одни авторы считают юридический процесс динамическим составом фактов, имеющим правовое значение [2, 3, 4]. Положительные стороны данного определения находим в том, что в определении указывается на состояние движения исследуемого понятия, развитие или динамику юридического процесса. Отрицательные стороны предложенного определения связаны с отсутствием в нем указания на определённый порядок данных фактов, акцента на их чёткой последовательности, а ведь юридические действия в процессе происходят нехаотично, а подчиняются определённому порядку.
Другое мнение основывается на том, что под юридическим процессом следует понимать определённую совокупность последовательно совершаемых действий и постановляемых фактов [5, 6]. Думается, что данное определение более удачно, однако представляется, что и эта дефиниция также не лишена особенностей. Так не ясно, для чего авторы указывали в определении на «последовательно совершаемые действия», а в дальнейшем указывали на совокупность «постановляемых фактов». Более удачно под юридическим процессом в данном случае рассматривать определённую совокупность последовательно совершаемых юридических фактов, без упоминания о совершаемых действий, по той причине, что последние уже содержатся в составе юридических фактов.
Применительно к арбитражному процессу совершенно справедливо юридический процесс определяют как «постадийное движение дела» [7], что, в свою очередь, при характеристике процесса юридического выводит признак процедурности на главенствующее место.
С учётом изложенного, считаем возможным определить экспериментально-правотворческий процесс как процедурную форму превращения юридически-идеальных моделей правотворческого эксперимента в реальную систему правоотношений, объединённых общей целью.
Экспериментально-правотворческий процесс в широком и в узком смыслах
Хотелось бы отметить, что правоотношения в экспериментально-правотворческом процессе образуются не только в ходе правотворчества, также необходимо учитывать жизненные обстоятельства, имеющие юридическое значение, возникающие до деятельности по осуществлению правотворчества. А именно, в основании экспериментально-правотворческого процесса необходимо выделять фактическое и юридическое составляющие. Фактической составляющей будут являться обстоятельства предстоящей экспериментальной деятельности (обсуждения, предложения, инициативы), а юридической составляющей ? нормы права, апробация которых происходит с использованием экспериментально-правотворческого метода.
При таком подходе необходимо отметить, что экспериментально-правотворческий процесс можно рассматривать как в широком, так и в узком смыслах. В широком смысле экспериментально-правотворческий процесс ? это комплексное и многоаспектное понятие, характеризующее совокупность всех правовых форм деятельности государственных органов и иных уполномоченных субъектов, которая связана с совершением в определенном законом порядке юридически значимых действий в области правотворческого экспериментирования, что в конечном счёте влечет правовые последствия ? проверку правовой гипотезы - предположения правового характера. В узком смысле экспериментально-правотворческий процесс ? обобщающее понятие, которое характеризует регламентированный правовыми нормами порядок осуществления экспериментальной деятельности, а также деятельность органов (служб, должностных лиц) по подготовке, проведению и подведению итогов правотворческого эксперимента.
Признаки экспериментально-правотворческого процесса
Вместе с тем экспериментально-правотворческий процесс обладает и другими признаками, не отражёнными в указанных выше определениях. Указанные ниже признаки также необходимо учитывать по причине их важности для уяснения смысла и природы данного понятия. Далее эти признаки будут рассмотрены.
Экспериментально-правотворческий процесс состоит из стадий, где стадия - это совокупность процессуальных действий, связанных ближайшей целью. Совокупность выполненных задач каждой из стадии экспериментально-правотворческого процесса позволяет достичь главной цели правотворческого эксперимента ? проверки правовой гипотезы об эффективности той или иной правотворческой идеи, об эффективности действия экспериментальных правовых норм.
Вместе с тем, экспериментально-правотворческий процесс можно рассматривать как последовательность правовых событий, которые, в свою очередь, включают в себя законченные, с точки зрения достижения целей, отдельные действия или процессуальные производства - совокупность таких действий.
Следующий признак экспериментально-правотворческого процесса заключается в том, что он предполагает наличие обязательного субъекта, наделённого государственно-властными полномочиями. Данным субъектом в России может быть государство, в том числе субъект федерации, а также муниципальное образование.
Рассматривая действия субъекта экспериментального процесса, отметим, что данные действия субъекта, обладающего властными полномочиями, должны быть результативны и эффективны, а также завершены по своему логическому состоянию.
Экспериментально-правотворческий процесс динамичен: происходит постоянное развитие событий, изменение состояния правотворческого эксперимента ? переход от одной стадии к другой вплоть до своего логического завершения.
На основании изложенного, учитывая также обозначенное относительного правотворческого эксперимента, можно определить экспериментально-правотворческий процесс как развёрнутую во времени юридическую деятельность с целью проверки правовой гипотезы.
Требования, предъявляемые к экспериментально-правотворческим стадиям, имеют общий характер, что предполагает их единство и нормативную определённость при достижении основной цели эксперимента ? проверки правового предположения.
Отличительным признаком экспериментально-правотворческого процесса является то, что его промежуточные и окончательные итоги закрепляются в официальных документах.
Для настоящего изыскания представляется любопытным рассмотрение экспериментально-правотворческого процесса как последовательности определённых стадий. Стадия экспериментально-правотворческого процесса ? это последовательность взаимосвязанных действий и актов, направленных на достижение цели правотворческого эксперимента. Переход к каждой следующей стадии экспериментально-правотворческого процесса свидетельствует о том, что работа по достижению целей правотворческого эксперимента переходит на новую ступень развития.
Как уже было отмечено, экспериментально-правотворческий процесс можно разделить на этапы (стадии). В.Н. Ельцов указывает, что основными стадиями экспериментально-правового процесса являются проектирование, подготовка, проведение, подведение итогов правового эксперимента [8]. При этом обратим внимание на то, что наличие разного количества стадий экспериментальной деятельности зависит от «удаленности точки», с которой исследователь рассматривает экспериментальный процесс. Отсюда считаем справедливым утверждение о том, что чем «ближе» и подробнее рассматривать экспериментально-правотворческий процесс, тем больше этапов можно в нем выявить, всё зависит от цели исследования.
Применительно к данному изысканию имеет смысл лишь кратко описать основные стадии экспериментально-правотворческого процесса, при этом следует проанализировать некоторые правовые акты. Основными стадиями экспериментально правотворческого эксперимента являются: 1) подготовка к правотворческому эксперименту; 2) проведение правотворческого эксперимента; 3) подведение итогов правотворческого эксперимента.