В порядке исключения закон все таки допускает проведение голосования по одной кандидатуре на выборах депутатов органов местного самоуправления (ст. 32), а также предусматривает такую возможность при повторном голосовании на федеральных и региональных выборах (ст. 59).
Такой подход к правовому регулированию выдвижения и регистрации кандидатов призван обеспечить благоприятные предпосылки для реальной состязательности граждан на выборах.
Внедрение принципа альтернативности (конкурентоспособности) в современную модель российской избирательной системы способствовало росту демократических процессов, отразилось на возникновении реального гражданского общества и послужило катализатором развития российского парламентаризма. Ввиду конкурентного характера альтернативных кандидатов и партийных списков волеизъявление избирателей - граждан России - получает наиболее объективное выражение с учетом фактического характера баланса различных сил в общественно-политической жизни страны.
Принцип всеобщего избирательного права (слайд № 21) означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. В законодательстве Российской Федерации принцип всеобщего избирательного права раскрывается в ст. 4 Федерального закона РФ "Об основных гарантиях…", где говорится о том, что граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления по достижении определенного возраста независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Этому принципу не противоречит запрет, содержащийся в ст. 32 Конституции Российской Федерации, на участие в выборах граждан, признанных судом недееспособными, а также граждан, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Обладание субъективным избирательным правом, как и любым другим политическим (гражданским) конституционным правом, связывается с принадлежностью к гражданству Российской Федерации.
Равное избирательное право (слайд № 22) означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все избиратели обладают одинаковыми с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Равенство на выборах достигается прежде всего тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину России выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение, как и волеизъявления других граждан Российской Федерации.
Существенное значение для обеспечения равенства избирательных прав граждан имеет и указание законодательства на то, что образуемые для проведения выборов избирательные округа должны быть примерно равными по численности избирателей.
До принятия Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законодательство не содержало запрета на одновременное выдвижение одного и того же гражданина кандидатом по нескольким избирательным округам. Однако в настоящее время это принципиально невозможно, так как ст. 32 данного закона прямо предусматривает, что кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Единственное исключение допускается в отношении регистрации кандидата, одновременно выдвинутого избирательным объединением (блоком) на одних и тех же выборах в одномандатном избирательном округе и в списке кандидатов. Представляется, что закрепленная федеральным законом возможность однократной регистрации кандидата отвечает принципу равного избирательного права и препятствует злоупотреблению правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в ущерб избирательным правам других граждан Российской Федерации.
Прямое избирательное право (слайд № 23) подразумевает, что граждане России голосуют на выборах в органы государственной власти и местного самоуправления за или против кандидатов непосредственно. Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных основ государственной и муниципальной власти. Не допускается также проведение многостепенных выборов, при которых граждане избирают лишь нижнюю ступень органов местного самоуправления, а члены вышестоящих муниципальных и государственных органов избираются нижестоящими органами власти.
Проведение многостепенных выборов противоречит не только прямому избирательному праву граждан России, но и расходится с тем, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
Говоря о принципе прямого избирательного права нельзя не отметить, что нередко он отождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждого гражданина в выборах. Действительно, ст. 52 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается.
Тайное голосование (слайд № 24) исключает возможность какого-либо контроля со стороны любых органов или должностных лиц, а также общественных объединений и граждан за волеизъявлением избирателей. Поэтому законодательство рассматривает соблюдение тайны голосования как одну из первостепенных обязанностей избирательных комиссий, в том числе при досрочном голосовании и при голосовании вне помещений избирательных участков. Этим целям отвечает целый ряд организационных правил и гарантий их обеспечения, содержащихся в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных и региональных законах.
За нарушение тайны голосования предусматривается административная либо уголовная ответственность. Вместе с тем, следует заметить, что только данными традиционными видами юридической ответственности законодательство не ограничивается. Нельзя забывать и о собственных санкциях избирательного законодательства, которые предусматривают возможность отмены результатов выборов по решению суда в случае нарушений избирательных прав граждан России, в том числе касающихся соблюдения тайны волеизъявления избирателей при всех видах голосования. региональных законах.
Оценивая всю совокупность принципов, лежащих в основе современного избирательного права в России, нельзя не признать, что они отражают демократический характер выборов как одного из основных конституционных институтов демократии и, как следствие, призваны служить безусловными руководящими принципами в организации и проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов в Российской Федерации. Таким образом, приоритетное следование этим принципам со стороны избирателей, кандидатов, избирательных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, судов общей юрисдикции и других участников избирательного процесса способно предотвратить при проведении избирательных кампаний возникновение неразрешимых юридических коллизий и сделать процесс передачи государственной и муниципальной власти посредством выборов легитимным, гармоничным, последовательным, нефальсифицированным и необратимым.
И наконец, пятый вопрос: Система избирательного права.
Российское избирательное право, представляя собой относительно самостоятельное явление юридической действительности, имеет очень сложную внутреннюю структуру, которая вполне может быть предметом системно-структурного анализа. В этом плане содержание (система) избирательного права выглядит как совокупность элементов, отражающих объективное рассредоточение образующих его норм по отдельным внутренним "ячейкам", обусловленное различием их служебных функций в реализации и защите избирательных прав граждан.
Система избирательного права включает общую и особенную части. (Слайд № 25). Критерием их разграничения служит масштаб действия образующих их норм. Следовательно, общая часть объединяет нормы избирательного права, которые имеют универсальное значение и распространяют свое влияние на осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления независимо от их типа и уровень его реализации. Что касается особенной части, она охватывает правила, которые предусматривают конкретные требования, касающиеся организации и проведения различных избирательных кампаний, соблюдение которых является обязательным только для конкретных видов выборов.
Избирательное право как система правовых норм различается в объективном и субъективном смысле.
В объективном смысле (в качестве определенной совокупности правовых норм) избирательное право регулирует порядок реализации, обеспечения и защиты конституционного права граждан избирать и быть избранными при проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов.
В субъективном смысле оно определяет принципы участия граждан в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании или использовании иных процедур, обеспечивающих свободу голосования.
В свою очередь и общая, и особенная части избирательного права включают отдельные правовые институты, то есть совокупность норм избирательного права, регулирующих обособленные в рамках единого предмета правового регулирования группы тяготеющих друг к другу отношений, связанных с реализацией избирательных прав граждан.
Совокупность российских избирательных институтов определяется логикой правового регулирования механизма реализации и защиты права граждан избирать и быть избранными в государственные и муниципальные органы власти.
В некоторой степени это отражено в законодательстве о выборах, что объясняется тем фактом, что избирательное законодательство и избирательное право взаимосвязаны по содержанию и форме и не могут существовать в полной изоляции друг от друга. Вместе с тем экстраполяция системы избирательного законодательства, обусловленной помимо прочего субъективными взглядами законодателей и утилитарными потребностями удобства правоприменителей, на внутреннее строение образующих российское избирательное право составных компонентов оправдана далеко не во всех отношениях. Думается, что в основе градации избирательно-правовых норм на отдельные институты должна лежать структура предмета правового регулирования, диктующая необходимость соответствующего интеграла юридического обеспечения электоральных прав российских граждан.
С этой точки зрения, общая часть российского избирательного права включает в себя: (слайд № 26)
1) принципы избирательного права;
2) субъекты избирательного права;
3) финансовое обеспечение выборов;
4) избирательный процесс;
5) обеспечение избирательных прав граждан в межвыборный период;
6) обжалование действий и решений, нарушающих избирательные права граждан;
7) ответственность за нарушение избирательного законодательства.
Особенную же часть образуют институты выборов: (Слайд № 27)
1) в федеральные органы государственной власти;
2) в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) в органы местного самоуправления.
Каждый из этих институтов характеризуется достаточно сложным составом, представлен, как правило, весьма обширным набором подинститутов и нередко проявляется вовне через правовые предписания различной отраслевой принадлежности.
Следует учитывать, что система избирательного права еще не устоялась, находится в стадии активного становления, поэтому претерпевает изменения, отражающиеся на появлении новых образующих ее элементов и наполнении традиционных разделов содержанием, отвечающим современным потребностям формирования выборных демократических институтов.
Например, устойчивая тенденция роста числа избирательных споров применительно ко всем видам выборов оказывает существенное влияние на институт обжалования в избирательном праве:
- стали появляться новые субъекты прав жалобы (избирательные комиссии, их члены);
- установлены возможности инстанционного обжалования действий и решений любых (за исключением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) избирательных комиссий независимо от уровня проводимых выборов;
- детальное ограничение сроков рассмотрения жалоб.
В этом легко можно убедиться, если сравнить прежнее законодательство о выборах с положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Систему избирательного права как объективного юридического феномена нельзя смешивать с системой соответствующей отрасли правовой науки и учебного курса. Естественно, они находятся в известной зависимости, что, однако, не исключает выхода научных воззрений и учебных нормативов за рамки предмета российского избирательного права. Соответственно этому, система избирательного права как науки и учебного курса (дисциплины), может быть дополнена такими разделами: (слайд № 28)