Понятие, предмет и система избирательного права
Цель лекции: рассмотреть вопросы избирательного права как отрасли права, регулирующей конкретные правоотношения в процессе организации и проведения выборов органов государственной власти РФ.
Вопросы, которые будут рассмотрены в процессе занятия:
1. Понятие и предмет избирательного права.
2. Избирательная правосубъектность - понятие и основные элементы.
3. Правовые гарантии участия граждан в выборах.
4. Принципы организации и проведения выборов.
5. Система избирательного права.
Формируемые компетенции:
В результате изучения темы студент формирует и демонстрирует следующие компетенции: избирательный право власть
общекультурные
ОК-1 - осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания;
ОК-9 - способность анализировать социально значимые проблемы и процессы;
профессиональные:
ПК-1 - способность участвовать в разработке нормативных правовых актов;
ПК-2 - способность реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
ПК-3 - способность обеспечения соблюдения законодательства субъектами права;
ПК-5 - владение навыками подготовки правоприменительных актов.
Ход занятия:
Преподаватель: Прошу записать тему сегодняшней лекции: Понятие, предмет и система избирательного права. Слайд № 1.
Целью лекции является рассмотрение вопросов избирательного права как отрасли права, регулирующей конкретные правоотношения в процессе организации и проведения выборов органов государственной власти РФ. Слайд № 2.
Мы сегодня остановимся (Слайд № 3):
1. Понятие и предмет избирательного права.
2. Избирательная правосубъектность - понятие и основные элементы.
3. Правовые гарантии участия граждан в выборах.
4. Принципы организации и проведения выборов.
5. Система избирательного права.
Правовые изменения, которые произошли в последние несколько десятилетий в модели формирования представительных органов власти и выборов высших должностных лиц, значительно изменили избирательную систему страны и привели к формированию избирательного законодательства.
Выборы и референдум являются правовой формой прямого народного волеизъявления, одним из основных способов реализации конституционного права на участие в управлении государственными делами.
Через выборы граждане влияют на формирование органов государственной власти. Вся общественно-политическая жизнь гражданского общества неразрывно связана с выборами.
Избирательное право занимает важное место в общей правовой системе Российской Федерации. Это остается одной из самых динамичных отраслей российского права.
Последние изменения в избирательном законодательстве, в частности связанные с возвратом выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации; введение новых избирательных цензов для кандидатов; новый подход к формированию избирательных округов и избирательных участков; реформирование института сбора подписей и т. д. свидетельствует о продолжающейся демократизации избирательного права и процесса.
Частые изменения в избирательном законодательстве требуют специалистов в этой области на рынке юридических услуг. Комплексное изучение избирательной практики на федеральном, региональном и местном уровнях позволяет не только объективно оценить общую картину избирательного права и процесса, выявить проблемные правовые ситуации и пробелы в содержании избирательного законодательства Российской Федерации и ее субъектов, но и сформулировать перспективы развития и совершенствования проведения выборов. Таким образом, изучение вопросов избирательного права и процессов является необходимым элементом базовой подготовки юриста.
Рассмотрим первый вопрос.
Понятие и предмет избирательного права.
Для развития демократического государства в Российской Федерации необходимо множество условий, одним из которых является юридическое обеспечение выборов как единственно возможного легитимного способа делегирования власти народа представительным органам государственной власти и местного самоуправления. Это способствует повышению роли и значения избирательного права, которое является юридической основой формирования всех институтов представительной демократии.
Понятие "избирательное право" используется в объективном и субъективном смысле.
Слайд № 4.
В объективном смысле, избирательное право - это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих организацию и проведение выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
Субъективно, избирательное право - это право граждан избирать и быть избранными, а также участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов.
Эти правила закреплены в Конституции Российской Федерации, конституциях (уставах) субъектов Федерации, федеральных и региональных избирательных законах, включая инструкции Центральной избирательной комиссии РФ, постановления Конституционного и Верховного Судов РФ по вопросам организации и проведения выборов. Законы, составляющие основу избирательного права и избирательного процесса показаны на слайде № 5.
Избирательное право, как совокупность конституционно-правовых норм является подотраслью конституционного права. Он включает ряд учреждений, которые регулируют различные типы выборов, их этапы и правовой статус всех их участников.
Предметом права голоса является работа по связям с общественностью, которая возникает при подготовке и проведении выборов в органы власти и местного самоуправления. После закрепления этих отношений в нормах права они становятся выборочными правовыми отношениями.
Наиболее важной особенностью избирательных правоотношений является то, что они возникают только тогда, когда избиратели участвуют в выборах путем голосования. Выборы совета директоров в акционерных обществах, выборы ученого совета в университете регулируются не правилами избирательного права, а корпоративными нормами, закрепленными в уставах учреждений и организаций. Поэтому такие отношения не входят в предмет избирательного права. Многие отношения, связанные с политическими выборами и голосованием, не регулируются нормами избирательного законодательства. Например, процессы голосования в Государственной Думе по кандидатурам Председателя Правительства Российской Федерации, Председателя Государственной Думы, Счетной палаты и Центрального банка Российской Федерации. Они закреплены в правилах Госдумы.
Субъективное избирательное право закреплено в статье 32 Конституции Российской Федерации. Слайд № 6
Избирательное право в субъективном значении подразделяется на активное и пассивное.
Слайд № 7.
Активное избирательное право - это право граждан Российской Федерации избирать органы государственной власти и местного самоуправления. Это право дает гражданину возможность голосовать за кандидата, которого он считает достойным.
Каждый гражданин России с 18 лет имеет активное избирательное право. Согласно ст. 60 Конституции Российской Федерации, могут самостоятельно осуществлять все права и обязанности, а также при отсутствии обстоятельств, исключающих, согласно части 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации, участие граждан в выборах (инвалидность, остаются в лишение свободы по приговору суда). При выборах в местные органы власти активное избирательное право предоставляется также иностранным гражданам в соответствии с международными договорами и соглашениями.
Пассивное избирательное право - это право быть избранным, то есть право граждан Российской Федерации избираться в государственные органы и органы местного самоуправления. Это право дает гражданам возможность участвовать в выборах в качестве кандидата, право быть включенным в бюллетень для голосования, и в случае, если наберет по результатам голосования необходимое число голосов избирателей, - получить депутатский мандат или стать выборным должностным лицом.
Возрастной предел для пассивного избирательного права показан на слайде № 8.
для депутата Государственной Думы наступает с 21 года (ч. 1 ст. 97 Конституции РФ),
для кандидата на пост Президента РФ - по достижении 35 лет при условии постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ),
для кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ - по достижении 30 лет.
На выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и выборного должностного лица местного самоуправления минимальный возраст кандидата не может превышать 21 года (п. 8 ст. 4).
Установление возрастного предела для пассивного избирательного права оправдывается необходимостью жизненного опыта и навыков решения проблем.
Активное и пассивное избирательное право взаимосвязаны, поскольку один и тот же гражданин может одновременно осуществлять свое право избирать и быть избранным на выборах при наличии законно установленных оснований.
В соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации, признанные недееспособными, а также лица, содержащиеся под стражей в местах лишения свободы по решению суда, не имеют активного и пассивного избирательного права.
Таким образом, предмет избирательного права можно определить как общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Слайд № 9.
Перейдем ко второму вопросу лекции:
Избирательная правосубъектность - понятие и основные элементы.
Основными правовыми отношениями в области избирательного права являются общие правовые отношения, которые возникают на основе конституционного положения, которое дает гражданам право избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления. На основе этих правовых отношений строятся все избирательные правоотношения, в которых субъекты имеют конкретные права и обязанности.
Элементами избирательно-правового отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.
Субъекты избирательных правоотношений являются участниками общественных отношений, регулируемых избирательным законодательством, которые в силу своих характеристик могут иметь законные права и обязанности и которые приобрели свойства субъекта в соответствии с нормами избирательного права. Способность выступать субъектом избирательных правоотношений называется избирательной правосубъектностью.
По своему внутреннему строению избирательная правосубъектность неоднородна и охватывает собой относительно обособленные структурные элементы: правоспособность, дееспособность и деликтоспособность.
Слайд № 10
Избирательная правоспособность - это способность иметь избирательные права и обязанности, предусмотренные в избирательных законах.
Избирательная дееспособность - это способность лица самостоятельно, либо через законных представителей (уполномоченных лиц) приобретать, осуществлять, изменять и прекращать избирательные права и обязанности.
Избирательная деликтоспособность - это способность лица самостоятельно отвечать за неисполнение обязанностей и неправомерную реализацию прав, предусмотренных избирательными законами.
Избирательная правоспособность и дееспособность, предусмотренные избирательным законодательством субъектов федерации, не являются широко однородными. При принятии избирательных законов отдельные субъекты федерации не учитывают не только объем правоспособности и дееспособности отдельных субъектов в избирательном процессе, но и существенно сокращают количество прав субъектов. Принимая отдельные законы для каждого типа выборов, субъекты федерации не учитывают способность субъектов избирательного права приобретать избирательные права и участвовать в избирательном процессе.
Круг субъектов избирательного права многообразен. Они подразделяются на две больших группы: индивидуальные и коллективные субъекты избирательного права.
Слайд № 11
К числу индивидуальных субъектов (физические лица с соответствующим статусом) избирательного права относятся:
1) граждане Российской Федерации;
2) иностранные граждане (когда это предусмотрено международными договорами Российской Федерации и федеральными законами);
3) избиратели;
4) кандидаты;
5) зарегистрированные кандидаты:
6) представители кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, избирателей;