7) доверенные лица кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков;
8) наблюдатели;
9) международные (иностранные) наблюдатели;
10) члены избирательных комиссий с правом решающего голоса;
11) члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса;
12) лица, замещающие государственные и муниципальные должности; государственные и муниципальные служащие.
Под коллективными субъектами избирательного права понимаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, наделенные избирательными законами правами выступать в отношениях с другими субъектами как единое целое. Слайд № 12.
К ним относятся:
1) избирательные объединения;
2) политические общественные объединения (партии);
3) избирательные комиссии;
4) государственные органы;
5) органы местного самоуправления;
6) средства массовой информации;
7) фракции в представительных (законодательных) органах.
Таким образом, наличие правоспособности и дееспособности в структуре правосубъектности позволяет человеку не только иметь права и обязанности, но и приобретать и осуществлять права своими действиями, создавать для себя обязанности и выполнять их. Это означает, что правосубъектность предоставляет субъекту возможность быть полноправным участником правовых отношений.
Правосубъектность является одной из предпосылок правоотношения, она есть признанное государством свойство, качество личности, позволяющее ей быть субъектом правоотношения, именно это и раскрывает ее сущность и значение как гражданско-правовой категории.
Третий вопрос лекции:
Правовые гарантии участия граждан в выборах.
Избирательное право граждан России гарантируется Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами.
Слайд № 13
Так выборы депутатов Государственной Думы регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"; Президентские выборы - Федеральным законом Российской Федерации от 02.07.2013 № 185-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"; выборы в местные органы власти - Федеральным законом Российской Федерации от 26 ноября 1996 года. 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".
Отдельно регламентировано избирательное право граждан России для участия в референдуме.
Наиболее полные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации отражены в Федеральном законе Российской Федерации от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Слайд № 14
Избирательные права граждан защищены законом от любой дискриминации. Так, например, каждый гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и служебного положения, места жительства, религии, убеждений, участия в общественных объединениях или других обстоятельств.
Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение мандата этих органов или депутатов. Если соответствующий орган не созывает выборы, соответствующая избирательная комиссия имеет право сделать это.
Федеральное избирательное законодательство в России не предусматривает каких-либо требований к образованию, языку, полу или имуществу.
Ценз предыдущих выборов означает, что человек не может быть избран на определенную должность, если он занимал эту должность в течение нескольких периодов до выборов. Поэтому в части 3 статьи 81 Конституции Российской Федерации указывается, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.
Рассмотренные цензы представляют собой определенные ограничения активного и пассивного избирательного права. Последнее также включает в себя определенные ограничения, такие как неизбираемость и несовместимость.
Неизбираемость означает, что некоторые должностные лица не могут баллотироваться на выборах до тех пор, пока не уйдут в отставку с занимаемого поста (государственные служащие определенных рангов, губернаторы, судьи, прокуроры, офицеры и генералы и др.). Законодательство РФ не предусматривает институт неизбираемости.
Что касается несовместимости, это означает запрещение одновременно выполнять выборную функцию и другую государственную службу. Несовместимость не исключает возможности избрания лица, занимающего государственную должность, в представительное учреждение, но в случае его избрания это лицо должно решить, сохраняет ли он государственную должность или отказывается от депутатства.
А сейчас рассмотри четвертый вопрос нашей лекции:
Принципы организации и проведения выборов.
Выборы - это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица (Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).
В основу организации и проведения всех уровней федерального, регионального и муниципального выборов положены следующие базовые (стандарты) начала: слайд № 15.
Обязательность выборов. (Слайд № 16).
Этот принцип характеризуется тем, что выборы являются обязательным и единственным законным способом формирования представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, избираемых гражданами России. Все остальные варианты принятия избирательных полномочий противоречат Основному закону и применимому федеральному законодательству и могут быть квалифицированы только в случае нарушения основ конституционного строя Российского государства.
Обязательность выборов предполагает также, что компетентные государственные и муниципальные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить на более поздний срок. К сожалению, до недавнего времени обязательное назначение выборов не всегда было надежно подкреплено соответствующими правовыми гарантиями, особенно на региональном уровне. В результате это часто приводило к тому, что несоответствие в назначении выборов в определенное время стало напоминать довольно распространенную и знакомую картину российской действительности на региональном уровне.
Для оптимального решения этой важной проблемы в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" был определен механизм назначения региональных выборов. Таким образом, выборы в обязательном порядке проводятся в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации, и являются обязательными на всей их территории (статья 9).
Периодичность выборов. (Слайд № 17).
Этот принцип напрямую связан с временными рамками полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и означает, что следующие выборы должны проводиться через определенные промежутки времени. В то же время интервалы между выборами напрямую зависят от сроков полномочий соответствующих органов, предусмотренных законом, которые должны быть оптимально такими, чтобы обеспечить, с одной стороны, стабильность работы выборных органов и должностных лиц, и, с другой стороны, гарантировать их правопреемство и предотвращать необоснованно длительное обладание избирательными полномочиями тех же лиц.
Принцип периодичности проведения выборов является одним из необходимых и обязательных условий их демократии и законности. Нормы международного права предусматривают, что свободные выборы, проводимые в различные промежутки времени, являются элементами справедливости, которые необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, равных и неотъемлемых прав всех людей.
Частота проведения выборов является одновременно важной гарантией, которая предотвращает незаконное продление срока обладания властью на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Поэтому в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 8) прямо зафиксировано, что максимальный срок полномочий выборных региональных и муниципальных органов устанавливается законами субъектов Российской Федерации, но не должен превышать пяти лет. Эта норма совместно с указанием законодательства на фиксированные сроки назначения как очередных, так и внеочередных выборов способствует созданию надлежащего правового обеспечения периодичности выборов.
В то же время, без учета принципов федеральной основы избирательного права, постепенного восполнения недостатков федерального законодательства в этом аспекте, невозможно лишить субъекты Российской Федерации некоторой независимости в области регулирования, в том числе временных параметров действий отдельных органов государственной власти.
Открытость и гласность выборов. (Слайд № 18).
Открытость и гласность являются универсальными принципами организации выборных институтов публичной власти. Федеральное избирательное законодательство содержит комплекс стандартов, обеспечивающих реализацию этого принципа в деятельности избирательных комиссий на всех этапах избирательного процесса, а также открытость и пропаганду избирательных кампаний для всех участников избирательного процесса - кандидатов, избирательных объединений, блоков, избирателей. Таким образом, гласность обеспечивается, в частности, путем привлечения наблюдателей к избирательному процессу, требуя принятия Закона о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о получении и расходе средств из избирательных фондов, а также обязательность официальной публикации полных данных о результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.
Свобода выборов. (Слайд № 19).
Данный принцип означает добровольное, без государственного принуждения, участие граждан в выборах. Им предоставляется возможность самостоятельно принимать решение - использовать или не использовать свое активное или пассивное избирательное право на выборах.
Значение этого принципа организации и проведения избирательных кампаний является универсальным. Поэтому Конституция Российской Федерации (ст. 3) прямо устанавливает этот принцип на уровне Основного закона. Свобода выборов означает, что когда они организованы и поддерживаются, любое принуждение абсолютно исключается в отношении участия в выборах и прямого голосования.
Реализация принципа свободы выборов устанавливает, что при определении их результатов не следует учитывать процент избирателей, проголосовавших. Если хотя бы один избиратель проголосовал, выборы состоялись. Реализация принципа свободы выборов и определения результатов голосования закреплена в законодательстве ряда субъектов Российской Федерации. Так, в Хабаровском крае, в Ленинградской и Волгоградской областях предусмотрено, что выборы признаются состоявшимися независимо от количества избирателей, принявших в них участие.
Однако в большинстве субъектов Российской Федерации законодательство ориентировано на установление обязательного критерия явки избирателей, поскольку Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 58) устанавливает необходимость определения минимального порога явки для всех видов выборов, проводимых в Российской Федерации.
Альтернативность выборов.(Слайд № 20).
Принцип альтернативности выборов является одним из основных демократических стандартов и гарантируется законодательством демократических государств. При этом гарантии могут заключаться не только в обеспечении равенства кандидатов, но и в прямом требовании их множества, наличия альтернативы у избирателя. Этот принцип закреплен в ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с этой статьей, если на день голосования в избирательном округе не останется ни одного кандидата, или число зарегистрированных кандидатов остается меньше или равно установленному количеству мандатов, или зарегистрирован только один список кандидатов, выборы в данном избирательном округ по решению избирательной комиссии откладываются на срок не более шести месяцев для дополнительного назначения кандидатов (списков кандидатов) и осуществления последующих избирательных действий.