Применяя норму ст. 29 Закона, которая предусматривает право обучающихся на пенсию по случаю потери кормильца, следует иметь в виду, что рассматриваемая норма была сформулирована с учетом положений законодательства РФ об образовании.
Согласно ст. 10 Закона РФ «Об образовании», с учетом возможностей и потребностей личности, образовательные программы могут осваиваться в следующих формах: в образовательном учреждении - в форме вечерней (очно-заочной), очной, заочной; в форме самообразования, семейного образования, экстерната.
Допустимо сочетание разных форм получения образования. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной профессиональной образовательной или основной общеобразовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт. Тем не менее, как отмечалось выше, право на пенсию по случаю потери кормильца имеют лица, которые обучаются только по очной форме. Правовых оснований для выплаты и назначения пенсии по случаю потери кормильца обучающимся в учебных заведениях по вечерней (очно-заочной), заочной форме, а также в качестве экстерна нет Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании» по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть муниципальными, государственными, негосударственными (частными, учреждениями религиозных и общественных объединений (организаций).
Установление пенсии по случаю потери кормильца производится вне зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения.
По смыслу рассматриваемой нормы подп. «а» ч. 3 ст. 29 Закона в период получения образования по очной форме в образовательных учреждениях всех видов и типов вне зависимости от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, пенсия по случаю потери кормильца выплачивается и назначается детям умершего (погибшего) кормильца при наличии у них статуса обучающихся.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О послевузовском и высшем профессиональном образовании» студентом высшего учебного заведения является лицо, которое в установленном порядке зачислено для обучения в высшее учебное заведение.
Совершеннолетние дети будут обладателями права на получение пенсии по случаю потери кормильца только до окончания образовательного учреждения, но все равно не более, чем до достижения ими 23-летнего возраста. Это значит, что если право на получение пенсии по случаю потери кормильца перешло к совершеннолетнему ребенку, который обучается по очной форме обучения какого-то вуза, ему нужно воспользоваться своим правом на получение пенсии по случаю потери кормильца до достижения 23 лет, в ином случае он потеряет вовсе данное право, даже несмотря на то, что он будет продолжать обучаться в учебном заведении.
На взгляд автора, указание в Законе именно 23-летнего возраста в качестве предельного срока для обладания ребенком правом на дополнительные меры государственной поддержки не случайно. Согласно ст. 9 Закона РФ «Об образовании» на сегодня сложилась система образовательных программ, которая состоит из профессиональных и общеобразовательных программ.
При этом на освоение каждой из ступеней профессионального общего или образования отведен определенный срок, который достаточен для любого нормального ребенка, чтобы освоить соответствующую образовательную программу и успешно пройти итоговую (государственную) аттестацию. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в муниципальных и государственных образовательных учреждениях определены Законом РФ «Об образовании» и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих видов и типов или соответствующим государственным образовательным стандартом.
Братья, дети, внуки и сестры умершего (погибшего) кормильца в возрасте 18 лет и старше, которые обучаются в образовательных учреждениях дополнительного образования, не признаются нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца. К образовательным учреждениям дополнительного образования согласно ст. 26 Закона Российской Федерации «Об образовании» относятся:
o курсы;
o учреждения повышения квалификации;
o художественные и музыкальные школы;
o центры профессиональной ориентации;
o спортивные школы;
o школы искусств;
o станции юных техников;
o дома детского творчества;
o станции юных натуралистов;
o другие учреждения, которые имеют соответствующие лицензии.
На сегодняшний день часто встречаются ситуации, когда лица, которые претендуют на получение пенсии по случаю потери кормильца, проходят обучение за пределами территории РФ в иностранном образовательном учреждении.
Конституционным Судом РФ было рассмотрено дело о проверке конституционности п. «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, которые проходили службу в органах внутренних дел, военную службу, службу в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом психотропных веществ и наркотических средств, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», п. 3 ст. 57 Закона РФ «Об образовании» и подп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (Постановление от 27 ноября 2009 г. N 18-П). Поводом к рассмотрению дела стала жалоба студентки очного отделения Университета прикладных наук Кеми-Торнио (Финляндия), которой военный комиссариат отказал в удовлетворении заявления о продлении ей до окончания обучения выплаты пенсии по случаю потери кормильца, которую она до достижения возраста 18 лет получала в связи с гибелью отца, который проходил военную службу по контракту. Полагая, что этот отказ незаконен, заявительница обратилась в суд, которым было отказано в удовлетворении ее исковых требований к военному комиссариату Мурманской области о возобновлении выплаты указанной пенсии Право социального обеспечения. Учеб. пособие для вузов/ Е.А. Исайчева.- Издательство «Экзамен», 2018 г. -320с..
Разрешая дело, суды общей юрисдикции исходили из того, что совершеннолетние дети погибшего (умершего) кормильца, которые обучаются в иностранных учебных заведениях, имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца только тогда, когда они были направлены на учебу российским образовательным учреждением на основе прямого договора, который был заключен согласно международному договору РФ, и это подтверждено справкой, которая была выдана российским образовательным учреждением; если же такие лица обучаются в иностранных учебных заведениях сами, т. е. без направления на учебу согласно международному договору РФ, то по достижении 18 лет они утрачивают право на получение этой пенсии.
Конституционный Суд РФ, рассматривая дело, указал, что в соответствии со ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, которые проходили службу в органах внутренних дел, военную службу, службу в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом психотропных веществ и наркотических средств, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи погибших (умерших) военнослужащих и приравненных к ним лиц, которые состояли на их иждивении. Исходя из того, что нетрудоспособность по общему правилу определяется на основе возрастных критериев или обусловлена наличием инвалидности, нетрудоспособными членами семьи погибшего (умершего) лица п. «а» ч. 3 этой статьи признает, в частности, его детей, которые не достигли 18 лет или старше данного возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет; нетрудоспособными членами семьи погибшего (умершего) лица считаются также его дети, которые проходят обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (помимо учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на службе в органах внутренних дел или на военной службе), до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими 23-летнего возраста.
Это в полной мере согласовано с положениями международно-правовых актов в сфере социального обеспечения. Например, согласно подп. «h» п. 1 ст. 1 Конвенции МОТ «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» 1967 г. N 128 (РФ не ратифицирована) термин «ребенок» может охватывать не только лиц, которые не достигли возраста окончания обязательного школьного образования, но и перешагнули этот возрастной рубеж - при условии, что они продолжают учебу или проходят курс ученичества.
Предоставляя этим детям возможность получения пенсии по случаю потери кормильца, п. «а» ч. 3 ст. 29 названного выше Закона указывает только на форму получения образования (с отрывом от производства, т. е. очную), но не уточняет вид образовательного учреждения, место его расположения (на территории РФ или за ее пределами), уровень получаемого образования, метод поступления в образовательное учреждение (по направлению на учебу либо самостоятельно) и т. д. Исключение сделано только в отношении образовательных учреждений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел, т. е. заключили контракт о прохождении правоохранительной (военной) службы и получают денежное довольствие, а также продовольственное и другое обеспечение согласно действующему законодательству.
Отнесение к нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, который проходил военную службу по контракту, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца его совершеннолетних детей, которые обучаются в образовательных учреждениях с отрывом от производства, обусловлено тем, что эти дети, лишившись материального содержания, для окончания процесса обучения нуждаются в поддержке со стороны государства: специфика организации учебного процесса в рамках такой формы получения образования в значительной степени ограничивает возможности приобретения этой категорией лиц постоянного источника средств к существованию за счет самостоятельной трудовой деятельности; при освоении лицом образовательной программы по очной форме - в отличие от обучения по вечерней (очно-заочной) и заочной формам - устанавливается наибольший объем аудиторной учебной нагрузки, что предполагает обучение в качестве основного типа деятельности этого лица (Определение Конституционного Суда РФ от 17 декабря 2008 г. N 1071-О-О).
Следовательно, пенсия по случаю потери кормильца, которая выплачивается обучающимся в образовательных учреждениях с отрывом от производства совершеннолетним детям погибшего (умершего) военнослужащего, который проходил военную службу по контракту, представляет собой особенную меру социальной поддержки, цель которой состоит в создании благоприятных условий для реализации рассматриваемой категорией лиц конституционного права на образование Агапов Е.П. Социальная работа как феномен культуры.- Ростов-на-Дону, 2017 г..
Законодательство РФ в сфере образования не ограничивает возможность реализации права выбора образовательного учреждения только российскими образовательными учреждениями, что в полном объеме соответствует требованиям международно-правовых актов, в частности, Международного пакта об социальных, экономических и культурных правах, из ст. 13 которого вытекает запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения.
Помимо этого, Конституция РФ, закрепляя право каждого свободно выезжать за пределы РФ (ч. 2 ст. 27), не содержит каких-то ограничений в отношении выбора государства выезда и времени пребывания за границей, а также целей выезда, в числе которых может быть и получение образования (включая профессиональное).
Итак, реализация гражданином РФ права выбора образовательного учреждения предполагает возможность обучения как в иностранном, так и в российском учебном заведении.
В силу п. 3 ст. 57 Закона РФ «Об образовании» обучение граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях осуществляется по прямым договорам, которые заключают образовательные учреждения, ассоциации, органы, осуществляющие управление в области образования, иные юридические лица, а также физические лица согласно международным договорам РФ.
Приведенное законоположение, по своему смыслу, не препятствует самостоятельному (без направления на учебу) поступлению граждан России в иностранные образовательные учреждения и обучению в них, в том числе при отсутствии соответствующего международного договора РФ о сотрудничестве в сфере образования, и как таковое не вступает в какое-то противоречие с конституционными предписаниями. Другое его истолкование значило бы такое ограничение конституционного права на образование, включая право выбора образовательного учреждения, которое не имеет разумного и объективного оправдания и не отвечает конституционно значимым целям, которые перечислены в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ[ Право социального обеспечения. Учеб. пособие для вузов/ Е.А. Исайчева.- Издательство «Экзамен», 2018 г. -320с.].
Помимо этого, это законоположение, как регулирующее отношения в области образования, не может быть применено к отношениям, которые регулируются пенсионным законодательством, что исключает возможность его истолкования как устанавливающего в качестве условия приобретения права на получение пенсии по случаю потери кормильца обучающимися в иностранных образовательных учреждениях совершеннолетними детьми погибших (умерших) военнослужащих, которые проходили военную службу по контракту, наличие договора, на основе которого они были направлены на учебу в иностранные образовательные учреждения, и тем самым ограничивающего право тех из них, кто самостоятельно (без направления на учебу) поступил в иностранное образовательное учреждение и обучается в нем, на получение страховой пенсии.
Пункт «а» ч. 3 ст. 29 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, которые проходили службу в органах внутренних дел, военную службу, службу в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом психотропных веществ и наркотических средств, органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей» также не связывает право достигших 18 лет и обучающихся в иностранных образовательных учреждениях детей погибших (умерших) военнослужащих, которые проходили военную службу по контракту, на получение пенсии по случаю потери кормильца с методом поступления в образовательное учреждение, которое располагается на территории другой страны.