1.2 Понятие пенсии по случаю потери кормильца и общие основания назначения пенсии по случаю потери кормильца
Пенсия по случаю потери кормильца, как видно из ее названия, назначается в случае смерти лица, являющегося основным доход о получателем семьи. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.
Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Существуют следующие категории нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца: дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством Российской Федерации полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет Социальная работа. Учеб. Пособие - 3-е изд. переработанное и дополненное под ред. Курбатова В.И.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2019-480с..
Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.
Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.
1.3 Условия назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца
Условия назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца регламентированы статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Статья 10 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает приведенные ниже условия назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца.
Условие 1 назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца: смерть кормильца семьи, а также признание его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или умершим.
Страховая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается вне зависимости от времени наступления и причины смерти кормильца.
Единственное исключение из данного правила, которое предусматривалось и действовавшим ранее законодательством, сохранилось в Федеральном законе «О страховых пенсиях»: если нетрудоспособный член семьи умершего кормильца совершил наказуемое уголовно деяние, которое повлекло за собой смерть кормильца, что установил приговор суда, в таком случае ему устанавливают социальную пенсию по случаю потери кормильца согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
Условие 2 назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца состоит в наличии страхового стажа у умершего кормильца семьи (вне зависимости от его продолжительности).
Если у кормильца отсутствует полностью страховой стаж, действует то же правило, что в страховых пенсиях по инвалидности, а именно: нетрудоспособным членам его семьи устанавливают социальную пенсию по случаю потери кормильца согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».
Условие 3 назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца - признание умершего кормильца нетрудоспособным членом семьи.
Круг нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца определяет ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: это братья, дети, внуки и сестры умершего кормильца, которые не достигли возраста 18 лет, а также братья, дети, внуки и сестры умершего кормильца, которые обучаются по очной форме по основным образовательным программам в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, в т. ч. в иностранных организациях, располагающихся за пределами территории России, если направление на обучение было произведено согласно международным договорам РФ, до окончания ими этого обучения, но не больше, чем до достижения ими возраста 23 лет, или братья, дети, внуки и сестры умершего кормильца старше такого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами Николаева С.А. Ваша максимальная пенсия. Серия «Справочник» Ростов-на-Дону: Феникс, 2020 г.-256с.. При этом сестры, братья и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей. Если родители были лишены родительских прав, но являются трудоспособными, это не дает права на страховую пенсию по случаю потери кормильца сестрам, братьям и внукам, потому что с таких родителей не снимаются алиментные обязательства в отношении своих детей.
o супруг или один из родителей или бабушка, дедушка умершего кормильца вне зависимости от трудоспособности и возраста, а также брат, ребенок либо сестра умершего кормильца, которые достигли возраста 18 лет, если они заняты уходом за братьями, детьми, внуками или сестрами умершего кормильца, которые не достигли 14 лет и имеют право на страховую (трудовую) пенсию по случаю потери кормильца согласно вышеуказанному пункту, и не работают;
o супруг и родители умершего кормильца, если они достигли возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) или же признаны инвалидами в порядке, установленном законом;
o бабушка и дедушка умершего кормильца, если они достигли возраста 55 и 60 лет (соответственно женщины и мужчины) или были признаны инвалидами в установленном законом порядке, при отсутствии лиц, которые согласно действующему законодательству РФ обязаны их содержать.
Дополнительно Федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает следующие уточнения и разъяснения:
o усыновители имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца вместе с родителями, а усыновленные дети вместе с родными детьми. Несовершеннолетние дети, которые имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют данное право при их усыновлении;
o мачеха и отчим имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца вместе с матерью и отцом при условии, что они содержали и воспитывали умершую падчерицу или пасынка не менее пяти лет.
Падчерица и пасынок имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца вместе с родными детьми, если они находились на содержании и воспитании умершего мачехи или отчима;
o страховая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.
Условие 4 назначения страховых пенсий по случаю потери кормильца - подтверждение факта нахождения на иждивении умершего кормильца.
Членов семьи умершего кормильца признают состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них основным и постоянным источником средств к существованию Николаева С.А. Ваша максимальная пенсия. Серия «Справочник» Ростов-на-Дону: Феникс, 2020 г.-256с..
При этом нужно учитывать следующие исключения из этого правила:
Исключение 1. Иждивение детей умерших родителей не требует доказательств и предполагается, за исключением указанных детей, которые были объявлены согласно законодательству России полностью дееспособными или достигшими возраста 18 лет.
Исключение 2. Пенсия по случаю потери кормильца назначается вне зависимости от факта нахождения на иждивении умершего кормильца супругу, одному из родителей, бабушке, дедушке умершего кормильца вне зависимости от трудоспособности и возраста, а также сестре, брату или ребенку умершего кормильца, которые достигли возраста 18 лет, если они заняты уходом за братьями, детьми, внуками или сестрами умершего кормильца, которые не достигли возраста 14 лет и имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона «О страховых пенсиях», и не работают.
Исключение 3. Нетрудоспособные супруг и родители умершего кормильца, которые не состояли на его иждивении, имеют право на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они вне зависимости от времени, которое прошло после его смерти, утратили источник средств к существованию.
Исключение 4. Нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была основным и постоянным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-то пенсию, имеют право перейти на страховую пенсию по случаю потери кормильца, если ее размер будет больше.
На основе статьи 24 Федерального закона »О страховых пенсиях» выплаты могут быть приостановлены в том случае, если:
Получатель пенсионного обеспечения в течении 6 месяцев не получает денежные средства.
Ребенок достиг совершеннолетия и нет документов, подтверждающих его обучение в государственных учреждениях на очной форме.
В данных случаях получение пенсии может возобновляться при устранении вышеперечисленных ситуаций (подача справки об обучении на очном отделении и т.д.), для этого следует написать заявление в ПФР и предоставить нужные документы.
На основе статьи 25 закона »О страховых пенсиях» выплаты могут прекращаться в случае:
Смерти пенсионера, а также признание его безвестно отсутствующим.
o Истечения 6 месяцев со дня приостановления выплат.
o Утраты пенсионером права на пенсию (достижения 18 лет, возобновление трудовой деятельности).
o Отказ от получения выплат.
Необходимо отметить, что при изменении обстоятельств, которые связаны с прекращением выплат пенсии, перевод денежных средств можно восстановить.
Важно рассмотреть особенности исчисления страхового стажа для назначения пенсий, в том числе, по случаю потери кормильца Павленок П.Д. Введение в профессию «СОц. работа»: Курс лекций.-М.,-2018.
Реформа пенсионного законодательства России 2013 года привела к изменению юридической значимости страхового стажа, а также содержанию периодов, который засчитываются в страховой стаж. По общему правилу, юридическое значение в системе пенсионного обеспечения придается смешанному или общему страховому стажу, т.е. такому, который исчисляется вне зависимости от характера трудовой и другой деятельности, за которую подлежали уплате и начислению страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию.
Впервые общий страховой стаж приобрел юридическую значимость в системе пенсионного обеспечения граждан в 2001 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее - Закон о трудовых пенсиях) закрепил наличие страхового стажа общей продолжительностью не менее 5 лет в качестве одного из условий обеспечения трудовыми пенсиями по старости.
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях) в качестве условия назначения страховой пенсии по старости предусматривает наличие не менее 15 лет страхового стажа. С целью адаптации граждан к новому правовому механизму законодательство предусматривает поэтапный переход к новым требованиям (приложение N 3 к Закону о страховых пенсиях). Продолжительность общего страхового стажа учитывается также при определении права федеральных государственных гражданских служащих и граждан из сотрудников летно-испытательного состава на назначение доли страховой пенсии по старости. Например, для назначения доли страховой пенсии по старости, которая устанавливается к пенсии за выслугу лет, отмеченные выше категории граждан должны иметь не менее 12 полных месяцев страхового стажа (работы и (или) другой деятельности) после назначения пенсии за выслугу лет.
Однако продолжительность общего страхового стажа по-прежнему не учитывают при обеспечении страховыми пенсиями по случаю потери кормильца и по инвалидности. Для их назначения является достаточным наличие хотя бы одного дня страхового стажа Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. - М. 2019 г..
Отметим, что гарантированность выплаты страховых пенсий по случаю потери кормильца и инвалидности, в сущности, вне зависимости от предшествующей трудовой деятельности и размеров внесенных страховых платежей придает им оттенок помощи нуждающимся. Если в отношении трудовых пенсий по случаю потери кормильца отказ от учета трудового стажа еще можно понять, то ситуация, когда лицо, которое стало инвалидом, к примеру, в возрасте 59 лет, фактически при отсутствии какого-то стажа работы получает право на трудовую пенсию, представляется несправедливым. Следует отметить, что обеспечение инвалидов, которые почти не имеют страхового стажа, должно быть произведено вне рамок системы обязательного пенсионного страхования.
Автор считает целесообразным предусмотреть зависимость права на страховые пенсии по инвалидности от продолжительности страхового стажа, требования к которому должны дифференцироваться в зависимости от возраста наступления инвалидности, а пенсионное обеспечение инвалидов, которые не имеют права на страховую пенсию по инвалидности, посредством назначения соответствующей социальной пенсии.