Кроме общего страхового стажа юридическую значимость в системе пенсионного обеспечения имеет специальный страховой стаж, который может определяться как периоды трудовой деятельности на рабочих местах с особенными условиями, в особенных природно-климатических условиях или территориях с особенным статусом с уплатой страховых взносов. Действующее пенсионное законодательство позволяет включать в специальный трудовой стаж, который предоставляет право на досрочное назначение трудовых пенсий, только периоды определенной трудовой деятельности, за которые были уплачены страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. Следовательно, стаж работы, который предоставляет право на досрочное пенсионное обеспечение по Закону о страховых пенсиях, может квалифицироваться как специальный страховой стаж.
В течение долгого времени российское пенсионное законодательство не предусматривало уплаты за застрахованных граждан, которые работали в особых условиях, дополнительных страховых взносов. В итоге произошло перераспределение дополнительной финансовой нагрузки, которая связана с досрочным назначением таких пенсий, на пенсионную систему в целом. Как отмечает В.М. Долотов, данная ситуация позволяла работодателю, который имел неудовлетворительные условия труда, но не нес финансовую ответственность за досрочные пенсии, решать вопросы укомплектования рабочей силой производств с опасными и вредными условиями труда, не принимая радикальных мер по улучшению условий труда Павленок П.Д. Введение в профессию «СОц. работа»: Курс лекций.-М.,-2018.
Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. N 243-ФЗ с 1 января 2013 года ввел дополнительные тарифы страховых взносов для отдельных категорий страхователей, которые имеют неблагоприятные условия труда. В связи с этим уплата и начисление дополнительных страховых взносов явились условием зачета соответствующих периодов работы с 1 января 2013 г.
Однако в настоящее время остается неурегулированным вопрос финансирования периода досрочной выплаты трудовых пенсий тем льготным категориям сотрудников, в отношении которых дополнительные тарифы не установлены (категории, которые перечислены в подп. 1, 19 - 21 п. 1 ст. 30, ст. 31 Закона о страховых пенсиях). К их числу, в частности, относятся лица, которые работают в районах Крайнего Севера, граждане, которые осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей, лечебную и другую деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, творческую деятельность на сцене, в театрально-зрелищных учреждениях или театрах.
Очередной виток реформирования национальной пенсионной системы был отмечен в 2014 г. и продолжен с 1 января 2015 г., когда вступили в силу Законы «О страховых пенсиях» и «О накопительной пенсии».
С 2015 г. пенсия подразделяется на накопительную и страховую, а также включает в себя фиксированную выплату к страховой пенсии (аналог базовой части пенсии предыдущей пенсионной системы - в Законе «О страховых пенсиях» фиксированная выплата к страховой пенсии была установлена в размере 3935 руб. в месяц).
Законодатель, пытаясь улучшить положение российских пенсионеров, сделал попытку ухода от абсолютных величин и ввел так называемую балльную систему исчисления пенсии. Пенсионные баллы начисляются сотруднику каждый год. Каждый год определяется и стоимость балла (начальная стоимость балла на 1 января 2015 г. она установлена в размере 64,1 руб.). Предположительно, окончательный размер пенсии будет зависеть от доходов бюджета ПФР. То есть, как утверждают инициаторы реформы, от экономической конъюнктуры и бюджетной политики России будут зависеть размеры пенсионных выплат. Императивное влияние на формирование будущих пенсионных накоплений расширяется: так, к примеру, государство, являясь субсидиарным ответчиком по обязательствам ПФР, до сих пор не определило принципы и методику определения размеров трансфертов из федерального бюджета и не согласовало их даже на начальной стадии новой пенсионной реформы Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»/ М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова.-4-е изд., перераб. и доп.- М.: Волтерс Клувер, 2019.- 640с..
Следовательно, можно подвести следующие итоги по первой главе работы.
o Получать страховую пенсию по потере кормильца могут следующие категории лиц:
o нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, которые находились на его иждивении, вне зависимости от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от времени и причины наступления смерти. Члены семьи умершего признаются состоявшими на его иждивении в том случае, когда они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них основным и постоянным источником средств к существованию;
o братья, дети, внуки и сестры умершего, которые не достигли возраста 18 лет;
o братья, дети, внуки и сестры умершего кормильца, которые обучаются по основным образовательным программам в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, в том числе в зарубежных организациях, которые располагаются за пределами территории РФ (по направлению в соответствии с международным договором), до окончания ими данного типа обучения, но не более, чем до достижения ими возраста 23 лет;
o братья, дети, внуки и сестры умершего кормильца старше рассмотренного выше возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, внуки и сестры умершего признаны нетрудоспособными членами семьи при условии, что у них нет трудоспособных родителей;
o супруг и родители умершего, если они достигли возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или являются инвалидами; бабушка и дедушка умершего, если они достигли возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины соответственно) или же являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые имеют обязанность их содержания;
o нетрудоспособные супруг и родители, которые не состояли на иждивении у умершего, вне зависимости от времени, которое прошло после его смерти, если они утратили источник средств к существованию;
o супруг, один из родителей, бабушка, дедушка умершего, а также брат, ребенок или сестра умершего, которые достигли 18 лет, если они не работают и при этом заняты уходом за братьями, детьми, внуками или сестрами умершего кормильца, которые не достигли 14 лет и имеют право на получение страховой пенсии по потере кормильца. В такой ситуации право на такой тип страховой пенсии появляется вне зависимости от факта нахождения на иждивении у кормильца.
Усыновители имеют право на страховую пенсию по потере кормильца также, как и родители, а усыновленные дети вместе с родными детьми.
Мачеха и отчим имеют право на получение страховой пенсии по потере кормильца вместе с родителями, а падчерица и пасынок вместе с родными детьми при соблюдении ряда определенных условий.
В следующей главе рассмотрим порядок назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца и существующие проблемы.
1.4 Пенсии по случаю потери кормильца для отдельных категорий граждан
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, распространяются на лиц, проходивших военную в Вооруженных Силах.
Пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных выше, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при условии, что пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте Павленок П.Д. Введение в профессию «СОц. работа»: Курс лекций.-М.,-2018.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных выше, состоявшие на их иждивении.
Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.
Законодательство устанавливает следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств (ветераны боевых действий); ветераны военной службы, ветераны государственной службы; ветераны труда. Федеральный Закон от 16 декабря 1994 г. №5-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 6 мая 2003 г.). Ст. 1.
Ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Ветеранами военной службы являются военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия, при условии, что общая продолжительность военной службы указанных военнослужащих составляет 20 лет и более, а также военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы. Указанные требования распространяются на военнослужащих, уволенных с военной службы в запас (отставку) Семейный кодекс Российской Федерации.- Москва: Омега-Л, 2019.- 64с..
Ветеранами государственной службы являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие стаж или выслугу лет, необходимые для назначения пенсии по старости, за выслугу лет или иных видов пенсионного обеспечения, пожизненного содержания за работу (службу) на государственных должностях Российской Федерации.
Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Члены семей ветеранов имеют право на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным Законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют члены семей граждан, которые устраняли последствия катастрофы.
К нетрудоспособным членам семьи относятся члены семьи, перечисленные выше, а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать. Федеральный Закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 30 июня 2003 г.). Ст. 10.
Таким образом, на сегодняшний день, существует большое количество категорий граждан, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца. Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
2. Порядок назначения страховой пенсии по случаю потери кормильца
2.1 Размер и структура страховой пенсии по случаю потери кормильца
Размер пенсии по случаю потери кормильца рассчитывается по формуле в соответствии со ст. 16 (п.1) Закона № 173 от 17 декабря 2001 года.
Формула расчёта приведена ниже:
П = ПК / (Т х К) / КН + Б, (2.1)
где ПК величина расчётной пенсионной выплаты, которая была установлена содержателю до момента его ухода их жизни;
Т месяцы, которые входят в ожидаемый промежуток времени с момента получения ТПВ, которая используется для расчёта страховой доли в данном пенсионном пособии (ст. 14 ФЗ № 173);
К расчетное число, которое получается после выполнения деления имеющегося страхового стажа содержателя (в день его ухода из жизни) на 180 месяцев;
КН численное выражение числа иждивенцев семейства ушедшего из жизни содержателя, которое утверждено в качестве претендентов на получение ПпПК;