Прекращение прав на земельный участок, принадлежащих лицам, не являющимся его собственником, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством (ст. 287 ГК РФ).
А Земельный кодекс, в свою очередь, раскрывает это положение широко и полно в статье 54 Земельного кодекса РФ. Она гласит, что:
1.Принудительное прекращение права пожизненного владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком в случае его ненадлежащего использования осуществляется по основаниям, предусмотренным п. 2 статьи 45 настоящего Кодекса:
- Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
- Использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
- Неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
- Неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3 лет;
- Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд;
- Реквизиция земельного участка.
Статья 46, 47 содержит основания прекращения аренды, права безвозмездного срочного пользования земельным участком.
Пункт 2 ст. 54 Принудительное прекращение прав на земельный участок у лиц, не являющихся его собственником осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
Одновременно с наложением административного взыскания уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного контроля лицу, виновному в нарушении земельного законодательства, выносится предупреждение о допущенных земельных правонарушениях с последующим уведомлением органа, предоставившего земельный участок.
В случаях неустранения указанных в предупреждении земельных правонарушений в установленный срок исполнительный орган государственной власти, вынесший предупреждение, направляет материалы о прекращении права на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
Орган государственной власти или орган местного самоуправления, направляет в суд заявление о прекращении права на земельный участок. По истечении десятидневного срока с момента принятия решения суда о прекращении права на земельный участок исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, направляет заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок с приложением акта в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Все рассмотренные выше виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства имеют важное значение, каждое из них применяется в каждом конкретном случае в зависимости от субъекта, обстоятельств и тяжести совершенного правонарушения.
Заключение
Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает центральное место среди источников земельного права. Ряд положений Конституции имеют непосредственное значение для земельного права, так как являются основой развития земельного законодательства. В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашей страны. Статья 72 Конституции относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона, регулирующего вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Однако после принятия федерального закона субъект РФ обязан издавать законы и иные нормативные правовые акты, строго соответствующие федеральному закону.
В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию земельных отношений. Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, т.е. вправе управлять землями, находящимся в федеральной собственности. Конституция РФ закрепила полномочия органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли.
В статье 74 Конституции выражен принцип приоритета обеспечения интересов охраны природы, в том числе охраны земель в сфере регулирования единого экономического пространства, единого рынка. В Конституции закреплены особенности правового регулирования земельных отношений. Земельные отношения должны регулироваться особым специальным федеральным законодательным актом - земельным кодексом РФ.
Конституционные основы обеспечения охраны земель раскрываются в статье 42 Конституции, где закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право обеспечивается путем реализации соответствующих механизмов, содержащихся в Федеральном законе, а также рядом специальных земельно-правовых и иных норм.
Статья 58 Конституции РФ закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. В земельном законодательстве эта обязанность выражена путем возложения на всех субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по рациональному использованию и охране земель.
Как уже отмечалось ранее, в РФ сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, усугубляемая многочисленными нарушениями в области охраны и использования земель.
Земельный кодекс РФ предусматривают дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за нарушения в области охраны и использования земель, что позволяет более эффективно пресекать правонарушения и наказывать в случае нарушения законодательства.
При совершении земельного правонарушения возникает юридическая ответственность. В качестве конкретного объекта земельного правонарушения выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли. Для того, чтобы привлечь субъекта к ответственности необходим ряд условий:
- Противоправное поведение субъекта;
- Наличие вреда;
- Наличие причинной связи между вредом и деянием;
- Вина нарушителя.
Каждая из правовых форм ответственности применяется за совершение соответствующего правонарушения: дисциплинарного проступка, административного проступка, уголовного преступления, гражданско-правового нарушения.
Несмотря на многие изменения в законодательстве, до сих пор нет достаточно надежной и эффективной защиты от нарушений в области охраны и использования земель.
В области административной ответственности существуют такие проблемы как необеспечение исполнения постановлений; неадекватность взыскания содеянному и отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики.
Низкий уровень эффективности уголовной ответственности за земельные преступления в настоящее время также обусловливается несовершенством уголовного законодательства. Несмотря на то, что законодатель признал общественную опасность порчи земли (ст. 254 УК РФ), назначив за ее совершение значительные санкции, на практике количество возбужденных уголовных дел измеряется десятками, а количество привлеченных к ответственности по ней _ единицами.
Декриминализация некоторых преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой ответственности за них. Ужесточение наказания, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Кроме того, необоснованное усиление наказаний, равно как и смягчение, может снизить их эффективность.
Нужно уделить больше внимания, мерам дисциплинарного характера, которые недооцениваются, вследствие своей кажущейся неэффективности. Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий, поэтому практически невозможно оценить их воздействие.
Таким образом, можно сделать вывод, что российское законодательство несовершенно. Для решения обозначенных проблем необходимо: обеспечить неотвратимость уголовного и административного наказания за порчу земли, т.к. сохранение существующих тенденций прогрессивной деградации земель, когда почва, как естественная саморегулирующаяся система биосферы, уже не справляется с современной техногенной нагрузкой, ведет к разрыву связей природной экологической среды; отличать преступление "порча земли" от одноименного правонарушения, предусмотренного в КоАП РФ.
Установить административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль в области рационального использования и охраны земель, или органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, за нарушение порядка привлечения к ответственности лиц, совершивших земельные правонарушения.
Список использованных источников
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС Консультант Плюс;
2. «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СПС Консультант Плюс;
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2019) // СПС Консультант Плюс;
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195 - ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СПС Консультант Плюс;
5. Трудовой кодекс Российской Федерации. от 30.12.2001 № 197 - ФЗ (ред. от 02.08.2019) // СПС Консультант Плюс;
6. Закон Сахалинской области от 31.05.2006 № 54-ЗО (ред. от 11.12.2018) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Сахалинской области» // СПС Консультант Плюс;
7. Закон Сахалинской области от 24.11.2011 № 124-ЗО (ред. от 17.04.2017) «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» // СПС Консультант Плюс;
8. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах. Утверждена Минтопэнерго России от 01.11.95. // СПС Консультант Плюс;
9. Письмо Роскомзема от 29.07.1994 № 3-14-2/1139 <О Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель> // СПС Консультант Плюс;
10. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс;
11. Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // СПС Консультант Плюс;
12. «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) (ред. от 26.12.2018) // СПС Консультант Плюс;
13. Определение Верховного Суда РФ от 14.12.2011 № 64-Г11-36 «Об оставлении без изменения решения Сахалинского областного суда от 10.10.2011, которым частично удовлетворено заявление о признании недействующими отдельных положений Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области» // СПС Консультант Плюс;
14. Аверьянова Н.Н. Конституционно-правовое регулирование земельных отношений в Российской Федерации: монография / под ред. Г.Н. Комковой. М.: Юстицинформ, 2017;
15. Боголюбов С.А. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М., 2011;
16. Демичев А.А., Грачева О.С. Экологическое право: учебник. М.: Прометей, 2017;