Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сахалинский гуманитарно-технологический институт»
(АНОО ВО «СахГТИ»)
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ, ПРАВА И ИНФОРМАТИКИ
кафедра уголовно-административных дисциплин
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Земельное право»
на тему: «Понятие, основания и виды юридической ответственности за совершение земельных правонарушений»
Выполнил студент Ю.И. Дробышев
Проверил Д.С. Исакова
г.Южно-Сахалинск
2019 г.
Оглавление
Введение
Глава 1. Земельное правонарушение как основание возникновения юридической ответственности
Глава 2. Разграничение видов ответственности
2.1 Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства
2.2 Административная ответственность за нарушение земельного законодательства
2.3 Дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства
2.4 Гражданско-правовая ответственность
Заключение
Список использованных источников
Нормативные правовые акты
Судебная практика
Специальная литература
Введение
Земельное право - это отрасль права, объектом регулирования которой являются земельные отношения. Задачи земельного права раскрываются через определение сферы действия регулируемой данной отраслью права общественных отношений. Данные отношения определены в статье 3 Земельного кодекса РФ.
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).
К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.
К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Следует обратить внимание, что все отрасли российской правовой системы теснейшим образом взаимосвязаны и порой весьма трудно провести между ними четкую границу. Последнее замечание особенно актуально для земельного права, т.к. реформирование социально-экономического, политического строя Российской Федерации определило появление абсолютно новых подходов к вопросу о месте земельного права в системе права России.
Земельное право учитывает социальную значимость земли, ее объективную ограниченность и иные природные свойства.
Статьёй 9 Конституции РФ закреплены следующие положения:
1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной муниципальной и иных формах собственности 1. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
Основываясь на конституционной норме об использовании и охране в Российской Федерации земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, ряд имущественных земельных отношений регулируют императивным методом (в частности, использование земельного участка должно осуществляться в строгом соответствии с его целевым назначением и нарушение указанного требования влечет установленные законом неблагоприятные последствия). Такое положение связано с тем, что «земля, кому бы она ни принадлежала, остается национальным достоянием и при ее использовании должны учитываться социальные, общественные интересы»
Обращаясь к нормам п. 2 ст. 36 Конституции РФ следует учитывать, что: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. В случае же, если вред окружающей среде нанесён и права и законные интересы иных лиц нарушены, запускается механизм юридической ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений, и применение определённых санкций.
По этой причине была выбрана темой данной работы _ «Понятие, основания и виды юридической ответственности за совершение земельных правонарушений».
Законотворчество в РФ не стоит на месте, законодательство развивается изменяется, совершенствуется. Механизмы наложения санкций при нарушении земельного законодательства оттачиваются и становятся всё более совершенными, что, несомненно, актуализирует тему настоящего исследования.
Цель данной работы заключается в изучении и анализе юридической ответственности за нарушение земельного законодательства Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решить ряд поставленных задач:
1) Дать определение земельного правонарушения, определить элементы правонарушения, правовые основания и условия ответственности за земельное правонарушение,
2) Определить основания разграничения видов ответственности,
3) Дать полную и развернутую характеристику всем видам юридической ответственности за нарушение земельного законодательства,
4) Подробно разобрать новый вид ответственности - земельно-правовой, которая закреплена в главе 17 Гражданского кодекса РФ.
Объектом исследования в данной работе является сам институт ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель.
Предметом настоящей работы является специфика и особенности юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.
Глава 1. Земельное правонарушение как основание возникновения юридической ответственности
Под земельным правонарушением понимают посягающее на охрану земли, ее рациональное использование, обеспечение воспроизводства плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охране прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений противоправное, виновное действие или бездействие, за которое наступает ответственность Земельное право. Учебник для вузов./под ред. С. А. Боголюбова. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 1999. С. 78.
Как видно из определения, для наступления ответственности за земельное правонарушение необходим ряд условий, но для того, чтобы начать подробный их разбор, необходимо рассмотреть элементы правонарушения.
Земельное правонарушение, как и любое другое, характеризуется четырьмя основными элементами: объектом, субъектом, объективной стороной и субъективной стороной правонарушения. Ответственность за правонарушение может наступать только при наличии всех четырех элементов, отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.
Первым элементом земельного правонарушения является объект. Под объектом понимают то, на что направлено посягательство. В земельном правонарушении в качестве объекта выступают охраняемые государством земельные правоотношения, которым в результате деяния виновного лица причиняется вред или создается угроза его причинения Лютцер В. Л. Основы знаний о государстве и праве. - М.: Издательский отдел УМЦ ДО МГУ, 1998. С. 54.. В качестве непосредственного объекта могут выступать:
1. Конкретный земельный участок;
2. Объекты недвижимости, связанные с землей;
3. Установленные правила и порядок использования земель;
4. Права на землю;
5. Права собственников земли, землепользователей, землевладельцев в части владения: пользования и распоряжения землей;
6. Охраняемая экологическая обстановка и др.
Вторым элементом правонарушения является объективная сторона, под которой понимают совокупность юридически значимых признаков, характеризующих внешнюю сторону противоправного деяния. Противоправное деяние может быть совершено в форме действия (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват земельного участка) или бездействия (например, систематическое невнесение платежей за землю). К числу факультативных признаков объективной стороны относят: место правонарушения, способ совершения правонарушения, средства, с помощью которых оно совершено и другие.
Третьим элементом земельного правонарушения является субъект правонарушения, под которым понимают лицо, совершившее правонарушение. Это конкретные лица, физические и юридические, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, так и юридические лица, в том числе и иностранные предприятия и организации). При этом субъект земельного правонарушения должен достигнуть возраста юридической ответственности и быть вменяемым, т.е. осознавать свои действия. Нередко в качестве субъектов земельных правонарушений выступают должностные лица (специальные субъекты). Например, в случае нарушения сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков и сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда субъектами данного правонарушения являются должностные лица соответствующих государственных и муниципальных органов, в компетенцию которых входит данное действие.
Четвертым элементом земельного правонарушения является субъективная сторона правонарушения, под которой понимают элемент правонарушения, дающий представление о внутренних психических процессах, происходящих в сознании и воле лица совершающего правонарушение, характеризующийся конкретной формой вины, мотивом, целью и эмоциями. А именно, умысел или неосторожность. Умысел различают на прямой и косвенный, а неосторожность - на легкомыслие и преступную небрежность.
Таков элементный состав земельного правонарушения. При решении вопроса о привлечении к конкретной ответственности, элементный состав надо знать и применять правильно.
При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности.
Основание ответственности - это наличие закона, правовой нормы, которыми предусмотрена ответственность за тот или иной вид правонарушения.
Условия ответственности также установлены законодательством. Эти условия делают возможным привлечение субъекта к ответственности, а отсутствие хотя бы одного из них делает таковое невозможным. Такими условиями являются:
1. Противоправное поведение субъекта,
2. Наличие вреда,
3. Наличие прямой причинной связи между вредом и деянием,
4. Вина нарушителя.
Субъект правонарушения несет ответственность лишь в том случае, если его поведение, деяние (действие или бездействие) являются противоправными, т. е., если он нарушает закон, правовые нормы. Если деяние не является таковым, субъект не может быть привлечен к ответственности. Это условие является особо актуальным, т.к. иногда случается, что субъект совершает то или иное деяние, которое можно считать правонарушением, однако оно не предусмотрено прямо законом, а без закона не может быть и ответственности Земельное право. Учебник для вузов./под ред. С. А. Боголюбова. - М.: НОРМА - ИНФРА - М, 1999. С. 83..
Следующим условием является вред, причиняемый земельным правонарушением, может быть имущественным и моральным. Имущественный ущерб возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли, снижение урожайности на несколько лет). Моральный вред не причиняет имущественного ущерба, но наносит вред нравственного и физического характера.
Причинная связь - это еще одно условие наступления ответственности. Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь причинения вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда, тогда виновный так же может привлекаться к ответственности. Но если это не связано с действиями конкретного лица, то такое лицо вообще не может привлекаться к ответственности (стихийное бедствие) Лютцер В. Л. Основы знаний о государстве и праве. - М.: Издательский отдел УМЦ ДО МГУ, 1998. С. 57..
Вина правонарушителя - обязательное условие привлечения субъекта правонарушения к ответственности. Без вины нет ответственности. Это условие является одним из принципиальных, т.к. до недавнего времени в праве применялся принцип объективного вменения, когда лицо привлекалось к ответственности без учета его психического отношения к происходящему. Вина может быть умышленной или неосторожной. В зависимости от этого устанавливаются разные меры наказания или взыскания. Указанные требования, основания и условия являются обязательными для всех форм собственности.