Материал: Понятие и способы обеспечения законности в работе судебных приставов

Помимо этого, в работе судебных приставов – исполнителей практикуется длительное бездействие относительно исполнения сроков исполнительных действий. Происходит грубое пренебрежение и нарушение статьи 36 ФЗ «Об исполнительном производстве»10).

Действия, которые связаны с реализацией, хранением изъятого имущества должника, подвержены значительным количеством нарушений при совершении исполнительного производства. Большое количество ошибок допускаются тогда, когда происходит оформление определенных процессуальных документов. Эти ошибки искажают достоверность указанных в документе сведений.

Из всего этого следует то, что исполнение судебных решений  и актов других органов, будет не в полной мере реализованы, с точки зрения закона.

В указании Генерального прокурора Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об орга­низации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»11) отражен порядок осуществления надзорного производства за деятель­ностью службы судебных приставов.

Данная отрасль прокурорского надзора во многом состоит из того, чтобы с помощью определенных средств и некоторых методов прокурорского реагирования обеспечить:

1.  Соотносимость объема мер принудительного исполнения и объем требований взыскателя.

2.  Своевремен­ность применения мер принудительного исполнения и совершения исполнительных действий.

3.  Законность службы деятельности судебных приставов.

4.  Уважения достоинства и чести гражданина.

5.  Неприкосновенности того имущества, которое необходимо для существования должника – гражданина, а также членов его семьи.

Сущность прокурорской проверки над соблюдением законов службы судебных приставов – исполнителей происходит посредством определенных подготовительных мероприятий, осуществление проверочных действий в службе судебных приставов субъекта Российской Федерации и ее территориальных подразделениях, обязательный анализ полученных результатов, на основании проведенной проверки и принятие решения о применении актов прокурорского реагирования.

Важным основанием для осуществления таких проверок относительно судебных приставов – исполнителей, при исполнении ими судебных решений, а также каких – либо иных актов, является п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»12).

Информация, которая поступила в органы прокуратуры в отношении факта нарушения закона, требующая принятия определенных мер прокурором и использование прокурорских полномочий. Это могут быть сообщения СМИ ил же обращение граждан.

При выявлении факта нарушения законодательства, прокурор принимает меры прокурорского реагирования, установленные настоящим законом:

1.  Вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, которые были допущены в процессе исполнительного производства.

2.  Приносить протесты на процессуальные документы судебных приставов – исполнителей.

3.  Возбуждать административное производство в отношении судебного пристава, который допустил нарушение закона, посредством вынесения мотивированного постановления.

4.  Выносить определенные предостережения, с целью предупреждения некоторых правонарушений.

Представления об устранении всех выявленных нарушений законода­тельства об исполнительном производстве вносятся Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации или же Главному судебному приставу Российской Федерации.

Прокурор имеет полное право на то, чтобы внести представление об устранении допущенных нарушений старшему судебному приставу, который возглавляет определенное территориальное подразделение или же службу судебных приставов субъекта Российской Федерации, в том случае, когда выявленные нарушения законодательства, допущенные в ходе исполнительного производства. Данные нарушения не должны быть связанны с вынесением правовых актов. Он может в полной мере поставить вопрос о том, что необходимо привлечь виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Немного выше были изложены некоторые данные относительно протестов. Целесообразно остановиться на этом моменте и дополнить некоторыми важными сведениями. Известно, что на незаконные постановления судебных приставов – исполнителей, достаточно эффективной мерой прокурорского реагирования будут являться протесты.

Эффективность тесно связана с мерой реагирования, потому что целесообразным является своевременность ее применения. Не позднее чем в десятидневный срок, с того момента, когда протест поступил Главному судебному субъекта приставу или же Главному судебному приставу Российской Федерации, протест должен быть рассмотрен.

В некоторых случаях, прокурор имеет полное право на установление сокращенного рассмотрения протеста. Если рассматривать такую меру с точки зрения правомерности, то ситуация становится довольно спорной, так как ни в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни­тельном производстве», ни в ранее действовавшем ФЗ от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве»13), данная мера реагирования не фигурирует.

Помимо этого, в федеральном законе об исполнительном производстве прокурор не назван среди лиц, по инициативе которых возможен протест постановлений судебного пристава – исполнителя.

Стороны исполнительного производства, а также иные лица, чьи интересы или же права были нарушены, в полной мере могут обжаловать постановления судебного пристава – исполнителя. Это можно сделать в соответствии со статьей 121 ФЗ «Об исполнительном производстве»14).

Можно с уверенностью сказать, что существует определенная проблема. Она заключается в отсутствии в действующем законодательстве об исполнительном производстве определенных положений, дающих полное право старшему судебному приставу районного подразделения службы судебных приставов и Главному судебному приставу субъекта Российской Федерации отменять незаконные действия судебного пристава – исполнителя, постановления и решения[12].

Так как ни старший судебный пристав районного подразделения службы судебных приставов, ни Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации не имеют данных полномочий, то прокурорский протест, который принесен за незаконное постановление судебного пристава – исполнителя, может попросту не дать желаемого результата. В этом случае, прокурор вынужден обращаться в суд с заявлением в процессуальном порядке. Как раз таки из-за этой причины процент опротестования прокурорами постановлений судебных приставов-исполнителей весьма низок.

Внесение изменений в законодательство об исполнительном производстве и в гражданское процессуальное законодательство, позволить устранить вышеуказанные пробелы российского законодательства.

Автор Г.Г. Непеин предполагает, что целесообразно было бы немного дополнить ФЗ «Об исполнитель­ном производстве». Он считает, что необходимо добавить статью, которая давало бы определенные полномочия прокурору относительно обжалования постановлений судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц ФССП РФ15), за их бездействие или же за их определенные действия.

В ч. 1ст. 441 ГПК РФ16) можно внести некоторые изменения. Наделить определенным правом прокурора оспаривания вышеуказанных актов долж­ностных лиц ФССП РФ в судебном порядке.

Г.Г. Непеин считает, что внесение соответствующих изменений окажет должное и необходимое влияние на эффективность прокурорского надзора за деятельностью судебных приставов – исполнителей, когда происходит исполнение последними юрисдикционных или судебных актов. Это обеспечит должное соблюдение свобод и прав гражданина.

Исполнительный процесс состоит из большого числа решений и действий. На любой стадии, когда идет исполнительное производство, судебные приставы – исполнители не застрахованы от ошибок, поэтому присутствует риск нарушения установленного законом порядка осуществления ими исполнительных действий. Кадровая нестабильность, низкая профессиональная квалификация способствует этому в полной мере [9].

На основании этого, у Ю.А. Бочеверовой появилось предположение, что целесообразно было бы органами прокуратуры разработать и применить некие формы осуществления надзорных функций, с дальнейшей практической деятельностью. Это может быть оказание практической помощи или же выезды с проведением комплексных и тематических проверок.

Также, Бочеверова Ю.А. считает, что в целях повышения эффективности проводимых органами прокуратуры надзорных мероприятий, можно разработать определенные рекомендации, методические или же учебные пособия по организации работы и надзора за деятельностью судебных приставов – исполнителей. Далее их можно отправить на места прокурорам.

Некая потребность в частных методиках, под которыми понимается совокупность методов и приемов, которые принимаются прокурорами для выявления, предупреждения, а также устранения нарушений закона, по мнению Трошиной Н.В. присутствует. «Методика проведения проверки исполнения законов судебными приставами-исполнителями при реализации арестованного имущества» и «Методика проведения проверки исполнения законов судебными приставами-исполнителями при наложении ареста на имущество» - именно эти и некоторые другие методики подразумеваются Трошиной Н.В.

Определение необходимых для осуществления надлежащего надзора законодательных и иных нормативных актов должны в полной мере быть включены в вышеуказанные методики. К примеру: руководящие указания Генерального прокурора Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур в части предмета проверки исполнения законодательства об исполнительном производстве, законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие деятельность проверяемых органов, ведомственные акты.

Положительное влияние на деятельность прокурорских работников, повышение качества этой деятельности по успешному решению задач обеспечения правопорядка и законности – это все продукт разработки указанных методических рекомендаций.

Процесс осуществления судебными приставами-исполнителями исполнительного производства, состоит из множества решений и действий. Это уже было указано ранее. Но в связи с тем, что происходит кадровая нестабильность, большая загруженность, низкая профессиональная квалификация судебных приставов – исполнителей, происходят многочисленные нарушения законодательства, а также законных интересов и прав участников исполнительного производства.

Задача прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами – исполнителями является защита законных интересов и прав юридических и физических лиц, в отношении которых были приняты судебные решения. Обеспечение законности в работе службы судебных приставов – исполнителей также является немаловажной задачей прокурорского надзора.

Последний способствует обеспечению установленного порядка деятельности судов, надлежащему исполнению актов судебными приставами – исполнителями и судебных решений.

Дополнение определенными положениями закон «Об исполнительном производстве», которые позволят приносить прокурорам протесты на незаконные постановления судебных приставов – исполнителей. В настоящее время существует острая необходимость данного  разрешения. В гражданское процессуальное законодательство можно внести изменение относительно наделения правами прокуроров оспаривания в судебном порядке вышеуказанные акты должностных лиц.

Данные изменения в полной мере окажут свое положительное влияние на предупреждение возможных нарушений законодательства об исполнительном производстве долж­ностными лицами. Они усилят эффективность проку­рорского надзора за деятельностью судебных приставов – исполнителей.

Заключение

Рациональное развитие системы государственных органов исполнительной власти, изменяющаяся политическая ситуация – данные факторы привели к подписанию Указов Президента Российской Федерации № 1316 от 30.10.2004 г. "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"[6] и № 314 от 09.03.2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"[7]. До настоящего времени так и не решен вопрос относительно того, кем являются судебные приставы, органом правоохранительной системы или же органом государственной гражданской службой.

Обеспечение реализации правовых норм с помощью мер правового принуждения в действия участников правовых отношений относится к системе органов принудительного исполнения. Служба судебных приставов обеспечивает неотвратимость юридической и имущественной ответственности должников в гражданском обороте. Без этого не возможно решение значительной части экономических проблем современной России.

Правоприменительная деятельность специальных субъектов исполнительного производства судебных приставов – исполнителей относится к исполнению судебных актов и актов иных органов, которые предусмотрены настоящим законом.

Деятельность судебного пристава – исполнителя по применению процессуально правовых норм является принудительно – исполнительной, а также публично – правовой.

В ранее указанном Указе Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» определены полномочия ФССП, в число которых вошли такие специфичные полномочия, как производство дознания по ряду статей УК РФ17), организация розыска должника и его имущества, административное производство. При осуществлении своих должностных полномочий по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечения принудительного исполнения решений судов, судебные приставы по ОУПДС18) могут применять специальные средства. Также, они могут применять огнестрельное оружие.

Функцией службы судебных приставов является принудительное взыскание недоимок по налоговым сборам и платежам, что ранее относилось к функциям налоговой полиции, которая являлась правоохранительным органом.

На основании вышесказанного, можно сделать вывод о том, что место Федеральной Службы судебных приставов относится к системе правоохранительных органов. Придание такого статуса может привести к изменению системы оплаты труда судебных приставов, повышению их социальной защищенности, а также приведет к прекращению оттока квалифицированных кадров из Службы судебных приставов.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые и другие официальные документы

1.   Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ]. –[#"_GoBack">Литература

8.   Морина, И.С. Статус судебного пристава – исполнителя. –М.: Экономический лабиринт, 2018. – 75 с.

9.   Мельников, А.С. Судебные приставы – это исполнительная власть. –М.: Российская юстиция, 2018. – 120 с.

10. Палунина, А. С. Статус судебного пристава. –М.: Эж – ЮРИСТ, 2018. – 120 с.

11. Гречина, Л.А. Административное право РФ. Курс лекций; учебное пособие. –М.: РГ – Пресс, 2018. – 112 с.

12. Ламонов Е. В. Служба судебных приставов: становление и проблемы развития. –М.: Новая Правовая культура, 2018. – 595 с.

13. Воронов Е.Н. Исполнительное производство. –М.:  Библиогр, 2018. – 175 с.

1)О судебных приставах Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ.

2)О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный законот 17.01.1992 N 2202-1.

3)Об исполнительном производстве Российской Федерации: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ.

4)Статья 85. Оценка имущества должника.

5)Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве.

7)Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц.

8)Статья 59. Участие в исполнительном производстве понятых.

9)Статья 31. Отказ в возбуждении исполнительного производства.

10)Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий.

11) Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами Российской Федерации: Указание Генпрокуратуры от 12.05.2009 N 155/7.

12)Статья 21. Предмет надзора.

13)Об исполнительном производстве Российской Федерации: Федеральный закон от 21.07.1997 N 119-ФЗ.

14)Статья 121. Оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия).

15)Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации.

16)Российская Федерация. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: [от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.12.2017)]. –[http://www.consultant.ru]: СПС КонсультантПлюс.

17)Российская Федерация. Уголовный кодекс Российской Федерации: [от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018)]. –[http://www.consultant.ru]: СПС КонсультантПлюс.

18)Отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов.