В силу специфики проблем данных категорий вышеуказанные граждане нуждаются преимущественно в услугах социально-бытового и социально-медицинского характера, направленных на поддержание их жизнедеятельности. Конкретное содержание социальных услуг определяется их назначением.
Перечень социально-бытовых услуг, предоставляемых соответственно гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому:
покупка и доставка на дом продуктов питания, горячих обедов;
помощь в приготовлении пищи;
доставка воды, топка печей, содействие в обеспечении топливом - для проживающих в жилых помещениях без центрального отопления и водоснабжения;
покупка и доставка на дом промышленных товаров первой необходимости;
сдача вещей в стирку, химическую чистку, ремонт и обратная их доставка;
содействие в организации ремонта и уборки жилых помещений;
содействие в оплате жилья и коммунальных услуг и другие.
Конкретные действия, входящие в состав социально-медицинских услуг, перечислены в ГОСТ Р 53058-2013:
обеспечение санитарно-гигиенического ухода с учетом состояния здоровья (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причесывание и др.);
помощь в выполнении процедур, связанных со здоровьем (прием лекарств, закапывание капель, пользование катетерами и другими изделиями медицинского назначения);
профилактика пролежней;
поддержание условий проживания граждан пожилого возраста в соответствии с гигиеническими требованиями;
оказание помощи в освоении и выполнении посильных физических упражнений и другие.
Таким образом, социальное обслуживание на дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также на защиту их прав и законных интересов.
Несомненным положительным аспектом данной формы социального обслуживания является то, что лицо, нуждающееся в социальном обслуживании, остается в привычной социальной среде.
В заключение настоящего параграфа нельзя не отметить, что основу системы нестационарного социального обслуживания в Новосибирской области составляют многопрофильные центры обслуживания. Они имеют отделения социальной помощи на дому, срочной социальной помощи, социально-реабилитационные отделения.
Отделения социального обслуживания на дому граждан
пожилого возраста и инвалидов предназначаются для постоянного или временного
оказания социально-бытовой помощи в надомных условиях гражданам, частично или
полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней
поддержке.
.3 Срочное социальное обслуживание
социальный обслуживание население муниципальный
Согласно ст. 22 Федерального закона от 2.08.1995 №122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" срочное социальное обслуживание осуществляется в целях оказания неотложной помощи разового характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро нуждающимся в социальной поддержке.
Услуги, предоставляемые отделениями срочной социальной помощи, создаваемыми при органах социальной защиты населения, или муниципальными центрами социального обслуживания (срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остро нуждающимся в социальной поддержке):
) разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;
) обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
) разовое оказание материальной помощи;
) содействие в получении временного жилого помещения;
) организацию юридической помощи в целях защиты прав обслуживаемых лиц;
) организацию экстренной медико-психологической помощи с привлечением для этой работы психологов и священнослужителей и выделением для этих целей дополнительных телефонных номеров;
) иные срочные социальные услуги.
Подобные социальные учреждения оказывают так называемую вспомогательную социальную помощь, т.е. когда социальная помощь еще в полном объеме не нужна либо гражданин находится в таком состоянии, что вполне может обеспечить самостоятельно свои жизненные потребности, но нуждается в том, чтобы ему помогли, "подтолкнули" в нужном направлении.
Следует отметить, что с 1 января 2015 года разовое оказание материальной помощи в рамках срочного социального обслуживания оказываться не будет.
Кроме того, согласно ч. 2 ст. 21 нового Закона предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи будет осуществляться в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг.
Основанием для предоставления срочных социальных услуг будет являться заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг.
Подтверждением предоставления срочных социальных услуг будет являться акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг будет подтверждаться подписью их получателя.
Социально-реабилитационные центры (отделения) предназначаются для проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с гражданами, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими.
В 2013 году в области функционировало 48
социально-реабилитационных служб. Численность граждан пожилого возраста и
инвалидов, обслуженных за год, составила 27,9 тыс. человек.
Глава 3. Характеристика и анализ состояния объекта
исследования
.1 Характеристика Управления социальной защиты
населения Мытищинского муниципального района Московской области
Мытищинское Управление социальной защиты населения является территориальным структурным подразделением Министерства социальной защиты населения Московской области. Мытищинское управление социальной защиты населения строит свою работу в соответствии с федеральным законодательством, законами и другими нормативными правовыми актами Московской области, Положением об управлении, годовыми планами работы Министерства социальной защиты населения Московской области, Управления. Управление реализует функции государственной политики и государственного регулирования, межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области. Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств бюджета Московской области.
Основными задачами Управления являются:
реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения;
обеспечение, в пределах своей компетенции, государственных гарантий гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Московской области в сфере социальной защиты населения;
осуществление межотраслевой координации в сфере социальной защиты населения Московской области;
информирование населения через средства массовой информации по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
Отдел по делам семьи и детей.
Функции отдела:
организация отдыха и оздоровления детей;
выдача справок на социальную стипендию;
ответы на письма граждан;
прием документов на выплату следующих видов пособий по беременности и родам (уволенным по ликвидации предприятий), на рождение детей, пособие детям-инвалидам, имеющим одного родителя, пособие отдельным категориям студентов.
Осуществление приема многодетных семей и семей, имеющих детей-инвалидов по следующим вопросам:
выдача справок на бесплатный проезд, на дополнительные выходные дни;
организация отдыха детей;
оформление детей-инвалидов в интернаты;
прием документов для получения ежемесячного пособия на ребенка;
прием документов для получения дополнительной единовременной выплаты семьям на рождение второго, третьего и последующего детей;
выдача справок о получении (неполучении) пособий.
Отдел обеспечения социальных гарантий:
обеспечивает и организует работу по реализации мер социальной поддержи граждан согласно действующего Федерального законодательства и Законов Московской области для инвалидов, ветеранов, граждан, подвергшихся воздействию радиации, иных категорий граждан, которым предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки;
организует работу по формированию и ведению банка данных льготных категорий граждан, выплате ЕДВ и возмещению 50% оплаты абонентской платы за телефон региональным льготникам, доплат к пенсии отдельным категориям граждан, ежегодной денежной выплаты донорам, присвоению звания "Ветеран труда", оформлению и выдаче социальных карт;
контролирует правильность предоставления мер социальной поддержки предприятиями жилищно-коммунального хозяйства льготным категориям граждан.
Отдел организационно-информационной работы и обеспечения деятельности управления:
обеспечивает техническую и программную поддержку деятельности Управления;
обеспечивает развитие автоматизированных информационных систем по вопросам социальной защиты населения;
организует ведение социального регистра отдельных категорий населения района;
информирует население района через средства массовой информации о работе, проводимой в сфере социальной защиты населения Московской области;
осуществляет правовое обеспечение деятельности управления;
организует делопроизводство управления.
Отдел бухгалтерского учета, отчетности и контроля:
осуществляет бухгалтерский учет и составление отчетности об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников.
осуществляет финансовый контроль за целевым расходованием выделенных бюджетных средств управлению и учреждениям.
составляет сводную бюджетную отчетность с учетом государственных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении Министерства социальной защиты населения Московской области.
Отдел информационного, правового и кадрового обеспечения работает в следующих направлениях:
предоставление государственной статистической отчетности в установленные сроки;
обеспечение соблюдения законности в деятельности Управления;
обеспечение Управления кадрами служащих требуемых специальностей и квалификации в соответствии с уровнем и профилем их подготовки и деловыми качествами, согласно штатному расписанию;
решение вопросов по найму, увольнению, переводу, перемещению сотрудников, контроль за расстановкой и правильностью использования работников Управления в соответствии с их квалификацией и профессионализмом;
укрепление государственной, финансовой, договорной, трудовой исполнительской дисциплины в деятельности Управления.
Качество обслуживания граждан, нуждающихся в социальной защите, порой оставляет желать лучшего: очереди, бюрократические барьеры, напряженность ожидания - все эти факторы свидетельствуют об отсутствии четкой, последовательной, структурированной организации в обслуживании населения. Кроме того, ситуация осложняется тем, что специалистам УСЗН зачастую приходится иметь дело с пожилыми гражданами, инвалидами, которым приходится из раза в раз разъяснять требования, предъявляемые к подобного рода документам. И за невнимательного отношения граждан и отсутствия разъяснительной информации, работникам приходится многократно повторять порядок получения льгот, что снижает их работоспособность в течение дня. Штатная численность Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области - 56 единиц, штат укомплектован полностью. В 2014 году отделы Управления активно работали по проведению мероприятий и предоставлению мер социальной поддержки населению Мытищинского муниципального района. Осуществлялся прием граждан, обеспечивалось объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам, относящимся к компетенции 32 Управления. Разъяснения гражданам по различным вопросам проводились своевременно и доходчиво, в том числе через средства массовой информации, на приеме населения. Проводилась постоянная инвентаризация личных дел граждан льготных категорий.
3.2 Анализ обеспечения социальных гарантий и организации социальных
выплат населению Мытищинского муниципального района Московской области
Начальник Мытищинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области Скворцова И.Ю. предоставила отчёт о работе данного управления, в связи с чем я и произвёл анализ.
Численность населения Мытищинского муниципального района составляет 221777 чел. На учете в Управлении социальной защиты населения Мытищинского муниципального района Московской области за 2014 годасостоит 69367 чел.
Получателей мер социальной поддержки в 2014 г. - 69367 человек, в том числе: 15341 федеральных льготников (из них: 451 - участники и инвалиды ВОВ), 21412 региональных льготника (из них: 22 тружеников тыла, 21248 ветеранов труда, ветеранов военной службы, 142 реабилитированных лица и, лица признанные пострадавшими от политических репрессий).
В Мытищинском управлении социальной защиты населения состоит на учете, и пользуются мерами соцподдержки:
1626 многодетная семья, воспитывающая 5073 детей (из них 197 семьи состоят в очереди на получение жилья, 546 семьи состоят на учете на получение земельного участка для жилищного строительства (109 семей уже получили земельные участки), 526 семей, воспитывающих детей-инвалидов;
12506 инвалида, в том числе: инвалидов по зрению 57 чел., инвалидов по слуху 74 чел., инвалидов с нарушением опорно-двигательной системы 1201 чел., детей-инвалидов 577 чел., инвалидов-колясочников 328 человек (274 - взрослые и 60 - до 18 лет);
451 человек - участники и инвалиды Великой Отечественной войны;
1117 участника и инвалида боевых действий.
В отчетном периоде на реализацию мер социальной поддержки населения Мытищинского муниципального района было выплачено 1 008 636 369 руб., в том числе: из областного бюджета - 707 435 791 руб., из федерального бюджета - 301 200 578 руб.
Федеральным льготникам и пенсионерам, не имеющим льгот, предоставлялись дополнительные меры социальной поддержки из областного бюджета в соответствии с законодательством Московской области.
Льготы по оплате услуг ЖКХ на 31.12.2014 года предоставлены 40392 федеральным и региональным льготникам (с членами семей - 44 950 человек). (На 01.01.2014 года - 42 000 федеральных и региональных льготников (с членами семей - 46 265 человек).
Общая сумма расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг составила 545937,51 тыс. рублей: областной бюджет - 399084,17 тыс. рублей, федеральный бюджет - 146853,34 тыс. рублей.
Ко Дню Победы 4996 ветеранов Великой Отечественной войны получили единовременную материальную помощь на сумму 17 333,0 тыс. рублей участники - 501 чел. по 5000 руб.; вдовы, узники, блокадники - 1346 чел. по 4000 руб.; труженики тыла 3149 чел по 3000 руб.).
Лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда" и знаком "Жителю блокадного Ленинграда" к празднованию 68-й годовщины снятия блокады получили по 3000 рублей на общую сумму 303,0 тыс. рублей. - 101 чел. Лица, награжденные медалью "За оборону Москвы" к празднованию 73 годовщины битвы под Москвой получили по 3000 рублей на общую сумму 99,0 тыс. рублей. - 33 чел.