Полномочия советских судов по оказанию международной правовой помощи по гражданским делам
Григорьева Ольга Геннадьевна
кандидат юридических наук
доцент, кафедра правового обеспечения управленческой деятельности, Московский государственный институт международных отношений (университет)
Аннотация
В статье реконструирован исторический процесс формирования полномочий советских судов по оказанию международной правовой помощи по гражданским делам. Исследовано становление и развитие советского гражданского процессуального законодательства начиная с первых советских декретов о суде и вплоть до ГПК РСФСР 1964 г. в части отражения в нем форм международной правовой помощи, способов передачи международных судебных поручений. В статье анализируется формирование соответствующих полномочий как нарсудов, так и советского центрального ведомства юстиции -- НКЮ СССР, Иминистерства юстиции СССР, Верховного Суда СССР. Каждый выделяемый в статье исторический этап иллюстрирован архивными материалами Государственного Архива Российской Федерации и Архива внешней политики МИД России
Ключевые слова: правовое сотрудничество, гражданский процесс, советское право, правовая помощь, ГПК РСФСР, юстиция, советский суд, министерство юстиции, судебное поручение, иностранное законодательство
советский суд гражданский законодательство
Abstract
The author of the article reconstructs the historical process of developing powers of Soviet courts to provide inter-court assistance in a civil action. The author studies the processes of formation and development of the Soviet civil procedure legislation starting from the first decrees on the courts up to the Civil Procedure Code of RSFSR 1964 with regard to the forms of international legal assistance and methods of delivering international court orders. The author of the article also analyes formation of associated powers both of national courts and a Soviet central offices of justice - the Ministry of Justice of the Union of Soviet Socialist Republics, Ministry of Justice of the USSR, Supreme Court of the USSR. Each historical stage described in the article is illustrated by archive materials of the State Archive of the Russian Federation and Foreign Policy Archive of the Ministry of Foreign Affairs of Russia.
Keywords: legal cooperation, civil process, Soviet law, legal assistance, Civil Procedure Code of the Russian Soviet Feder, justice, Soviet court, Ministry of Justice, court order, foreign legislation
Центральное место среди субъектов, реализующих международную правовую помощь по гражданским делам, занимают учреждения юстиции.
Юстиция(лат. iustitia, производное от ius - право и означающее справедливость, правосудие) - термин, служащий для обозначения судебного ведомства (министерство юстиции), совокупности судебных учреждений, а равно для самой деятельности судебных учреждений[1].
Аналогичным образом юстицию определяют Л. Кураков[2], А. Сухарев и другие авторы. А. Сухарев, в частности, отмечает, что в зависимости от вида и сферы судопроизводства различают уголовную, гражданскую, административную, конституционную, международную, военную, электоральную, ювенальную и другие виды юстиции[3].
Основы советской судебной системы были заложены сразу после октябрьских событий 1917 г. Декретом II Всероссийского съезда Советов в качестве центрального органа судебного управления создается Наркомат юстиции РСФСР (НКЮ)[4]. Он осуществлял надзор за исполнением законов с правом опротестования незаконных постановлений и решений исполнительной власти, мог привлекать к уголовной ответственности нарушителей закона, надзирал и руководил расследованием дел, мог требовать пересмотра приговоров и решений судов, осуществлял надзор за законностью и правильностью содержания заключенных под стражей и через тюремно-карательный отдел осуществлял управление местами заключения. На местах представителями наркомата были комиссары юстиции, которые избирались местными Советами и фактически являлись местными органами судебного управления.
Декрет «О суде» № 1 был подписан В.И. Лениным 22 ноября 1917 г.[5] Первоначальный проект декрета был разработан НКЮ РСФСР и опубликован в «Материалах Народного комиссариата юстиции». Работа над созданием проекта была проведена в сжатые сроки - менее чем за неделю. А. Шрейдер писал, что «новое, освобожденное народное сознание не может мириться с устарелыми формами отправления правосудия»[6].
В примечании к ст. 5 Декрета «О суде» № 1 отмечалось, что «отмененными признаются законы, противоречащие декретам ЦИК Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и Рабоче-Крестьянского Правительства, а также программ РСДРП(б) и партии С.Р.». Как отмечал П. И. Стучка, «наш декрет о суде сделал все возможные, с нашей точки зрения, уступки; он не отрицает целиком писаного закона, но отводит ему подобающее, в переходную эпоху, место. Он признает писаный закон свергнутых правительств лишь постольку, поскольку таковой не отменен революционными декретами или революционным правосознанием народа»[7].
Декрета «О суде» № 1 вместо мировых судей учреждал местные народные суды в составе одного постоянного судьи и двух заседателей, которые должны были избираться непосредственно населением, но на протяжении последующих 20 лет выборы осуществлялись соответствующими Советами. Компетенция местных судов была ограничена: по гражданским делам с суммой иска до трех тысяч рублей, по уголовным - наказанием не свыше двух лет лишения свободы.
Существовал только кассационный порядок обжалования приговоров и решений судов. Кассационными инстанциями являлись уездные и столичные съезды местных судей. Как отмечалось, местным судам при вынесении решений и приговоров временно разрешалось руководствоваться законами свергнутых правительств, если они не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию. Предварительное следствие возлагалось на местных судей. Обвинителем или защитником по уголовным делам (поверенным - по гражданским делам) мог выступать любой гражданин, пользующийся политическими правами.
15 февраля 1918 г. ВЦИК и СНК приняли Декрет «О суде» № 2. Для рассмотрения по первой инстанции дел, превышавших подсудность местных судов, учреждались окружные народные суды, которые избирались городскими и уездными Советами. Рассмотрение гражданских дел осуществлялось в составе трех постоянных судей и четырех народных заседателей. Для рассмотрения кассационных жалоб на решения окружных судов образовывались областные суды. При Советах также создавались коллегии правозаступников, члены которых могли выступать в суде в качестве обвинителей или защитников.
Декрет СНК от 13 июля 1918 г. «О суде» № 3 разрешил местным судам рассматривать гражданские дела по искам до 10 тысяч рублей и уголовные дела, по которым допускалось максимальное наказание в виде лишения свободы сроком на пять лет.
Положение о народном суде РСФСР было утверждено 30 ноября 1918 г.; устранив прежнюю судебную систему, оно учредило единый районный суд. К его подсудности были отнесены все гражданские дела. При рассмотрении дел районный народный суд должен был применять только декреты Советской власти, а в случае их отсутствия руководствоваться социалистическим правосознанием.
Суд в составе одного постоянного судьи рассматривал споры о расторжении брака и дела в порядке бесспорного производства; постоянного судьи и двух народных заседателей - все гражданские дела.
При уездных и губернских Советах учреждались коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе.
Согласно Положению о народном суде РСФР от 21 октября 1920 г. и Положению о высшем судебном контроле от 10 марта 1921 г., на НКЮ возлагалось, кроме того, осуществление высшего судебного контроля, т. е. рассмотрение в порядке надзора приговоров и решений судов с правом признания их не имеющими законной силы в случае противоречия узаконениям Советской власти или общей политике Рабоче-Крестьянского правительства, либо принятия судом к своему производству дел, не подлежащих судебному разбирательству; к функциям судебного контроля относилось также возобновление дел по вновь открывшимся обстоятельствам. На НКЮ возлагались наблюдение за проведением в жизнь Декретаоб отделении церкви от государства, заведование местами лишения свободы, а также функции по редактированию законопроектов, опубликованию законов, кодификации, разъяснению законов и др. Местными органами НКЮ являлись первоначально губернские комиссары юстиции, а затем отделы юстиции губернских исполкомов и бюро юстиции уездных исполкомов. В автономных республиках действовали народные комиссариаты юстиции АССР, не подчинённые НКЮ РСФСР.
Новое Положение о народном суде ВЦИК утвердил 21 октября 1920 г. Судьи, избранные уездными и городскими Советами, утверждались в должности вышестоящими исполкомами. Коллегии защитников и обвинителей были ликвидированы. Для осуществления их функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых имелись в местных исполкомах.
В первые годы советской власти вопросы международной правовой помощи по гражданским делам по объективным историческим причинам не входили в число первоочередных задач государства, что нашло соответствующее отражение в международных договорах Советской России, советском законодательстве, задачах и функциях советских учреждений юстиции.
В связи с окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу потребовалось проведение судебной реформы. Децентрализованная юстиция, созданная в революционную эпоху, в новых обстоятельствах не годилась, так как «из рук государственной власти выпал руль по управлению судебной политикой»[8]. На VI Всероссийском съезде деятелей советской юстиции, состоявшемся в январе 1922 г., было заявлено: «Теперь возникает в связи с новой экономической политикой целый ряд гражданских дел, которые будут в значительной степени решать важные вопросы нашей экономической политики...»[9]. Начало судебной реформы было положено изданием Положения об адвокатуре (6 мая 1922 г.) и Положения о прокуратуре (28 мая 1922 г.)[10].
В 1922 г. была учреждена Государственная прокуратура, входившая в состав НКЮ.
С изданием Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г.[11] функции высшего судебного контроля перешли от НКЮ к Верховному Суду. По положению о Верховном суде СССР, утвержденному 23 ноября 1923 г., он являлся не только судебным органом первой инстанции, но и органом надзора за соблюдением Конституции СССР и законности в целом, за деятельностью верховных судов союзных республик.
Конституция СССР 1924 г. возложила на Верховный суд СССР обязанность осуществлять конституционный надзор. Он был обязан давать, по требованию ЦИК СССР, заключения о законности постановлений союзных республик с точки зрения Конституции СССР.
В 1929 г. Верховный суд СССР получил право законодательной инициативы[12].
В связи с тем, что организационно-ревизионные функции в отношении народных судов были возложены на губернские суды, а функции по надзору за соблюдением законов перешли к прокуратуре, местные органы НКЮ были ликвидированы. С образованием Союза ССР НКЮ союзных республик (функции их были в основном аналогичны функциям НКЮ РСФСР) оставались необъединёнными до 1936 г.
Согласно «Основам судоустройства Союза ССР и союзных республик» от 29 октября 1924 г.[13], на НКЮ союзных и автономных республик возлагалось общее руководство, организация, ревизия и инструктирование судебных учреждений данной республики, прокуратуры, органов следствия, нотариата, судебных исполнителей и защиты. Было предусмотрено, что народные комиссары юстиции союзных и автономных республик осуществляют надзор за судебной практикой всех судебных мест данной республики, опротестовывая и направляя через прокурорский надзор к пересмотру приговоры и решения, вынесенные судами данной республики, в порядке, определяемом республиканским законодательством.
Вопросы оказания международной правовой помощи по гражданским делам в деятельности советских учреждений юстиции в рассматриваемый период времени были актуальными, о чем свидетельствуют архивные документы. Так, 4 января 1934 г. Верховный Суд СССР направил в нижестоящие суды директивное письмо, согласно которого «судебные поручения иностранных судов во всех без исключения случаях могут приниматься советскими судами к своему производству только при условии, если они направлены через Наркоминдел. Поручения, направленные в суд с нарушением такого порядка, должны оставаться без исполнения и пересылаться в Наркоминдел на распоряжение»[14].
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был образован объединённый (союзно-республиканский) Народный комиссариат юстиции СССР (НКЮ СССР), с образованием которого органы прокуратуры и следствия были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР.
С 1936 г. на НКЮ СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 г. законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданского процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству.
Конституция СССР 1936 г. и Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных республик 1938 г. по-новому определили основы советского правосудия. В Конституции было зафиксировано, что правосудие в СССР осуществляется только судами. Народные судьи и народные заседатели стали избираться населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Судьи и народные заседатели областных, краевых судов, верховных судов автономных и союзных республик избирались соответствующими советами. Члены Верховного суда СССР и народные заседатели этого суда избирались Верховным Советом СССР. Провозглашался принцип независимости судей и подчинения их закону.