Кроме того, суды ряда краев и областей, граничащих с Монголией, получили право, согласно протоколу к договору о правовой помощи с этим государством, сноситься с судами приграничных территориальных единиц МНР в упрощенном порядке, не посылая поручения в Министерство юстиции.
В соответствие с положениями Гаагских конвенций «О вручении судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам» 1965 г. и «О получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам» 1970 г. каждая страна-участница (в отличие от Конвенции 1954 г., предусматривающей дипломатический порядок сношений) обязалась назначить компетентный центральный орган, призванный взаимодействовать с компетентными центральными органами других государств по вопросам международной правовой помощи по гражданским делам. Советский Союз не ратифицировал Гаагские конвенции 1965 и 1970 гг., лишь в 2001 г. Российская Федерация присоединилась к названным Конвенциям. При этом в качестве центрального компетентного органа было официально назначено Министерство юстиции.
Высшим судебным органом СССР оставался Верховный Суд СССР, на который возлагался надзор за судебной деятельностью судов СССР. 12 февраля 1957 г. было принято положение о Верховном суде СССР, которое значительно расширяло права судебных органов союзных республик - все дела должны окончательно решаться в Верховном суде союзной республики, а Верховный суд СССР может пересматривать решение суда республики, только если оно противоречит общесоюзному законодательству или интересам другой республики. Создавались районные и городские суды. Количество судов, особенно в городах, сократилось. Срок полномочий народных судов увеличился с трех до пяти лет, народные заседатели избирались сроком на два года. Количество судей и заседателей для каждого народного суда устанавливалось исполкомом соответствующего Совета.
Новый Закон СССР «О Верховном суде СССР» был принят 30 ноября 1979 г. Закон устанавливал, что Верховный суд СССР выступает в качестве суда первой инстанции, рассматривает дела в кассационном порядке, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Верховный суд СССР избирался Верховным Советом СССР сроком на пять лет. Верховный суд СССР действовал в составе Пленума, трех коллегий - по гражданским делам, по уголовным делам и военной.
В соответствии со ст. 5 Верховный Суд СССР разрешал в пределах своих полномочий вопросы, вытекающие из международных договоров СССР.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда СССР в числе прочих полномочий разрешала вопросы о возможности применения судами процессуального законодательства другого государства при выполнении в соответствии с международными договорами СССР поручений иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий.
28 декабря 1991 г. Постановлением Президиума Верховного Совета РФ № 3045-1 Верховный Суд СССР и Высший Арбитражный Суд СССР были упразднены, созданы соответственно Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ.
Только в 1998 г. был создан отдел международно-правового сотрудничества Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», который стал самостоятельным структурным подразделением аппарата Судебного департамента. В числе его задач:
* международно-правовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, органов и учреждений Судебного департамента, а также подразделений аппарата Судебного департамента;
* установление и развитие двусторонних и многосторонних связей;
* участие в разработке проектов международных договоров (соглашений), входящих в компетенцию Судебного департамента;
* общий контроль за выполнением обязательств и реализацией прав по международным договорам (соглашениям), касающимся судов общей юрисдикции, Судебного департамента и органов судейского сообщества и др.
В числе функций данного структурного подразделения Верховного Суда РФ применительно к теме исследования следует отметить: изучение и обобщение опыта мировой судебной практики; установление и поддержание партнерских отношений с международными судебно-правовыми организациями, ассоциациями и учреждениями; взаимодействие с судами стран СНГ в соответствии с договоренностями об оказании правовой помощи и межведомственным соглашением о сотрудничестве в области правосудия; разработка проектов межведомственных соглашений о сотрудничестве с иностранными партнерами в соответствии с предварительно достигнутыми договоренностями; и др.
Вплоть до 1991 г. не приходится говорить о судебном разбирательстве гражданских дел экономического характера, поскольку на протяжении всего советского периода доминирующее положение в экономической сфере занимала государственная собственность, то и формой разрешения споров был государственный арбитраж.
С началом глубоких экономических преобразований и формированием рыночных отношений возникла потребность в создании независимой судебной системы, специально приспособленной для рассмотрения экономических споров между хозяйствующими субъектами. 17 мая 1991 г. Верховный Совет СССР принял два закона, в корне изменивших деятельность арбитражных органов: «О Высшем Арбитражном суде СССР» и «О порядке разрешения хозяйственных споров Высшим Арбитражным Судом СССР».
Система арбитражей упразднена с 1 октября 1991 г. В п. 2 Постановления Верховного Совета РСФСР о введении в действие Закона РСФСР «Об арбитражном суде» указано: «Упразднить с 1 октября 1991 г. на территории РСФСР арбитраж и иные аналогичные органы в системах министерств, государственных ведомств, в ассоциациях, концернах, иных объединениях, а также на предприятиях и в организациях».
Преобразование арбитражей в суды, деятельность которых по рассмотрению и разрешению споров протекала в арбитражной процессуальной форме, позволило создать устойчивые гарантии защиты права в равной мере всем участникам гражданского оборота, в том числе и иностранным лицам и организациям.
5 марта 1992 г. принят первый Арбитражный процессуальный кодекс РФ, который в отличие от действовавшего в то время ГПК РСФСР 1964 г., не упоминал о вопросах международной правовой помощи по граждански делам.
Вместе с тем, практические вопросы оказания международной правовой помощи по гражданским (хозяйственным) делам имели особую актуальность и требовали решения несмотря на отсутствие в кодифицированном акте соответствующей регламентации. Так, Соглашением о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, стран-участниц СНГ (кроме Грузии) (1992 г.) предусмотрено непосредственное сношение арбитражных (хозяйственных) судов. Этот порядок продолжает многолетнюю практику исполнения поручений судов бывших союзных республик и, несомненно, способствует более быстрому разрешению дел. При этом арбитражные суды сносятся между собой непосредственно, минуя центральные учреждения юстиции, и, что немаловажно, обращение может излагаться на русском языке.
Наиболее эффективным в целях оказания международной правовой помощи по гражданским делам является заключение соответствующих соглашений непосредственном между судами. Примером здесь может служить Соглашение от 27 марта 1992 г. ВАС РФ и ВАС Республики Казахстан о сотрудничестве и взаимодействии данных судов. Очевидно, что правовая основа статуса арбитражных судов шире, чем у судов общей юрисдикции. Компетенция арбитражных судов в рассматриваемой сфере уже, чем у судов общей юрисдикции, поскольку последние участвуют в оказании международной правовой помощи также в связи с гражданским иском в уголовном судопроизводстве.
В последующие годы в ВАС РФ проводится огромная работа в направлении укрепления международных связей. Структурным подразделением ВАС РФ, непосредственно занимающимся вопросами международной правовой помощи по гражданским делам, стало Управление международного сотрудничества. Основное его назначение - дача заключений по наиболее сложным делам с участием иностранного элемента.
Таким образом, проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы.
Центральный орган юстиции - Народный комиссариат юстиции - был образован в первые же дни Октябрьской революции 1917 г. С этого времени в структуру учреждений юстиции входили суды, органы прокуратуры, следственные органы, адвокатура, руководство деятельностью которых НКЮ осуществлял. В числе полномочий НКЮ было предварительное рассмотрение законопроектов, опубликование и толкование законов.
Вплоть до 1936 г. действовали только республиканские наркоматы юстиции. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. был образован объединённый (союзно-республиканский) НКЮ СССР, из ведения которого вышли органы прокуратуры и следствия. Объединенный НКЮ СССР получил более широкие полномочия, однако основные направления его деятельности остались прежними.
В 1946 г. НКЮ СССР преобразован в Министерство юстиции СССР. В период 1956-1970 гг. функции Минюста в связи с его упразднением были перераспределены между Верховным Судом СССР и некоторыми другими ведомствами.
В числе полномочий возобновленного Минюста СССР для реализации механизмов международной правовой помощи по гражданским делам значимыми являются, прежде всего, традиционные полномочия по руководству судами, органами нотариата, адвокатуры, записи актов гражданского состояния, а также такое новое направление как осуществление международных связей по правовым вопросам.
П.6 Положения о Министерстве юстиции СССР от 21 марта 1972 г. устанавливал, что Минюст СССР «осуществляет в установленном порядке международные связи по правовым вопросам, участвует в подготовке международных договоров и соглашений; организует выполнение договоров об оказании правовой помощи, заключенных СССР с другими государствами, а также конвенций и соглашений по вопросам, входящим в компетенцию Министерства».
Представляется, что данная норма явилась основой для создания в структуре будущего Минюста РФ Департамента международного права и сотрудничества Минюста РФ.
Субъектами международной правовой помощи по гражданским делам, которые осуществляют правоприменение в данной сфере, как инициируя ее, так и выполняя запросы иностранных компетентных органов и должностных лиц, являются суды. Не сразу вопросы международной правовой помощи по гражданским делам переместились в плоскость гражданского судопроизводства. Лишь с середины 20-х гг. прошлого века в международные соглашения, советское гражданское процессуальное законодательство и судебную практику вводятся такие категории, как «выполнение судебных поручений», «передача судебных документов», «применение иностранного права». Активное развитие полномочий судов в процессе реализации международной правовой помощи по гражданским делам происходило по мере развития самого исследуемого правового института в целом и форм правовой помощи в частности.
Правовые реформы 60-х гг. XX века обусловили определяющую роль судов общей юрисдикции в реализации механизмов международной правовой помощи по гражданским делам в целях защиты прав и свобод граждан. С того времени применение практически всех форм такой правовой помощи стало прерогативой судов. В дальнейшем тенденция усиления роли судов общей юрисдикции в сфере международной правовой помощи по гражданским делам только нарастала, что позволило уже после распада СССР российским судам на основании соответствующих международных договоров сноситься с иностранными судами непосредственно. Поэтому заключение соответствующих соглашений непосредственно между судами представляется весьма перспективным.
Библиография
1. Советский юридический словарь./ Под. ред. С. Братуся, Н. Казанцева, С. Кечекьяна и проч.,-М., 1953.
2. Сухарев А. Большой юридический словарь.-М., 2005.
3. СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 1.
4. СУ РСФСР. 1917. № 4. Ст.50.
5. Шрейдер А. Народный суд. М.,1918. С. 5.
6. Стучка П. И. Старый и новый суд // Материалы НКЮ. Вып. II. М.,1918. С.10.
7. Крыленко Н. В. Судоустройство РСФСР. М.,1924. С.204.
8. Материалы НКЮ. Вып. ХVI-ХVП. М., 1922. С. 51.
9. СУ РСФСР. 1922. № 136.
10. Положения о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г.// Собр. Узак. РСФСР.-1922.-№ 69.-Ст. 902.
11. СЗ СССР. 1929. № 50. Ст. 445.
12. Основы судоустройства Союза ССР и союзных республикот 29 октября 1924 г.// СЗ СССР.-1924.-№ 23.-Ст. 203.
13. Государственый архив РФ. Фонды Фонды по истории СССР. Фонды Министерства юстиции СССР. Материалы и переписка по вопросам государственного права, обороны и международного права. 1946 г. Л.д. 78.
14. Ведомости Верховного Совета. 1938. № 11.
15. Отчеты Наркоматов Юстиции союзных республик за 2-е полугодие 1939 г./Государственный архив РФ. Фонды по истории СССР. Фонды Министерства юстиции СССР.
16. Государственный Архив РФ. Фонды по истории СССР. Фонды Министерства юстиции СССР. Материалы и переписка по вопросам государственного права, обороны и международного права. 1946 г. Л.д. 79.
17. Положение об адвокатуре СССР: утв. Постановлением СНК СССР от 16 августа 1939 г. № 1219// СП СССР.-1939.-№ 49. Ст. 394.
18. Докладные записки Министерств Юстиции союзных республик, представленные к союзному совещанию нотариальных работников (декабрь 1950 г.). Л.д. 1-220. / Государственный Архив РФ. Фонды по истории СССР. Фонды Министерства юстиции СССР.
19. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 7-ФЗ // Собрание Законодательства РФ.-1998.-№ 2.-Ст. 223.
20. Шугрина Е. С. Право на получение квалифицированной юридической помощи иностранными гражданами//Право и политика, №5-2012