После паники 1837 г. чётко взгляды обеих партий по вопросу о роли государства в обществе ещё больше разошлись. Демократы стали отстаивать доктрину негативного либерального государства т.е. невмешательство государства в экономику, в личный бизнес. Чем меньше будет это вмешательство, считали они, тем больше будет процветать Америка и меньше будет привилегий у государственных чиновников. На практике это означало отделение правительства от банковской системы, борьбу с протекционизмом и т.п.
Виги придерживались догм негативного либерального правительства, что предполагало активную правительственную политику в области экономики, создание единой банковской системы, повышения роли государства в протекционистской политике, в создании инфраструктуры, в развитие в штатах государственных школ, проведении на местах социальных реформ. Демократы особо резко критиковали последнее, в частности, создание государственного здравоохранения.
Но на практике как виги, так и демократы не всегда были последовательны в отстаивании своих принципов. Прежде всего они заботились о расширении своей социальной базы и поэтому виги, например, учитывая, что идея демократов против раздутого государственного аппарата была весьма популярна у рядовых избирателей, тоже нередко использовали этот лозунг в своей предвыборной борьбе, призывая к борьбе с привилегиями. Демократы, в свою очередь, перехватывали лозунги вигов, например, об экономических стимулах со стороны государства, таких как протекционизм и т.п.
Двухпартийная система США в годы Гражданской войны и Реконструкции Юга США
Гражданская война в США привела к исчезновению вигов и расколу в рядах демократов. На этой основе образовалась Республиканская партия. Только к концу Реконструкции Юга США партийная ситуация в стране стабилизировалась.
С другой стороны, Гражданская война в США только укрепила уверенность американцев в необходимости существования в стране двухпартийной системы, которая отнюдь не разрушала, как этого опасались отцы-основатели США, а наоборот, укрепляла конституционные основы.
Судьбу двухпартийной связки "виги-демократы" определил вопрос о рабстве. Как те, так и другие избегали его решать, либо стремились найти по нему компромисс как между собой, так и между Севером и Югом США.
Однако появление новых штатов в США и распространение в этой связи рабства на Запад требовало решения вопроса о рабстве, тем более, что в стране в этой связи стало зарождаться аболиционистское движение, которое могло закончиться образованием третьей партии, а это уже угрожало двухпартийной связке. На выборах президента в 1840 и 1844 гг. уже участвовала третья партия под названием "фрисойлеры". В 1848 г. она набрала 10 % голосов избирателей.
Кроме вопроса о рабстве "виги-демократы" не могли разрешить ещё одну проблему, связанную с возросшей в годы промышленного переворота иммиграцией в США. Ирландская иммиграция, кроме всего прочего, обострила религиозную проблему, ибо ирландцы - католики постоянно сталкивались с местными жителями - протестантами.
В 1854 г. по вопросу о рабстве между вигами и демократами был достигнут очередной, но уже последний компромисс. Конгресс принял в это время билль "Канзас - Небраска". Однако этот компромисс спровоцировал образование новой третьей партии - "ничего не знающих" - очень популярной во многих штатах. Причём её ряды пополнялись как за счёт демократов, так и за счёт вигов, а также аболиционистов и негрофобов. Как раз на этой основе и образовалась новая Республиканская партия США (существующая до настоящего времени), поглотившая как вигов, так и "ничего не знающих".
В 1860 г. эта партия победила на президентских выборах, спекулируя на патриотических лозунгах. Этому помогло то, что демократы в ходе президентской кампании раскололись и имели двух кандидатов в президенты. Тем не менее, демократическая партия США в годы Гражданской войны сохранила себя, своё влияние от Коннектикута до Иллинойса и в Центральных штатах. Их помогли выстоять лозунги так называемой «джексоновской демократии", предлагавшей создание мелкобуржуазной экономики в стране, что устраивало американских фермеров; призывавшей к терпимости по отношению к иммигрантам и в то же время отстаивавшей идеи превосходства белой расы, что импонировало американским патриотам и негрофобам. Все эти идеи объединили Юг США в годы Гражданской войны, хотя конфедераты, по существу, в это время своей партии не имели. У них и их лидера - новоявленного президента южан Джефферсона Дэвиса не только не было своей партии, но не было и оппозиции. Хотя на Юге в некоторых штатов, во всяком случае, до 1863 г., партийные размежевания всё - таки сохранялись, особенно, в Северной Каролине и, частично, в Вирджинии и штате Теннеси.
После победы северян в 1865 г. наступил, наверное, самый тяжёлый период в истории двухпартийной системы США, во всяком случае, за время с 30-х гг.XIX в. и до начала XX века. Но американские партии вышли из этого положения как никогда закалёнными. Партийная система США к 70-м гг.XIX в. и до начала XX в. постепенно стабилизировалась и крепла и не случайно это время в США называют "золотым веком" американской двухпартийной системы.
В годы Реконструкции Юга (1865-1877гг.) вновь, как и в годы молодой американской республики, во времена Джефферсона и Гамильтона, возобладала идеологическая борьба. Между собой боролись прежде всего умеренные и радикальные республиканцы. С другой стороны именно в это время в США как никогда процветала коррупция. Фактически, партийные боссы были на службе у бизнеса.
Депрессия 1870-х гг. в США способствовала возрождению демократов как общенациональной партии. Причём теперь южане строго голосовали за демократов; северяне - за республиканцев, что было безусловным итогом Гражданской войны между Севером и Югом.
Партийная политика США в 79-е - 90-е гг. XIX века
В последней трети XIX в. наступил "золотой век" американских партий. Ряды как республиканцев, так и демократов скрепило боевое братство времён Гражданской войны. До начала 90-х гг. XIX в. по - существу не было возможности для появления третьих партий. На политической арене США в это время больше доминировали демократы. В 1874 г. они получили большинство мест в Палате представителей. Свою роль сыграла в этом идея демократов о превосходстве белой расы, которая импонировала рядовым избирателям. У демократов была более широкая социальная база: их поддерживали как католики, так и лютеране и ряд других конфессий, включая многих так называемых "анти - евангелистов" -протестантов Севера, а также всех те американцев, которые боролись за личную свободу и невмешательство государства в экономику.
Основная масса протестантов Севера выступала всё - таки за республиканцев. Последним, в отличие от демократов, удалось сформировать мощный корпус лидеров партии общенационального уровня. За республиканцами сохранялся имидж спасителей Союза и ликвидаторов рабства; имидж энергичной партии, способной осуществлять реформы и выступавшей за сильное правительство.
В целом, американское общество явно разделилось на две основные группы; одни шли за республиканцами и вместе с ними отстаивали государственное регулирование экономики; другие, как правило, демократы, ещё только начинали осознавать преимущества государственного регулирования, администрирования и планирования. Республиканцы считали, что с помощью государства удастся добиться гармонии в обществе, демократы же, наоборот, считали, что вмешательство государства в экономику породит социальные конфликты в стране.
В течение 60-х - 70-х гг. в крупных городах Америки окончательно оформились партийные организации, которые, а по - существу, главы парторганизаций, управляли в этих городах. Примером может служить Уильям Мерси Твид - босс республиканцев в Нью - Йорке.
Тем не менее, возможность для образования третьих партий в США сохранялась, в частности, в связи с проявлением в это время движения за независимое от обеих партий голосование на выборах. Особо активно это движение было на индустриальном Востоке США, где в городах процветала коррупция, слияние бизнеса и политики. Именно здесь началось так называемое "бегство" рядовых республиканцев из лона своей партии, что впервые наглядно проявилось на президентских выборах 1972 г. Такое же "бегство" ощущалось и на выборах в местные органы власти, на уровне штатов и графств. Такое бегство было, безусловно, проявлением антиреформаторства, консерватизма и возросшей антипартийности рядовых американцев.
С 90-х гг. XIX в. в США вновь стали зарождаться третьи партии, массовой базой которых были так называемые "разгребатели грязи" (борцы с коррупцией), а также фермерские и рабочие организации. Причём таких партий появилось неожиданно много, среди которых выделялись "разгребатели грязи", гринбаксы, рабочая партия. В частности, гринбаксы требовали выпуска больше денег в оборот; государственного контроля в торговле и прогрессивного налога (налога на доход). Именно эти требования породили волнения в США в 1877 г., причём они повторялись очень часто. Но к началу 80-х гг. произошёл спад выступлений , ибо все эти третьи партии вернулись либо в ряды республиканцев, либо демократов. Кроме, разве партии популистов - фермерской партии, отростка Фермерского Союза США. Долгое время фермеры Юга шли под знамёнами демократов, но в 1892 г. произошла встреча представителей южан-фермеров и северян-фермеров в г. Омаха (штат Небраска) Появилось Омахское соглашение - общая платформа фермерского движения в США. У фермеров США в это время появился общий лидер - Джеймс Уивер, который в 1892 г., на президентских выборах, выдвинул свою кандидатуру в президенты. Его лозунгами на выборах были связаны с критикой урбанизации и индустриализации США. Программа фермеров включала в себя требование выпустить больше бумажных денег; провести национализацию железных дорог; повысить закупочные цены на зерно; ввести налог на прибыль. Уивер набрал на выборах 9% голосов, а на промежуточных выборах в конгресс уже 12 %.
Популистское движение привело к перегруппировке сил в двухпартийной системе, более того привело к фундаментальной трансформации американской политической системы в начале XX века.
Выборы 1896 г. свидетельствовали об окончании партийного баланса в стране: избиратели Севера и Среднего Запада окончательно примкнули к республиканцам, что на долгое время обеспечило политическое господство последних. При их правлении выросло целое поколение американцев. Объективно политическое влияние республиканцев обусловило то, что Америка окончательно выбрала индустриальный путь развития.
Трансформация двухпартийной системы США в начале XX века
В начале XX в произошли существенные изменения во всей американской политической системе. К этому времени завершился процесс становления массовых политических партий, который начался, как уже говорилось, в 20-е - 30-е гг. XIX в. При этом на большей части США и особенно на Севере и Западе, господствовали республиканцы.
Другое важное изменение к этому времени- резкое падение политической активности рядовых американцев. Наступило всеобщее разочарование в США государственной политикой, как методами проведения этой политики, так и её результатами. Особенно всех возмущала процветающая коррупция политической элиты. Началось массовое "бегство" из партий. В этой связи ослабла роль партийных организаций обеих партий.
Страна стала раскалываться на многочисленные социальные группы (страты), каждая из которых ставила для себя конкретные цели. Ни демократы, ни республиканцы, включавшие эти социальные группы, не могли, как не пытались, найти "соломонова решения", которое устроило бы всех. Ни доктрина республиканцев о гармонии интересов страны и государства, ни доктрина демократов о невмешательстве государства в дела экономики, уже не срабатывали. Всё больше крепло убеждение, причем не только внизу, но и на верху, что нет необходимости в массовых партиях.
Вот почему в начале XX в. стало возникать столь много третьих партий. Особой популярностью в это время пользовалась Социалистическая партия Америки во главе с Юджином Дебсом, пик расцвета которой падает на 1910-1912 гг. Многие города стали избирать на пост мэра социалистов. На президентских выборах 1912 г. Ю.Дебс набрал 1 млн. Голосов. Привлекало народ основное требование социалистов о национализации промышленности и активное вмешательство в этой связи государства в дела экономики. Не менее популярной была Прогрессивная партия, которая выдвинула на президентских выборах 1912 г. своего кандидата - Теодора Рузвельта. Он получил 1,4 часть голосов. Сыграла свою роль личная популярность Т. Рузвельта и социально - политические реформы, которые тот предлагал. Но в 1916 г. Т. Рузвельт вернулся в лоно родной Республиканской партии и прогрессисты распались. Как социалисты, так и прогрессисты предлагали усилить роль федерального правительства. В этой связи в США стали возникать независимые внеправительственные органы - эксперты по различным направлениям государственной политики. Партийные лидеры мешали этому процессу, который подрывал их влияние. Разрушался партикуляризм. Роль партий в обществе упала как никогда. По - существу партии превратились в общественные организации, перестали быть юридическим лицом. В этих условиях была проведена новая реформа избирательной системы: избирательный процесс взяло под свой контроль правительство. Шумные избирательные кампании по добыче голосов не поощрялись (расходы на проведение избирательных кампаний были резко сокращены); вклады корпораций в поддержку того или иного кандидата запрещались. Ряд запретов инициировали сами партии главным образом для того, чтобы не допустить к власти третьи партии. Собственно вся избирательная реформа как раз и была направлена против них, главным образом против социалистов. Республиканцы при Теодоре Рузвельте и демократы при Вудро Вильсоне проявили гибкость, инициируя эти реформы, отступив от своих исторически сложившихся ценностей и доктрин. Так. Республиканцы, которые традиционно отвергали социальные реформы, стали их осуществлять. Демократы, всегда выступавшие против сильного правительства, стали его укреплять. Чего, например, стоит создание при Вудро Вильсоне Федеральной резервной системы. Всё это, правда, не обеспечило спокойной жизни демократам. Демократы отошли от потрясений 90-х гг. XIX в. и пришли к власти в 1910 г., но к концу президентства В. Вильсона вновь раскололись. Республиканцы занимали в обществе более прочные позиции к началу XX в., но на выборах 1910 и 1916 гг. они проиграли, не имея единства в своих рядах, расколовшись на консервативное (антиреформаторское) и прогрессистское (реформаторское) крыло. Только к 1920 г. республиканцы возродились, объединившись на консервативной (антиреформаторской) основе.
В 20-е гг. XX в. в двухпартийной системе США как никогда господствовал принцип альтернативности, а не консенсуса. И как никогда в прошлом в это время наблюдалась политическая апатия американцев. Влияние партий на правительство свелось в это время к нулю. Доминирует партийный лоббизм, что далеко не совпадает с партийным делением общества. Именно группы давления, а не партии, формируют курс американского правительства. Пожалуй, единственное, что спасало партии США от их окончательного исчезновения с политической арены - это то, что они продолжали функционировать как электоральный механизм и в этом качестве влияли на выбор президента страны. Побеждали в это время только республиканцы.
Общий вывод, который напрашивается в связи с изменениями в американской политической системы в начале XX в. - это то, что партии США изменяют свои функции по мере изменения роли федерального правительства во всей политической системе страны. Это доказывает то, что все изменения в истории двухпартийной системе США в это время совпадают с новаторством в истории федерального правительства. В течение 30-х гг. XIX в. и до начала XX в. роль федерального правительства и соответственно роль президента США была относительно слабой, особенно сразу же после окончания Гражданской войны и до 70-х гг. XIX в. Не случайно, это время называют "золотым веком" американских партий. Они влияли на президента через сильный Конггресс.
В начале XX в., что было связано с реформами республиканца Т. Рузвельта и демократа В. Вильсона. Косвенно эти реформы ослабили обе партии. Это положение продолжалось в 30-е гг. XX в. и было связано уже с реформами Франклина Делано Рузвельта ( его "новым курсом"), который обеспечил уже Демократической партии господствующее положение в политике.
Партийная система США в эпоху "нового курса" (30-е - 50-е гг. XX в.)
В 30-е гг. вокруг демократов сложилась новая "большая коалиция" как результат борьбы с республиканцами, которые правили в США все 20-е гг. и как следствие "великой депрессии" 30-х гг. Большую роль сыграло так же и то, что у демократов появился яркий лидер - Франклин Делано Рузвельт.
Коалиция руководствовалась программой, которая формировалась у демократов в течение 1933-12936 гг. и называлась "новым курсом". Что важно, появление этой программы положило конец политической апатии , которая характеризовала американское общество в 20-е гг.
С другой стороны - "большая коалиция" - проявление трансформации 2-х партийной системы США как протест прежде всего Конгресса против усиления исполнительной власти и президента. Эта трансформация началась задолго до появление программы "нового курса". На президентских выборах 1924 г. демократы получили только 1 из 7 голосующих. Это можно объяснить в какой - то мере расколом демократов. Из их среды выделилась третья партия во главе с Р. Лафоллеттом, который отобрал много голосов у республиканцев, но ещё больше - у демократов. К президентским выборам 1928 г. положение демократов несколько улучшилось. На выборах президента в 1928 г. кандидат от демократов Альфред Смит проиграл выборы своему оппоненту - республиканцу Герберту Гуверу. Дело в том, что Гувер - католик и его поддержала эта многочисленная религиозная конфессия в США. Очередные выборы президента в 1932 г. выиграли уже демократы. Как уже было сказано, сыграла свою роль "великая депрессия" 1929-1933 гг.