Глава II.Политические партии в США
Первая двухпартийная связка: федералисты-антифедералисты (республиканцы) 1789-1825
В процессе выработки и принятия Конституции США в недрах американских правящих кругов складывались первые политические группировки. Они создавались вокруг отдельных лидеров, предлагавших альтернативные варианты национальной внутренней и внешней политики США. В Конгрессе в этой связи зародились так называемые партийные кокусы. Вокруг Александра Гамильтона сформировался кокус федералистов - сторонников сильного федерального правительства; вокруг Томаса Джефферсона объединились так называемые антифедералисты (или республиканцы), отстаивавшие "права штатов". Идеологически они расходились, как никогда в истории двухпартийной системы США: первые выступали за аристократический характер республики, тогда как вторые были сторонниками демократической республики.
Прошло немало лет, пока столичные партии США окончательно сформировали свои партийные организации в штатах. Однако уже к 1800 г. как федералисты, так и антифедералисты были уже способны вести президентские выборы на общенациональном уровне, создав вокруг себя развитую партийную сеть в большинстве американских штатов. Особенно преуспели в этом деле антифедералисты, хотя и их партийная сеть, по сравнению с современной, носила весьма примитивный характер и функционировала временно, только в период избирательных кампаний.
После 1815 г., в эру так называемого "доброго согласия" первая двухпартийная связка, выполнив свою задачу, фактически перестала функционировать, как избирательный механизм н общенациональном уровне.
Таким образом, обе партии в США в начальный период своей истории имели переходный характер. Хотя Конституция США не имела статей о партиях, тем не менее именно борьба вокруг статей этой конституции обусловила складывание первой двухпартийной системы в США. Сначала в кабинете первого президента США Дж. Вашингтона, а затем в Палате представителей стали возникать фракции, которые по-разному понимали характер молодой американской республики: быть ей демократической или аристократической. В то же время партии различались по своим региональным симпатиям, поскольку выражали разные экономические интересы.
Четко раскол в правящих кругах США проявился после появления в конце XVIII в. амбициозной экономической программы министра финансов США в кабинете Вашингтона А. Гамильтона. Эта программа предлагала курс страны на индустриализацию. Государственный секретарь США в это время Т. Джефферсон резко выступил против экономической программы А. Гамильтона, отстаивая фермерский путь развития Соединённых Штатов. В Палате Представителей его поддержал конгрессмен Джеймс Мэдисон.
В 1793-1794 гг. разногласия между Джефферсоном и Гамильтоном ещё больше обострились в связи с их различным отношением к революционной Франции. Джефферсон осуждал англофильский курс Гамильтона. Эти разногласия способствовали процессу партийной мобилизации американцев либо вокруг федералистов, либо вокруг антифедералистов. Сторонники первых отстаивали урбанистский путь развития США под руководством сильного федерального правительства, добиваясь в этой связи расширения торговли с Англией. Вторые - антифедералисты, считали, что США способны добиться своего могущества за счёт поставок продовольствия в Европу, чему будет способствовать расширение прав штатов и сокращение раздутого государственного аппарата. В пылу борьбы вокруг этих вопросов федералисты и республиканцы нередко использовали откровенную фальсификацию друг против друга: республиканцы незаслуженно обвиняли федералистов в монархизме, тогда как последние называли антифедералистов анархистами, находящимися под властью толпы.
Особой остроты разногласия федералистов и антифедералистов достигали в то время, когда те и другие на свой лад трактовали статьи Конституции, относящиеся к вопросу об избрании Президента. После образования США разногласия по этому вопросу проявлялись слабо, ибо отцы - основатели американской нации хотели, чтобы исполнительная власть в стране представляла бы из себя надпартийный орган и при этом формировалась бы фактически без широкого участия нарда, через коллегию выборщиков.
Однако, уже в ходе первой президентской кампании в 1796 г., после того как Дж. Вашингтон отказался избираться на третий срок и особо в ходе очередной президентской кампании 1800 г., когда была внесена поправка в Конституцию о введении прямых выборов президента, стали создаваться партийные организации штатов, главным образом для мобилизации рядовых избирателей в пользу своих кандидатов в президенты. В то время это был Джона Адамса от федералистов и Т.Джефферсона от республиканцев. Так было положено начало электоральному процессу в США, инициаторами которого были республиканцы во главе с Т.Джефферсоном, но федералисты особо не возражали против этого процесса и использовали его ничуть не меньше, чем антифедералисты.
Партийными делами в штатах руководили кокусы легислатур (местных парламентов). Именно местные кокусы выдвигали кандидата в президенты от своей партии; осуществляли координацию партийных комитетов в штатах и графствах; вели агитацию среди избирателей.
В 1800 президентом США был избран республиканец Т. Джефферсон. К этому времени американские штаты окончательно раскололись по партийному признаку. Федералисты второго поколения догнали республиканцев в деле создания собственных партийных организаций на местах.
Тем не менее, к началу XIX в. ещё не приходится говорить о партиях в современном понимании этого слова. Даже само существование кокусов в Конгрессе США и на местах не было узаконено. Более того, федералисты, которые опирались в основном на избирателей Новой Англии, практически вытеснив из этого штата республиканцев, по - существу, не согласовывали своего кандидата в президенты на общенациональном уровне и поэтому особо не нуждались в существовании своего кокуса в Конгрессе США.
Сложная международная обстановка требовала консенсуса в обществе, поэтому в Конгрессе разногласия между федералистами и антифедералистами были в основном по внутренним вопросам. На местах, особо в Новой Англии и в центральных штатах, межпартийная борьба была значительно острее. Слабее эта борьба проявлялась на Юге США, где господствовали республиканцы (антифедералисты) и на вновь освоенных территориях Запада (суровые условия Запада и борьба за выживание исключали всякие партийные распри).
Таким образом, в конце XVIII в. - первой четверти XIX века в истории двухпартийной системы США чётко проявилось два основных её качества: во-первых, высокая степень идеологических разногласий в центре, и, во-вторых, слабые и аморфные партийные организации на местах.
Идеологические споры между партиями велись не по поводу формы государства: они сходились в том, что в стране должна быть республиканская форма правления, но федералисты и республиканцы по - разному воспринимали доктрину республиканизма. Первые строили республику с сильным центром, вторые стремились сохранить и укрепить "права штатов".
В свою очередь американский народ мало интересовался внутриполитической борьбой в стране, был крайне аполитичен, считая, что политика - дело элиты. Иными словами, партии создавались сверху вниз и носил в это время элитарный характер. Всё это во многом объясняет судьбу первой двухпартийной связки: споры между партиями носили академический характер. Война 1812 г. с Англией несколько обострила борьбу между партиями, но после её победоносного окончания для США, эта борьба практически совсем прекратилась. Большинство американского общества в начале 20-х гг.XIX в. одобряло как внутреннюю, так и внешнюю политику нового президента США в это время - Монро и особой нужды в партиях в это время не было. Проявился первый кризис двухпартийной системы США.
Формирование американских партий современного типа (1820-е- 30-е .гг.)
За четверть века после окончания англо-американской войны 1812 г. в США окончательно оформились общенациональные партии массового типа. Это произошло во время функционирования новой двухпартийной связки «виги - демократы". Эти партии уже вели борьбу между собой не только за президентский пост, но и за посты на местах. При этом партийные организации штатов приобретали всё более профессиональный характер, черты которого сохранились в двухпартийной системе США до настоящего времени.
Всё это сопровождалось политизацией американского общества, что в свою очередь было обусловлено либерализацией избирательной системы США: произошёл отход от выборов американского президента коллегией выборщиков; стала развиваться система всеобщего голосования (белого мужского населения). Эти изменения были связаны с начавшимся промышленным переворотом в США, который повлёк за собой технологические и социальные изменения, в частности, развитие инфраструктуры (шоссейных и железных дорог, каналов и т.п.). В 1840 г. в США появился телеграф. Всё это способствовало более успешному проведению партийных съездов и ведению эффективных пропагандистских кампаний на общенациональном уровне.
При этом партийная борьба велась уже по значительно более широкому кругу вопросов, порождённых процессом индустриализации в США. Прежде всего партии обсуждали проблемы, связанные с социальным расслоением общества, а также решением задач свободного предпринимательства. Промышленная революция в США, кроме всего прочего, совпала с обострением религиозного вопроса в стране в связи с притоком иммигрантов и сопровождалась расширением американской экспансии на континенте. Особо острые партийные дебаты в США были в период войны с Мексикой за Техас.
Большинство проблем первой половины XIX в. носило всё - таки экономический характер. Биржевая паника 1819 г. и последовавшая за ней депрессия породили проблему долгов, которую население США связывало с привилегиями корпораций. Не решена была также проблема рабства в США. Активизация предпринимательской деятельности в стране сопровождалась ростом преступности.
Постоянные споры, которые велись в рамках первой двухпартийной связки о судьбах республики, сменились в 20-е гг. XIX в. краткосрочными партийными разногласиями по тем или иным, в основном экономическим вопросам, которые то вспыхивали, то затухали, по мере их решения. По этим вопросам легче было достигнуть консенсуса между партиями, что размывало партийные рамки в американском обществе. Если и были разногласия между партиями в 20-е гг., то скорее не на общенациональном, а на провинциальном уровне. Старая республиканская партия Нью-Йорка, например, вплоть до выборов 1828 г., занималась в основном внутренними проблемами своего штата. То же самое наблюдалось в штате Джорджия. В других штатах по - существу партийных споров вообще не велось или они возникали очень редко. Например, в штате Кентукки ссоры возникли по проблеме внутренних долгов. В ряде северных штатов в конце 20-х - начале 30-х гг. вспыхнули партийные разногласия вокруг зарождающегося антимассонского движения на евангелистской платформе, которое претендовало на создание собственной партии. Евангелисты кроме всего прочего занимались антиалкогольной пропагандой (что далеко не всех устраивало), призывали праздновать воскресный день, требовали реформы образования, справедливого отношения к индейцам и т.п. Их лидерами были в Нью Йорке Сарлоу Вид, а в Пенсильвании Тадденс Стевенс. Евангелисты издавали 12 газет, имели эффективные организации на местах, по крайней мере, в четырёх штатах, и в 1831 г. им удалось провести общенациональный съезд.
Межпартийные разногласия в 20-е гг. обострялись только в период президентских выборов. Господствующей после президентских выборов 1800 г. так называемой вирджинской династии (Джефферсон, Мэдисон, Монро) противостояла заметная фигура в это время - Эндрю Джексон, который основал в 1824 г. Демократическую партию США и блистал на американском политическом небосклоне 16 лет. На выборах 1824 г. ему не удалось одолеть коалицию во главе с прагматичным республиканцем Мартином Ван Бюрреном (штат Нью-Йорк), но через четыре года, в 1824 г. Эндрю Джексон стал президентом США и вновь был переизбран в 1832 г.
Начиная с 1828 г. кандидаты в президенты США выдвигались уже не элитарно - на кокусах Конгресса и местных парламентов, а от регионов, что превращало их в общенациональных лидеров. Так, в 1828 г. демократы выдвинуты кандидаты от Центральных штатов - Эндрю Джексона (от штата Теннеси) и Джона Квинси Адамса (от штата Массачусетс). В 1832 г. демократы Новой Англии выдвинули того же Эндрю Джексона и Генри Клея (от штата Коннектикут). Юг и Запад в это время имели своего претендента в президенты - Ван Бюррена. В 1836 г. он и стал президентом США. Как раз в период подготовки и проведения президентской избирательной кампании 1834-1836 гг. вокруг Ван Бюррена сформировалась новая партия США - партия вигов. Так в США окончательно оформилась вторая двухпартийная связка - "ВИГИ-ДЕМОКРАТЫ".
Виги- демократы: социальная база, программы, идеология американских партий в 30-е - 40-е гг. XIX в
Двухпартийная связка "виги-демократы" просуществовала менее двух десятков лет, но те партийные основы, которые были заложены в этот период в развитии американской партийной системы, действовали не только весь XIX век, но и продолжают существовать до настоящего времени. Именно в это время оформилась двухпартийность как конкуренция двух массовых партий США, но в то же время стали появляться третьи партии.
Партии стали руководствоваться лозунгом: "победить на выборах - значить получить как можно больше голосов избирателей". Аутсайдеры имели мало шансов набрать голоса. Действовал не только принцип альтернативности, что было главным в первой двухпартийной связке, но и принцип консенсуса - основной принцип функционирования современной политической системы США. Велись поиски "среднего пути". Стала зарождаться политология, как наука, главным образом, в борьбе с идеологическим экстремизмом.
Первые партии в США носили элитарный характер, что подчёркивалось выше, закрытый от основной массы партийных функционеров. Виги же, как и демократы, опирались на широкий корпус партийных активистов и создали широкую сеть партийных комитетов на местах, что расширяло возможности обеих партий действовать на общенациональном уровне. Стали проводиться общенациональные партийные съезды как вигов, так и демократов, которые выдвигали кандидатов на пост президента США и вырабатывали программы (платформы) своих партий. В большинстве штатов сформировалась избирательная система, окончательно вытеснив кокусы в центре и на местах. Это позволило простым партийным функционерам принимать активной участие в партийных делах. Новая избирательная система обеспечивала большую легитимность кандидатов в президенты. Шёл процесс демократизации двухпартийной системы США. Простые избиратели всё больше убеждались в преимуществе двухпартийности.
Оформлялась процедура избирательных кампаний. Ею в ходе президентских кампаний активно занимались партийные функционеры обеих партий. Порой эта процедура приобретала масштабы больших драматических спектаклей, которые сопровождались организацией массовых митингов, факельных шествий со знаменами, песнями, единой униформой и т.п. Всё это повышало политическую активность рядовых американских избирателей.
Начиная с 40-х гг., эта активность в ходе избирательных кампаний неуклонно росла и достигла к концу XIX в. уровня 75% - го участия населения США в избирательном процессе. Между прочим, простой американец всячески старался продемонстрировать свою партийную лояльность. При этом факторы, влиявшие на выбор партии, были весьма разнообразны: они были этнического, религиозного, общинного, профессионального, регионального толка. Как правило, партийная лояльность передавалась от отца к сыну (как и религиозная принадлежность). Всё это обеспечивало на той или иной местности устойчивый электорат, приверженность той или иной партии из года в год и даже из десятилетия в десятилетие.
Партии настойчиво пестовали складывающийся имидж своих партий. Демократы изображали из себя противников раздутого госаппарата, хотели выглядеть борцами с привилегиями; последовательно отстаивали права штатов и гражданские права, включая личные свободы не только белых американцев, но и свободы этнических и религиозных меньшинств. Виги же всеми средствами демонстрировали свою приверженность идее сильного правительства, которое, считали они, определяет прогресс Америки, обеспечивает экономический рост и стабилизацию в обществе. При этом они опирались на протестантские моральные ценности. Если за демократами закрепился образ созидателей, то за вигами, наоборот, разрушителей, скептиков. Кандидаты от демократической партии не отрывали себя от своей партии, всячески демонстрировали свою преданность демократическим принципам и идеям. Вигские же кандидаты хотели всегда казаться надпартийными лидерами.