Изменен был порядок формирования Государственной Думы. Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам - попасть в Думу стало возможно только в составе партийного списка. С 5 до 7% увеличен «проходной барьер» для партий, стремящимся попасть в Госдуму. В избирательных бюллетенях отменена графа «Против всех». Отменено право на участие в составе избирательных блоков всех общественных объединений, кроме политических партий. Эти меры призваны стимулировать процесс укрупнения партий, «развития и укрепления партийной системы в стране». На протяжении 2000х гг. произошло введение полностью пропорциональной (партийной) системы выборов и повышение до 7% проходного барьера для партий во многих регионах РФ.
В качестве «компенсации» перехода выборов в Государственную думу на исключительно партийную основу и с целью создания в России «гражданского общества«, была создана Общественная палата Российской Федерации - совещательный орган, призванный представлять гражданское общество.
Таким образом, проведение данных реформ государственного механизма позволила главе государства возвышаться над всеми группировками политической элиты и с наименьшими препятствиями проводить в жизнь свою волю, что привело к политическому согласию и стабилизации политической жизни стране.
В 2008 г. в своем первом послании Федеральному собранию новый президент России Дмитрий Медведев провозгласил, а затем и законодательно реализовал очередную кардинальную реформу государственной власти: изменил сроки полномочий и роли президента, председателя правительства, парламента, федерального и региональных, и политических партий.
Во-первых, увеличил сроки полномочий президента - с четырех до шести лет и Госдумы - с четырех до пяти лет. Это значит что, если не будет досрочных выборов, ближайшие пройдут в 2011 и 2012 гг., а следующие - соответственно в 2016 и 2018 гг.
Во-вторых, увеличил роль Госдумы: ввел ежегодные отчеты правительства перед парламентом (6 апреля 2009 г. с отчетом перед Госдумой выступил премьер-министр Владимир Путин), создал систему оценок федеральной власти перед депутатами. Кроме того, партия парламентского большинства получила эксклюзивное право предлагать президенту кандидатуры на пост губернатора (не позднее, чем за 90 дней до истечения его полномочий или в течение месяца, если глава региона ушел досрочно, партия вносит предложения «не менее чем о трех кандидатурах». Учитываются «авторитет, деловая репутация, опыт их публичной деятельности, а также результаты консультаций»).
В-третьих, либерализовал правила выборов в Госдуму: больше шансов получили малые партии. Для регистрации на выборах отныне не потребуется избирательного залога. Думским партиям, а также тем, кто набрал на выборах в Госдуму 5% или сформировал фракции в трети региональных парламентов, не потребуется больше собирать подписи для участия в кампании - их регистрируют автоматически.
Чтобы малые партии, даже не преодолевшие 7% барьер (он на выборах в Госдуму остается), могли получить представительство в парламенте, им выделено 1-2 мандата в случае, если они набрали 5%. Кроме того, введено обязательное участие представителей общественности (членов Общественной палаты) при обсуждении ключевых законов в Госдуме.
В-четвертых, подверг реформированию систему формирования Совета Федерации. Отменен «ценз оседлости» - обязательное 10-летнее проживание на данной территории ее представителя в верхней палате парламента. Отбор сенаторов проходит только из лиц, уже прошедших через первичные выборы - из депутатов региональных и местных (городских или районных) собраний (принцип формирования Совета Федерации вступит в силу только в 2011 году).
Таким образом, в ходе реформирования государственной власти в России создана централизованная власть во главе с президентом России, который по своему законодательному положению возвышается над всеми ветвями власти.
3. Государственная власть в Российской Федерации и ее ресурсы
В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.
Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
В Конституции Российской Федерации, которая определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, сформулирован общий принцип о том, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Государственная власть в России осуществляет свои функции через органы государственной власти, которые характеризуются следующими чертами:
- наделены государственно-властными полномочиями;
- образуются и действуют в установленном государством порядке;
- уполномочены государством осуществлять его задачи и функции;
- являются составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.
В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. Согласно Конституции (ст.11), в нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Единство системы государственных органов Российской Федерации обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности России, на единстве системы государственной власти. Единство системы проявляется в разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов. Конституция (ст.10,11) предусматривает наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих видов органов власти представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов Российской Федерации.
Президент Российской Федерации является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Президент, согласно ст.80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.
Органы законодательной власти - это Федеральное Собрание Российской Федерации, народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в составе Российской Федерации; думы, законодательные собрания, областные собрания и другие законодательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Основная особенность этих органов состоит в том, что они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. В своей совокупности они составляют систему представительных органов государственной власти Российской Федерации. Органы законодательной власти делятся на федеральные и региональные (субъектов Федерации).
Органы исполнительной власти - это Правительство Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти - министерства, государственные комитеты и ведомства при Правительстве Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - президенты и главы администраций субъектов Российской Федерации, их правительства, министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации. Для органов исполнительной власти характерно то, что они либо образуются (назначаются) соответствующими руководителями исполнительной власти - президентами или главами администраций, либо избираются непосредственно населением. Органы исполнительной власти выполняют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Органы исполнительной власти делятся на федеральные и субъектов Федерации.
Органы судебной власти - это Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, другие федеральные суды, а также суды субъектов Российской Федерации. Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Особую группу государственных органов, не относящуюся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, образуют органы прокуратуры. Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст.129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля за должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
Кроме названных органов в систему государственных органов Российской Федерации входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например, Администрация Президента Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Полномочные представительства в Федеральных округах.
Согласно Конституции Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов как равноправных субъектов в их отношениях с федеральными органами государственной власти. В России существует единая системы государственной власти, т.е. федеральная власть распространяется на всю ее территорию. Кроме того, на территорию каждого субъекта Российской Федерации распространяется государственная власть этого субъекта, носящая региональный характер.
Конституция создает правовую основу для разграничения полномочий и предметов ведения государства и регионов, которые конкретизируются в индивидуальных договорах между Российской Федерацией и ее субъектами. Поэтому отдельным субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены такие права, которыми не располагают другие субъекты.
Конституция не устанавливает систему органов государственной власти субъектов Федерации. Она предоставляет возможность субъектам самостоятельно определять их, требуя лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране.
Региональные органы власти разделяется также на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п. Общим для всех субъектов Российской Федерации является то, что их законодательные органы государственной власти состоят из депутатов, избираемых населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок не более четырех лет. Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью администрации руководит глава администрации (губернатор), а его первый заместитель иногда является главой правительства. В систему исполнительной власти области, края входят отраслевые и территориальные органы управления и иные органы, создаваемые главой администрации, который самостоятельно определяет их компетенцию и утверждает Положение о них.
Конституция определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, включающие: обеспечение соответствия конституций и законов, иных нормативных правовых актов субъектов Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защиту прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; совместную собственность на землю, недра, водные и другие природные ресурсы; разграничение государственной собственности; природопользование; обеспечение экологической безопасности; охрану памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры; координацию вопросов здравоохранения; защиту семьи; социальную защиту, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами и стихийными бедствиями; установление общих принципов налогообложения и сборов; общее законодательство; кадровое обеспечение правоохранительных органов; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые др.