Любая государственная власть имеет очень сложную структуру, как правило, включающую в себя следующие элементы: субъекты, нормы, средства, методы и цели субъектов государственной власти.
Субъекты государственной власти - это, прежде всего, три ветви власти на всех уровнях их функционирования - от центрального (федерального) до микроуровня - власти в первичных организациях.
Нормы государственной власти подразделяются по уровням ее функционирования, каждый из которых, согласно своей компетенции, может вырабатывать свои законодательные акты.
Средства и методы государственной власти - это те же ресурсы и методы, которые присущи власти в целом.
Цели субъектов государственной власти - это предвидение, прогнозирование субъектами власти конечных итогов своей деятельности, которые всецело зависят от реализации коренных интересов государства: непосредственное функционирование и удержание государственной власти, существующего политического режима и социально-экономического строя; обеспечение национального суверенитета государства и территориальной целостности страны; отстаивание национальных интересов на международной арене; создание условий для демократического развития страны во всех сферах её жизнедеятельности; поддержание политической, экономической, социальной стабильности общества; обеспечение поступательного и прогрессивного развития страны и т.д.
Таким образом, политическая власть и государственная власть тесно взаимосвязаны. Обусловлено это тем, что государственная власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его прямом или косвенном участии. В тоже время понятие политической власти шире понятия власти государственной, ибо политическая деятельность осуществляется не только в рамках государства, но и в других составных частях политической организации общества: в рамках политических партий, общественных организаций, профсоюзов, международных организаций и т.д. Однако государственная власть всегда является ядром политической власти, её основным содержанием. Любая негосударственная общественная организация участвует в отправлении политической власти (исключая её полномочия в отношении своих членов) через посредство государства.
2. Особенности реализации власти в современной России и этапы ее реформирования
Государственная власть играла в истории России всегда двойственную роль. С одной стороны, она превратила Россию в великую державу, при этом перманентно прибегая к антигуманным средствам управления, зачастую от имени народа уничтожая многие тысячи и даже миллионы людей. С другой стороны, в России сама государственная власть становилась непосредственной причиной кризиса государственности и даже развала государства.
В тоже время большинству русских людей присущ ценностно-рациональный стиль мышления и поведения, для них важны не столько цели и результаты, сколько смысл преобразований. В иерархии ценностей русского человека ведущее место отводится справедливости, трактуемой в нравственно-уравнительном смысле, понимаемой как возможность быть хозяином самому себе. В этой иерархии далеко не первое место принадлежит труду, который в производственной этике человека рассматривается как обязанность и повинность. Поэтому попытки трансформировать основы экономической, социальной и политической жизни России без изменения культуры как духовного кода жизнедеятельности подавляющего большинства ее населения приводили к социокультурному отторжению реформ, по мере того как они создавали ситуацию фрустрации или дискомфорта. Это сопровождалось кризисом государственной власти и заканчивалось контрреформами «сверху» или революциями «снизу».
За четыре столетия российская цивилизация пережила три национально-государственные катастрофы: в 1598-1613 гг. прекратили существование и династия Рюриковичей, и российская государственность; в 1917-1921 гг. было покончено с монархическим государством и династией Романовых; в 90-х гг. ХХ века произошел развал СССР и изменение политического режима.
В современной России процесс реализации власти имеет следующие особенности.
Первая особенность. В ходе реализации политических целей власть в первую очередь опирается на силу. По-мнению Д.А. Медведева: «Россия была и останется президентской республикой. Россия - федеративная страна с большими перспективами, но и с немалыми проблемами. Такое государство может управляться лишь при помощи сильной президентской власти, вне зависимости от того, кто именно в данный момент занимает кабинет в Кремле. Если Россия превратится в парламентскую республику, она исчезнет. Это мое личное глубокое убеждение».
Вторая особенность. Взаимная отчужденность общества и власти. Данная особенность во многом объясняет то равнодушие, с которым большинство российского общества воспринимает падение политических режимов, и ту способность русских людей отвернуться от власти в трудную для нее минуту, и ту их готовность проявить себя самым неожиданным и радикальным образом на крутых поворотах истории. Так было и в начале XVII века, и во время свержения самодержавия в России, и в период крушения коммунистического режима в СССР.
Третья особенность. Проведение властью реформ по принципу «сверху - вниз». История России - это непрерывный процесс реформ, революций и перестроек, неизменно сопровождавшихся контрреформами и контрреволюциями. В эпоху реформации всегда есть открытые противники преобразований, однако результаты реформ зависят, прежде всего, от реакции на них со стороны управляемых.
Четвертая особенность. Доминирование политических факторов и, как следствие, гипертрофированная роль государства в лице центральной власти. Правительство, ставя определенные цели и решая проблемы развития, постоянно брало и берет инициативу на себя, систематически используя при этом различные меры принуждения, опеки, контроля и прочих регламентаций.
Исходя из особенностей и опыта реформ в России, можно сделать вывод, что для успешного их проведения требуется соблюдение, по крайней мере, двух условий.
Во-первых, реформы должны соответствовать социокультурному пространству, в котором они осуществляются, то есть быть санкционированы ментальностью различных социальных групп и культурными архетипами индивидов. Если инновации не воспринимаются как необходимое и конструктивное, не вызывают положительных эмоций, а, наоборот, провоцируют массовое дискомфортное состояние, то это может вызвать всплеск социальной агрессивности у определенной части населения.
Во-вторых, реформы могут успешно проводиться только легитимной государственной властью, которая в состоянии согласовать ценностные ориентации различных групп населения по поводу целей и средств преобразований и не допустить перерастания социокультурных противоречий раскола в необратимый процесс социально-политической дезорганизации.
В свою непродолжительную историю власть в Российской Федерации постоянно подвергалась реформированию. Не вдаваясь в историю 90-х годов прошлого века, следует отметить, что наибольшему реформированию власть в современной России подверглась вначале первых лет второго тысячелетия.
1. Реформа государственной власти 2000 года была направлена на реализацию принципа разделения властей и оказала существенное влияние на взаимодействие федеральных органов государственной власти с региональными (органами государственной власти субъектов Федерации).
Весной 2000 г. обозначились основные направления внутренней политики нового президента (В.В. Путина): реорганизация государства, преследующая цель укрепления центра, а также всей вертикали власти; отстранение бизнес-элиты от центров политической власти; либерально-рыночные нововведения в экономическую и социальную политику.
Реорганизация вертикали государственной власти включила в качестве важнейшей меры создание семи федеральных округов и введение в этих округах полномочных представителей президента России, оказавшихся промежуточным и одновременно связующим звеном между центром и 89 регионами России. Федеральные округа - Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (с июня 2000 г. - Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный.
Основной задачей полномочных представителей Президента являлось приведение политики и правовой базы субъектов Федерации в соответствие с общефедеральными законодательством и государственной политикой. Введение полномочных представителей в Совет Безопасности Российской Федерации и фактически, и формально возвысило их над всеми губернаторами, а также над большинством федеральных министров и законодателей.
Хотя в решении о создании федеральных округов указывалось, что задача президентских полпредов - не руководство регионами, а регулирование и координация действий федеральных органов власти на местах, они нередко вмешивались в деятельность местных органов, что порождало серьезные конфликты. Через год после создания федеральных округов и института полпредов Президент выразил удовлетворение реформой, выделив среди ее положительных следствий приведение в первой половине 2000-х гг. законодательных актов регионов в соответствие с федеральной Конституцией и разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.
В январе 2010 года Указом Президента России Д.А.Медведева из состава Южного ФО был выделен Северо-Кавказский ФО. Таким образом, сегодня в России стало восемь федеральных округов.
2. Вторая важная реформа в механизме государственной власти - реорганизация в 2000 г. Совета Федерации, верхней палаты Федерального собрания, которая серьезно ущемила статус региональных лидеров. Губернаторы и председатели региональных законодательных собраний, являвшиеся по статусу и членами верхней палаты, должны были, согласно реформе, расстаться с местами в Совете Федерации. Вместо них членами Совета Федерации становились рядовые представители региональных исполнительных и законодательных органов. Главы региональной исполнительной власти были таким образом лишены возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне. В качестве своего рода «компенсации» для региональных лидеров был создан консультативный орган - Государственный совет, который периодически собирается в Москве и с участием президента рассматривает насущные вопросы жизни страны. Как и Государственный совет, созданный некогда Александром I, он не обладает реальными властными полномочиями. Новое коллективное представительство губернаторов было несравненно менее влиятельным, чем прежнее: Госсовет собирается не чаще одного раза в три месяца, а в промежутках от его имени действует президиум из семи губернаторов. Поскольку президиум регулярно полностью сменяется, он, как и Госсовет, не может приобрести роли реального властного института.
3. В 2004 году была проведена административная реформа, направленная на унификацию устройства федеральных органов исполнительной власти, конкретизацию и разделение их функций. Федеральные органы исполнительной власти были разделены на три типа: министерства, службы и агентства.
На министерства возлагалась полная ответственность за эффективную выработку и проведение государственной политики, а также нормативно-правовое регулирование в определенной сфере государственного управления.
Федеральные службы создавались для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций контроля и надзора в конкретной сфере.
Федеральные агентства ответственны за правоприменение, предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти, управление государственным имуществом.
Большинство федеральных служб и агентств находятся в ведении соответствующих федеральных министерств, но некоторые напрямую подчинены Президенту или Правительству России.
4. Укрупнение регионов, направленное на повышение управляемости и экономической состоятельности отдельных территорий.
В результате проведенных референдумов Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ объединены в Пермский край (2005); Таймырский автономный округ и Эвенкийский автономный округ присоединены к Красноярскому краю (2007); Камчатская область и Корякский автономный округ объединены в Камчатский край (2007); Усть-Ордынский Бурятский округ объединен с Иркутской областью (2008); Читинская область и Агинский Бурятский автономный округ объединены в Забайкальский край (2008). Таким образом сегодня территория Российской Федерации включает в себя 83 субъекта Федерации.
5. В 2004 году проведена реформа избирательного законодательства и создана Общественная палата Российской Федерации.
Вместо избирания народным голосованием главы регионов стали назначаться президентом с согласия региональных парламентов. В случае повторного отказа региональным законодательным собранием утвердить предложенную кандидатуру губернатора, президент получил право распускать региональный парламент. Также он получил право отзывать губернатора, а законодательные собрания - выразить губернатору недоверие.