ФГОУВПО «Российский государственный университет сервиса», г. Москва
Подходы к проведению аккредитации социальных гостиниц
Салманова И.П., ассистент кафедры «Менеджмент»,
Социальные гостиницы становятся одним из факторов повышения доступности туризма для всех категорий населения. Их функционирование сопряжено с рядом проблем, которые обусловливают целесообразность оказания поддержки со стороны органов местного самоуправления. Одним из механизмов такой поддержки становится аккредитация на получение статуса «социальной гостиницы». В статье предлагаются подходы к проведению аккредитации социальных гостиниц.
Ключевые слова: социальная гостиница, туризм, аккредитация, условия.
Social hotels make tourism accessible for all categories of the population. The certification process is one of the mechanisms of support provided by the local governments. The author proposes accreditation methods for the social hotels.
Key Words: social hotel, tourism, accreditation, conditions.
Основная часть
В современной гостиничной индустрии в секторе бюджетных средств размещения выделяется сегмент организаций, сервис которых отличается ограниченностью предложения дополнительных и сопутствующих услуг и, соответственно, крайне низкой стоимостью услуг. Такие гостиницы за рубежом стали называться EasyHotel (упрощенные гостиницы -- пер. автора), а в России их определяют как социальные гостиницы. Вместе с тем, термин «социальная гостиница» активно используется в области социальной защиты населения для определения временного проживания человека, попавшего в сложную жизненную ситуацию. По мнению автора, использование словосочетания «социальная гостиница» применительно к учреждениям социальной защиты и обслуживания некорректно, поскольку противоречит базовому определению категории «гостиница», признаками которой становятся -- доступность всем категориям гостей при их платежеспособности, коммерческий характер функционирования и пр.
В связи с этим автор предлагает считать социальную гостиницу коллективным средством размещения, предназначенным для временного пребывания туристов и путешественников в первую очередь из малообеспеченных слоев населения, цель функционирования которой заключается в повышении доступности туристских и иных ресурсов региона для различных категорий граждан.
Как любому сложному объекту, социальным гостиницам присуща дифференциация видов -- они рассчитаны на кратко- или долгосрочное проживание, на различные категории гостей и виды туризма и пр. Анализ особенностей функционирования социальных гостиниц позволил автору выделить следующие их группы:
· к социальным гостиницам специального назначения следует относить упрощенные гостиницы для трудовых мигрантов, специальные гостиницы для долгосрочного пребывания пожилых граждан и инвалидов, гостиницы при медицинских и реабилитационных центрах;
· к социальным гостиницам общего назначения отнесены паломнические гостиницы, хостелы (социальные гостиницы для молодых туристов) и социальные туристские гостиницы.
Развитие туризма в регионе, обеспечение доступности туристских ресурсов региона, обеспечение доступности туризма для малообеспеченных граждан обусловливают целесообразность поддержки развития социальных гостиниц органами местного самоуправления. Одним из наиболее эффективных механизмов такой поддержки становится аккредитация социальных гостиниц.
Проведение аккредитации социальных гостиниц должно основываться на следующих нормативно-правовых актах Российской Федерации.
· Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.
· Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» от 25 апреля 1997 года № 490.
· Постановление Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 года № 454-ст «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (вместе с «Общероссийским классификатором видов экономической деятельности" ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1)) (дата введения 1 января 2003 года)
· ряд иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между субъектами предпринимательства и органами местного самоуправления.
Разработка условий и механизма проведения аккредитации социальных гостиниц, по нашему мнению, необходима для обеспечения определенного уровня качества обслуживания гостей в социальных гостиницах, прежде всего, категорий социально-незащищенного населения. Кроме того, предлагаемая аккредитация будет служить основой для использования льгот, которые органы управления субъекта федерации и/или местного самоуправления будут предоставлять социальным гостиницам.
Проведение аккредитации социальных гостиниц целесообразно возложить на Межведомственную комиссию по аккредитации социальных гостиниц (далее -- Комиссия), в состав которой будут включены специалисты из следующих органов управления:
l комитетов социальной защиты населения;
l отделов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства;
l отделы топливно-энергетического хозяйства;
l отделы городского строительства;
l отделы земельных ресурсов, имущества;
l комитета по туризму;
l комитету по рекламе, информации и оформления;
l органов местного самоуправления;
l и иные подразделения по решению органов управления.
Рассматривая проект аккредитации гостиниц для получения статуса «социальной гостиницы» в Москве, следует указать на возможность привлечения к работе в комиссии специалистов из следующих органов управления:
l Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы;
l Департамента топливно-энергетического хозяйства г. Москвы;
l Департамента социальной защиты населения г. Москвы;
l Департамента семейной и молодежной политики г. Москвы;
l Департамента труда и занятости населения г. Москвы;
l Департамента имущества г. Москвы;
l Департамента потребительского рынка и услуг г. Москвы;
l Департамента продовольственных ресурсов г. Москвы;
l Комитет по туризму г. Москвы;
l Комитет по рекламе, информации и оформлению г. Москвы;
l Комитет по связям с религиозными организациями г. Москвы.
Кроме того, к работе в комиссии могут быть привлечены на правах экспертов и консультантов специалисты из гостиничных объединений (ассоциаций и союзов), молодежных объединений и других учреждений, участие которых может оказать влияние на проведение аккредитации.
Соответствующим органам регионального управления (или местного самоуправления) целесообразно поручить обеспечение строящихся (реконструируемых) социальных гостиниц мебелью, текстильными товарами и пр. посредством конкурсов/тендеров для заключения прямых договоров по возможно более низким ценами.
Департаменты (отделы) имущества органов управления соответствующего уровня должны обеспечивать заключение и переоформление договоров аренды с аккредитованными социальными гостиницами с учетом нормативно-правовых актов, определяющих ставку арендной платы для аккредитованных социальных гостиниц на текущий год.
Департаменты (отделы) топливно-энергетического хозяйства, а также предприятия водоснабжения должны обеспечивать проведение расчетов с аккредитованными социальными гостиницами за услуги электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на уровне организаций и учреждений, финансируемых из городского бюджета по представлению утвержденного комиссией протокола об аккредитации.
1. Статус социальной гостиницы
Непосредственно аккредитацию социальных гостиниц необходимо проводить на основании положения о проведении аккредитации социальных гостиниц, которое определит статус социальной гостиницы, а также порядок ее аккредитации. Статус социальной гостиницы организация получит по итогам аккредитации.
В соответствии с целями разработки системы аккредитации социальных гостиниц считаем необходимым трактовать социальную гостиницу как аккредитованную организацию любой организационно-правовой формы, которая обслуживает малообеспеченные (социально-незащищенные) категории граждан, стоимость суток проживания в которых на 10--15% ниже средней стоимости проживания в гостиницах категории 1 звезда и некатегорийных (по данным территориальных органов федеральной службы государственной статистики) или надбавка к себестоимости не превышает 15%, а также где для льготных категорий граждан предоставляется дополнительная скидка в размере 7--10%.
Список категорий граждан, которые имеют право на получение льгот при заселении в социальные гостиницы, должен утверждаться положением об аккредитации социальных гостиниц. На примере Москвы, где действует система социальных магазинов (ОАО «Ветеран»), можно указать, что к льготным категориям граждан относятся:
· инвалиды и участники Великой Отечественной войны;
· бывшие несовершеннолетние узники фашизма;
· участники обороны Москвы;
· члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;
· труженики тыла.
Однако в целях развития системы социального туризма целесообразно значительно расширить этот перечень.
2. Порядок отбора организаций для участия в аккредитации на получение статуса социальной гостиницы
Предварительный отбор гостиниц должен проводиться органами местного самоуправления по собственной инициативе или по представлению органов социальной защиты населения, отдельных структур местного самоуправления. Поддержку могут оказывать советы ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов.
В предварительном отборе может принимать участие любая гостиница, руководство которой изъявило желание организовать обслуживание указанных категорий граждан в соответствии с требованиями, предъявляемыми к социальным гостиницам. При этом организация должна иметь в собственности или аренде помещения, предназначенные для гостиничного обслуживания граждан.
По итогам предварительного отбора органы местного самоуправления направляют в соответствующий орган управления субъекта федерации рекомендацию с указанием наименования организации, ее адреса, а также характеристиками площадей и условий гостиничного обслуживания.
Предложения по аккредитации сетевых гостиниц, имеющих общерегиональное (общеобластное) значение, организации могут централизованно представлять в органы управления субъекта федерации с учетом мнения Комитета социальной защиты населения субъекта федерации и органов местного самоуправления, в компетенцию которых вменено развитие социальных гостиниц.
3. Критерии оценки организаций (гостиниц) при проведении отбора для участия в аккредитации
Как уже говорилось, социальные гостиницы отбираются из числа гостиниц с наиболее низкими ценами, в которых стоимость суток проживания на 10--15% ниже средней стоимости проживания в гостиницах категории 1 звезда и некатегорийных (по данным территориальных органов федеральной службы государственной статистики) или надбавка к себестоимости не превышает 15%, а также где для льготных категорий граждан предоставляется дополнительная скидка в размере 7--10%.
Для проведения аккредитации претендентам на получение соответствующего статуса целесообразно предоставлять следующий пакет документов:
1. заявление претендента;
2. копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации, заверенные нотариально или органом, осуществляющим регистрацию, или с представлением подлинника для сверки;
3. копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная нотариально или органом, осуществляющим регистрацию, или с представлением подлинника для сверки;
4. копии правоустанавливающих документов на помещения, находящиеся в собственности или снимаемые гостиницей и используемые под цели оказания гостиничных услуг;
4. Порядок принятия решения об аккредитации
Решение относительно аккредитации гостиницы в статусе социальной или об отказе в такой аккредитации должно быть вменено в компетенцию комиссии, которая рассмотрев материалы, представленные претендентами в соответствии с требованиями, установленными разрабатываемыми региональными органами власти, относительно условий аккредитации, принимает соответствующее решение.
Организации может быть отказано в аккредитации в том случае, если в представленных документах будет обнаружена недостоверная или искаженная информация. Основной причиной отказа в аккредитации следует считать несоответствие гостиницы критериям оценки соответствия статусу «социальной гостиницы».
Свидетельство об аккредитации социальной гостиницы должно иметь форму, разработанную комиссией и утвержденной высшим органов власти субъекта федерации. Данное свидетельство должно выдаваться на основании протокола заседания Комиссии сроком на 1 год. Выбор указанного срока обосновывается следующими положениями:
· организация социального туризма и, соответственно, размещение в социальных гостиницах, основывается на принятии решений об утверждении бюджетов соответствующих ведомств, в которых данные затраты планируются, как правило, на один год;