Статья: Подходы к оценке эффективности освоения бесплатного предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации на Дальнем Востоке

УДК 349.42:332 (571.56) Стр: 141 - 145

Подходы к оценке эффективности освоения бесплатного предоставления земельных участков гражданам РФ на Дальнем Востоке

Бястинова Л.М.

старший преподаватель Финансово-экономического института

Северо-Восточного федерального университета им.М.К. Аммосова (г. Якутск)

В статье дается оценка реализации бесплатного предоставления земельных участков гражданам России, а также рассматриваются возможные подходы к оценке эффективности освоения бесплатного предоставления земельных участков на Дальнем Востоке. Обозначены проблемы и предложены мероприятия для повышения эффективности реализации Законопроекта. Статья подготовлена по результатам проекта «Оценка, основные тенденции изменения природного и социально-экономического состояния, человеческого потенциала Западной экономической зоны Республики Саха (Якутия)», Программы комплексных научных исследований в Республике Саха (Якутия), направленной на развитие ее производительных сил и социальной сферы на 2016-2022 годы

Ключевые слова: землепользование, дальневосточный гектар, научная экспедиция, земельная рента, картография, Дальний Восток России

земельный участок бесплатный законопроект

Возникновение и развитие промышленности, внутреннего рынка, с одной стороны, дальнейшая централизация Русского государства, усиление его роли на международной арене и участие России в мировой торговле -- с другой, вызвали в XVIII веке необходимость исследования производительных сил, потребность в использовании неисследованных ресурсов страны, изучении хозяйства, быта и обычаев подчиненных народов. В связи с этим Якутский край, бывший до этого объектом единичных и случайных наблюдений, вместе со всей Сибирью, начал подвергаться более организованному, чем раньше, научному обследованию. В 1733-1743 гг. развернулась деятельность Второй Камчатской экспедиции. В 1832 г. отправилась экспедиция на Вилюй. В середине и в конце XIX в. весьма успешно работала грандиозная экспедиция, названная Сибиряковской. Перечисленные экспедиции ставили на первый план задачу естественно-научного изучения края, его природных богатств, его климатических условий.

Вопросы изучения аграрных отношений за этот период не привлекали к себе внимания исследователей. Это объясняется тем, что аграрный вопрос носил довольно острый характер, но все же сравнительно легко разрешался благодаря обилию незанятых в тот ранний период скотоводами сенокосных и пастбищных земель в бассейнах Олекмы, Вилюя и отдаленных северо-восточных рек Якутии.

К концу XIX в. положение вещей в Якутии изменилось в значительной мере. Захват крупными скотовладельцами общинных земель, начавшийся до прихода на Лену русских, продолжавшийся во все последующие годы, к концу XIX в. привел к концентрации огромного большинства лучших сенокосных и пастбищных угодий, а также хлебопахотных земель в руках зажиточного слоя населения и к обезземелению значительной массы бедного населения. Аграрный кризис XIX в. явился одной из главных причин того, что история аграрных отношений должна была стать одним из основных объектов научного исследования [1].

Первым исследователем, обратившим внимание на земельные отношения якутов, был Павлинов Д.М. В своем основном труде «Об имущественном праве якутов» он писал о земле, как об одном из важных источников правовых имущественных отношений у якутов. Ценность его труда состояла в том, что он впервые указал на деятельность Первой Ясачной комиссии, как на владение землей с ясаком и на основе статистических данных о судебных делах показал важное значение земли для хозяйственной и обычно-правовой жизни якутов [1].

В дальнейшем всестороннем развитии региона сыграла важнейшую роль первая комплексная научная экспедиция по изучению экономического потенциала Якутии, организованная Академией наук СССР в 1925-1930 годах. На территории Якутии работала комплексная академическая экспедиция, уникальная по составу, масштабам и широте исследований [2].

Опыт Якутии по организации комплексной научной экспедиции является уникальным, поскольку объединяет усилия фундаментальной и прикладной науки. В силу этого была поддержана вторая комплексная научная экспедиция, которая прошла под эгидой РАН [2]. В рамках данной экспедиции «Оценка состояния, анализ основных тенденций изменения природного и социально-экономического состояния, человеческого потенциала Республики Саха (Якутия)» Программы комплексных научных исследований в Республике Саха (Якутия), направленных на развитие ее производительных сил и социальной сферы на 2016-2022 годы, изучался вопрос реализации проекта бесплатного предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации на Дальнем Востоке с выработкой рекомендаций по направлениям и механизмам хозяйственного освоения земельных участков [3].

Для анализа реализации проекта бесплатного предоставления земельных участков гражданам Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе была использована нормативно-правовая база, регламентирующая землепользование. При проведении исследования были применены методы горизонтального, вертикального, сравнительного анализа, сопоставления. Для анализа и оценки реализации данного проекта использован метод мониторинга земель. Фактическое состояние земель оценено с помощью анализа ряда последовательных наблюдений, направленности и интенсивности динамики и сравнения полученных показателей со значениями базового наблюдения, а также нормативного значения.

Порядок и условия получения земельных участков гражданам Российской Федерации на Дальнем Востоке регламентированы Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В 2012 году Правительство России поставило перед собой задачу разработки и дальнейшей реализации соответствующих государственных программ. Так, Минвостокразвития обозначило свои взгляды в отношении трудовых ресурсов на Дальнем Востоке, основным стимулирующим фактором которого будет являться бесплатное предоставление земельных участков («дальневосточный гектар»). Таким образом, началось планирование вступления в силу Федерального закона «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации)» (далее -- Федеральный закон).

Для решения соответствующих задач для реализации нового законопроекта была внедрена федеральная информационная система (ФИС) для предоставления гражданам земельных участков -- «На Дальний Восток». Данная система предполагала слаженную и организованную работу с представителями субъектов России на территории Дальневосточного федерального округа в ходе реализации Федерального закона и по вопросам реализации данной информационной системы.

Далее, осенью 2015 года был внесен законопроект № 930602-6 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков в Дальневосточном федеральном округе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Государственную думу, который был принят в окончательном третьем чтении в апреле 2016 года.

Законопроект и право на получение бесплатного земельного участка вступили в законную силу 1 июня 2016 года для жителей Дальневосточного федерального округа, в дальнейшем были внесены и соответствующие поправки к нему, дающие уточнение в части тех территорий земель, которые не могут подпадать под его действие. Следующие правки расширили перечень территорий, на которых возможно предоставление земельных участков.

Основная цель закона -- привлечь внимание и ресурсы граждан к освоению территорий Дальнего Востока и снизить отток населения с окраины страны. Самый значительный отток населения с Дальнего Востока произошел с 1991 по 2011 год. На начало 2012 года здесь проживали 6,26 млн человек. По данным Института экономических исследований, ДФО за 20 лет потерял 1,8 млн человек, или 22% населения.

Закон предполагает возможность бесплатного получения гражданину России 1 га земли на Дальнем Востоке один раз в жизни для следующих целей: жилое строительство, фермерское хозяйство или предпринимательская деятельность. Площадь предоставляемого земельного участка не может превышать 1 га на человека, но может быть меньше. При этом независимо от родства несколько граждан могут объединиться и получить один земельный участок для общих целей. Для получения участка не требуется переезжать на постоянное проживание в дальневосточные регионы.

В соответствии с п.3 ст. 2 Закона заявителям могут предоставляться участки, расположенные вне границ городских округов, городских поселений, а также сельских поселений, являющихся административными центрами муниципальных районов. Здесь четко прописаны нормативные расстояния от населенных пунктов, в зависимости от численности жителей.

Гражданин имеет возможность оформить участок в аренду или собственность лишь на шестой год (земель лесного фонда -- после 15 лет) его использования, если он «использовался для осуществления любых видов деятельности, не запрещенной российским законодательством», в том числе разрешено продавать лес с участков лесного фонда. Карта-схема для реализации Закона представлена на рисунке.

Рис. 1. Карта-схема Дальневосточного федерального округа (ДФО): 1) Амурская область, 2) Еврейская автономная область, 3) Камчатский край, 4) Магаданская область, 5) Приморский край, 6) Республика Саха (Якутия), 7) Сахалинская область, 8) Хабаровский край, 9) Чукотский автономный округ

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, проект «Дальневосточный гектар» вызвал большой интерес среди россиян: каждый пятый житель страны допускает участие в программе и последующий переезд в дальневосточные регионы, а 61% опрошенных дальневосточников считают, что инициатива повысит уровень жизни в регионе.

Второй этап реализации проекта бесплатного предоставления земельных участков гражданам России на Дальнем Востоке начался 1 октября 2016 г., который предполагает возможность получения участка жителями Дальнего Востока на всей территории ДФО. Третий этап стартовал с 1 февраля 2017 года, в соответствии с которым каждый россиянин может претендовать на получение гектара. Основные условия предоставления, а также порядок оформления участка обозначены в Законе.

В настоящее время в муниципальных районах Якутии наблюдается значительная активность граждан по предоставлению заявок на бесплатное получение земельного участка. Выбор того или иного участка обусловлен природно-климатическими условиями, географическим месторасположением, преобладанием лесного фонда в общих земельных ресурсах, активным освоением недропользователями лицензионных участков. Наибольший интерес населения направлен на земельные участки Центральной экономической зоны Якутии (табл. 1).

Таблица 1 - Сводная оценка реализации бесплатного предоставления бесплатных участков гражданам в разрезе экономических зон Республики Саха (Якутия) (по состоянию на 01.11.2017 г.) [3]

Особого внимания при реализации Закона заслуживает подробное изучение земель, подпадающих под Федеральный закон от 07.05.2001 № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования (ТТП) коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ». В настоящее время в Республике Саха (Якутия) решениями органов местного самоуправления образованы 59 ТТП местного значения, из них поставлены на учет в государственный кадастр 55.

Территории традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) -- это особо охраняемые территории, которые образованы для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера Республики Саха (Якутия). Все места традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) подпадают под особый правовой статус территорий традиционного природопользования, что обеспечило исключение их из реестра передаваемых земель в соответствии с законом «о дальневосточном гектаре».