Недопустимо совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству до его возбуждения в суде (до принятия заявления), поскольку такие действия противоречат положениям статьи 147 ГПК РФ.
Согласно положениям главы 12 ГПК РФ применение статей 134 (отказ в принятии заявления), 135 (возвращение заявления), 136 ГПК РФ (оставление заявления без движения) возможно лишь в стадии возбуждения гражданского дела. После завершения этой стадии применение положений, закрепленных в перечисленных статьях, в стадии подготовки дела не предусмотрено.
После принятия заявления судья в соответствии со статьей 147 ГПК РФ обязан вынести определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные действия, которые следует совершить сторонам и другим лицам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. В определении указываются также действия самого судьи в данной стадии процесса.
С момента возбуждения дела возникает производство в суде первой инстанции, имеющее целью вынесения решения о защите нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса. С учетом того что подготовка гражданского дела нацелена на обеспечение своевременного и правильного его разрешения, судья приступает к подготовке дела немедленно после принятия заявления. Прежде всего, он должен определить, какие подготовительные действия по возбужденному делу необходимы.
Итак, подготовка проводится по всем без исключения гражданским делам независимо от их сложности, социальной значимости, объема доказательств и других факторов. В определенной мере это обусловлено самой логикой развития процесса в суде первой инстанции: если возбуждение дела дает импульс всему дальнейшему развитию процессуальных правоотношений по делу, то подготовка к судебному разбирательству создает необходимые условия для решения общих задач гражданского судопроизводства, сформулированных в ст. 2 ГПК РФ, посредством выполнения частных задач в процессе подготовки каждого конкретного дела.
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству происходят те действия, которые реализуют нормы гражданского процессуального права. Особенностью гражданских процессуальных отношений является то, что они входят в группу общественных отношений, которые могут существовать только в форме правовых отношений. Задача суда при реализации данных отношений состоит в том, чтобы применить право при разрешении конкретного гражданского дела.
Участники данной стадии:
суд (а именно судья, все совершаемые действия производятся единолично);
стороны по делу (соистцы, соответчики);
другие лица, участвующие в деле (чаще всего это третьи лица по делу, они могут внести весомый вклад в подготовку дела к судебному разбирательству, хотя о них закон не говорит);
представители лиц, участвующих в деле (сторон и третьих лиц с самостоятельными требованиями или третьих лиц без самостоятельных требований).
Рассмотрим, какие же действия производят участники процесса на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
.1 Действия сторон при подготовке дела к судебному разбирательству
В соответствии со ст. 149 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству истец или его представитель:
) передает ответчику копии доказательств, обосновывающих фактические основания иска;
) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
Ответчик или его представитель:
) уточняет исковые требования истца и фактические основания этих требований;
) представляет истцу или его представителю и суду возражения в письменной форме относительно исковых требований;
) передает истцу или его представителю и судье доказательства, обосновывающие возражения относительно иска;
) заявляет перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно без помощи суда.
Представление необходимых доказательств на стадии подготовки дела к судебному разбирательству как истцом, так и ответчиком необходимо для скорейшего рассмотрения дела, для возбуждения приказного производства по некоторым категориям дел и вынесения судебного приказа на основании имеющихся материалов, а также для вынесения заочного решения. При направлении ответчику копии заявления истца и приложенных материалов судья предлагает ответчику представить возражения и необходимые материалы в установленный срок. В случае непредставления доказательств и возражений в установленный срок суд может рассмотреть дело по имеющимся доказательствам, о чем должен быть проинформирован ответчик (ч. 2 ст. 150 <consultantplus://offline/ref=9F913F4C8A3542C67502C53E4B48EDE55229C3071C6FC68D55216D89C41D5A3A627BF794028A78AD01k8H> ГПК РФ). Законодательством не запрещено представлять новые доказательства в судебное заседание. Кроме того, если в ходе судебных прений или после их проведения суд признает необходимым выяснить новые обстоятельства, имеющие значение для дела, или исследовать новые доказательства, он может возвратиться к рассмотрению дела по существу (ч. 2 ст. 191 <consultantplus://offline/ref=9F913F4C8A3542C67502C53E4B48EDE55229C3071C6FC68D55216D89C41D5A3A627BF794028A76A801k8H> ГПК РФ).
Существенным нововведением ГПК РФ является установление обязанности ответчика или его представителя совершить определенные действия на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. В случае уклонения ответчика от представления суду письменных возражений, доказательств, обосновывающих его возражения, суд может взыскать компенсацию за фактическую потерю времени (ч. 3 ст. 150 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F171dDh8H> ГПК РФ), если признает, что указанные действия необходимы для подготовки дела к судебному разбирательству и их невыполнение противодействует своевременной подготовке дела.
Действия истца и ответчика на данной стадии процесса состоят в том, что их права и обязанности реализуются одновременно.
Истец и ответчик на стадии подготовки дела к судебному разбирательству могут заявлять перед судьей ходатайства об истребовании доказательств, которые они не могут получить самостоятельно без помощи суда. В соответствии со ст. 57 <consultantplus://offline/ref=9F913F4C8A3542C67502C53E4B48EDE55229C3071C6FC68D55216D89C41D5A3A627BF794028A7DAE01kAH> ГПК РФ в случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. Суд выдает стороне запрос для получения доказательства или запрашивает доказательство непосредственно. Лицо, у которого находится истребуемое судом доказательство, направляет его в суд или передает на руки лицу, имеющему соответствующий запрос, для представления в суд.
Согласно статье 149 ГПК РФ кроме сторон или их представителей действия при подготовке дела к судебному разбирательству могут совершать и другие лица, участвующие в деле, в частности третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора; лица, выступающие от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, а именно прокурор, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане (статьи 4, 45, 46 ГПК РФ). Например, наряду с лицом, в интересах которого начато дело и которое участвует в нем в качестве истца (часть 2 статьи 38 ГПК РФ), в совершении предусмотренных статьей 149 ГПК РФ действий должно участвовать и лицо, по инициативе которого возбуждено дело.
При обращении в суд прокурора, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статьи 45, 46 ГПК РФ) прокурор, органы государственной власти и другие лица, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц, участвуют в подготовке дела к судебному разбирательству и судья разъясняет им их права и обязанности в процессе. Указанные лица, обратившиеся в защиту интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения. Кроме того, они освобождаются от обязанности несения судебных расходов.
Закон обязал ответчика представлять письменные возражения относительно исковых требований (п. 2 ч. 2 ст. 149 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F177dDh8H> ГПК РФ). Естественно, что один экземпляр представляется истцу, а другой - суду. Однако норма права должна пониматься шире, так, возражения ответчика могут касаться не только исковых требований (т.е. материального права), но и могут быть направлены против самого гражданского судопроизводства (иск подан без надлежащих полномочий, нарушена подсудность, есть решение о передаче спора в третейский суд и т.п. процессуальные возражения). Кроме того, возражений по исковым требованиям у ответчика может и не быть, он может и признать иск или полностью, или в части, сразу предложить мировое соглашение. Поэтому вернее использовать не термин «возражения по иску», а «мнение по иску», «мнение по заявлению», «мнение по делу».
На практике стороны, к сожалению, порой злоупотребляют своими процессуальными правами и совершают действия, которые не были запрещены ранее действовавшим ГПК <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D56465DAA258C50B9A7BE674549dCh7H> РСФСР и не запрещены в настоящее время, а именно не представляют суду доказательства до судебного разбирательства и до кассационного рассмотрения дела. Ответчик не сообщает, по каким основаниям он не согласен с иском, каковы его доводы, до судебного разбирательства, и высказанные им возражения являются иногда основанием для отложения дела и назначения повторного судебного разбирательства. У ответчика имеется право молчать и не высказывать мнение по делу, но тогда данная позиция неответа истцу при разбирательстве дела в суде должна быть до конца, а иначе получается, что ответчик пользуется сразу двумя противоположными способами защиты: сначала не отвечает на требование и предложение суда на участие в подготовке дела, а после прохождения дела по второй стадии процесса меняет способ защиты и действует активно, и это является одной из проблем сегодняшнего процесса.
2.2 Действия судьи по подготовке дела к судебному разбирательству
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судья совершает действия, указанные в ст. 150 ГПК РФ. Перечень указанных действий не является исчерпывающим. В Постановлении <consultantplus://offline/ref=9F913F4C8A3542C67502C53E4B48EDE55229CE061F64C68D55216D89C401kDH> Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. N 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» конкретизирован порядок осуществления предусмотренных действий.
Действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству можно разделить на семь основных блоков, а именно:
разъяснение прав и обязанностей сторон (п. п. 1 и 5 ч. 1 ст. 150 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144Bd0h8H> ГПК РФ);
уточнение предмета доказывания по делу и решение вопросов, связанных с представлением доказательств сторонами и другими лицами, участвующими в деле (п. п. 2 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F177dDh2H>, <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F177dDh3H>, <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F170dDh9H>, <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F170dDhEH>, <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F170dDhFH>, 10 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F170dDhCH>, 11 ч. 1 ст. 150 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F170dDhDH> и абз. 5 ст. 148 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F176dDhEH> ГПК РФ);
правовая квалификация правоотношений сторон (абз. 3 ст. 148 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F176dDh8H> ГПК РФ);
определение круга лиц, участвующих в деле, и других участников процесса (абз. 4 ст. 148 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F176dDh9H> и п. 4 ч. 1 ст. 150 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F170dDhAH> ГПК РФ);
принятие мер по обеспечению иска (п. 12 ч. 1 ст. 150 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F170dDh2H> ГПК РФ); иные действия, осуществляемые судьей, при подготовке дела к судебному разбирательству (п. 14 ч. 1 ст. 150 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564456AB238F53E4ADB63E494BC02E8E81508631144A09F171dDhAH> ГПК РФ).
По сравнению с ранее действовавшей ст. 141 <consultantplus://offline/ref=A1DA6175671619C4D0BD92ADCF041D564653A4238950B9A7BE674549C721D19657CF3D154A0FFFd7h7H> ГПК РСФСР полномочия суда остались прежними, просто более четко изложены и изменен акцент с процедуры назначения дела к судебному разбирательству на обеспечение возможности участникам процесса и в первую очередь сторонам реализовать свои права и обязанности в состязательном гражданском процессе.
Обязанностью суда является разъяснение сторонам и другим лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей. Поскольку лица, участвующие в деле, пользуются процессуальными правами и несут обязанности не только при рассмотрении дела, но и при его подготовке к судебному разбирательству, судье с целью обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования дела следует разъяснять участникам процесса их права и обязанности, предусмотренные ст. 35 <consultantplus://offline/ref=9F913F4C8A3542C67502C53E4B48EDE55229C3071C6FC68D55216D89C41D5A3A627BF794028A7EAF01kEH> ГПК РФ (сторонам, кроме того, - еще права, предусмотренные ст. 39 ГПК РФ). Некоторые права могут быть реализованы уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе право на заключение мирового соглашения и др.
Обязанностью суда является разъяснение сторонам и другим лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей. Поскольку лица, участвующие в деле, пользуются процессуальными правами и несут обязанности не только при рассмотрении дела, но и при его подготовке к судебному разбирательству, судье с целью обеспечения наиболее полного, всестороннего и объективного исследования дела следует разъяснять участникам процесса их права и обязанности, предусмотренные ст. 35 <consultantplus://offline/ref=9F913F4C8A3542C67502C53E4B48EDE55229C3071C6FC68D55216D89C41D5A3A627BF794028A7EAF01kEH> ГПК РФ (сторонам, кроме того, - еще права, предусмотренные ст. 39 <consultantplus://offline/ref=9F913F4C8A3542C67502C53E4B48EDE55229C3071C6FC68D55216D89C41D5A3A627BF794028A7EA101kBH> ГПК РФ). Некоторые права могут быть реализованы уже на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, в том числе право на заключение мирового соглашения и др.
Судья в ходе подготовки разъясняет лицам, участвующим в деле, их право вести дело через представителей, порядок оформления полномочий представителей, а если такие полномочия оформлены, проверяет их объем, имея в виду, что право на совершение представителем действий, предусмотренных ст. 54 <consultantplus://offline/ref=9F913F4C8A3542C67502C53E4B48EDE55229C3071C6FC68D55216D89C41D5A3A627BF794028A7DAD01kAH> ГПК РФ, должно быть специально оговорено в доверенности, поскольку это связано с распоряжением материальными и процессуальными правами доверителя.
По делам, затрагивающим интересы лиц, частично или полностью недееспособных, следует проверять наличие судебного решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, а также полномочия их попечителей или опекунов.
Судья определяет предмет доказывания по делу, т.е. выясняет круг юридических фактов, обосновывающих требования и возражения сторон, без установления которых невозможно правильное разрешение спора. С этой целью судья опрашивает истца по существу заявленных требований, выясняет у него возможные со стороны ответчика возражения, предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства, разъясняет истцу его процессуальные права и обязанности. В необходимых случаях вызывает ответчика и опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняя, какие имеются у него возражения против иска и какими доказательствами эти возражения могут быть подтверждены. По особо сложным делам ответчику может быть предложено представить письменные объяснения по делу. Кроме того, ответчику разъясняются его процессуальные права и обязанности. Вызов ответчика является необходимым в тех случаях, когда в исковом заявлении содержатся указания на имеющиеся у него возражения против иска, заслуживающие внимания, или об этих возражениях будет сообщено истцом при его опросе.