Статья: Перспективы применения кластерного подхода в региональной политике Российской Федерации

Перспективы применения кластерного подхода в региональной политике Российской Федерации

Васюнина Ю.Е.

Функционирование современного сектора экономики и повышение его конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности во многом зависит от государственного и регионального управления социально-экономическим развитием и международным сотрудничеством. Российская экономика сталкивается с объективной необходимостью «вливания» своей продукции в мировое экономическое пространство. От того, на сколько успешно и полно будет осуществляться данное направление, каким конкурентным статусом будет обладать экономика отдельного субъекта и РФ в целом, какие формы и методы будут выбраны по развитию предприятий зависит роль и место Российской Федерации в глобальной экономике и на мировом рынке. кластер экономика инвестиция подход

На данном этапе развития глобализационых процессов появилась возможность учитывать опыт зарубежных стран и применяемые в этих странах методы в государственном управлении. Для разработки эффективной системы управления в регионе необходимо не только изучить зарубежный исторический опыт, но и попытаться применить с учетом российских специфических условий. По мнению многих экспертов, применение такого опыта как создание кластера является наиболее подходящим в развитии узконаправленных промышленных регионов и инновационных предприятий России.

По замечанию Н.Н. Щебаровой и И.А. Курковой, «…кластерная форма очень перспективна, ее развитие способно серьезно улучшить конкурентоспособность и эффективность экономик регионов России, следовательно, можно говорить о необходимости включения кластеров ы проекты регионального промышленного развития [1].

Обозначим понятие «кластера» и особенности данного подхода.

Согласно определению М. Портера «кластер - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере, характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга» [2].

Кластерный подход (син. кластерная политика) - управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспособность как отдельного региона и отрасли, так и государства в целом за счет объединения географически соседствующих взаимосвязанных предприятий с целью оптимизации производства товара или услуги с более низкими издержками, чем те, которые предприятий могли бы понести при самостоятельном осуществлении задачи оптимизации.

В качестве основных характеристик кластеров можно выделить:

1. Географическая концентрация

2. Общая специализация

3. Множественность экономических агентов (коммерческие фирмы + общественные организации + институты развития и т.д.)

4. Конкуренция и сотрудничество внутри кластера

5. Долгосрочность реализации

6. Вовлеченность в инновационный процесс

Также, в кластере должны выполняться две основные функции:

1. Снижение общих расходов за счет близости связанных фирм

2. Постоянный обмен инновациями внутри кластера между сотрудничающими фирмами, что всецело ведет к постоянному росту производительности в кластере.

Рассматривая аналитические работы ряда ученых (Фатеев В.С., Буч О.В., Лаврикова Ю.Г.), можно выделить следующие рекомендации по внедрению кластерного подхода:

1. Выделение центра («ядра») кластера;

2. Анализ условий в регионах с целью обнаружения предпосылок для создания кластера;

3. Сбор аналитических и статистических данных;

4. Определение параметров для предприятий, которые могут включены в данный кластер;

5. Выявление разнонаправленных предприятий потенциального кластера (научно-исследовательские, образовательные, финансовые учреждения и т.д.);

6. Разработка границ протяженности кластера;

7. Построение модели кластера;

8. Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз;

9. Обозначение рекомендаций по совершенствованию, обеспечению эффективности функционирования кластера;

10. Привлечение инвестиций.

Опыт США и Европы имеют практику реализации как естественных (возникших естественным путем в условиях сырьевой достаточности), так и искусственных (созданных по проектам федеральных властей) кластеров. В первом случае внимание правительства концентрируется на том, чтобы поддержать развитие кластеров, во втором - инициировать создание кластеров на государственном и региональном уровнях.

Учитывая выше сказанное, на данном этапе развития экономики России целесообразно избрать путь образования «искусственных» кластеров, так как государство сможет сосредоточить свои усилия по поддержке кластера и способствовать устранению экономических, политических барьеров, содействию экспорту и импорту как внутри кластера, так и во всем регионе в целом, поддержке инфраструктуры, стимулированию инвестиций и развитие инноваций, разработке антимонопольной политики, диверсификации рисков и т.д., так как предприниматели не в силах самостоятельно преодолеть данные барьеры. Таким образом, государство даст толчок для развития двух значимых экономических показателей: спросу и предложению продукции кластера.

На российском рынке уже давно существует некий «аналог» кластерной политике - это так называемое государственно-частное партнерство, посредством которого государства реализует свои функции, а бизнес - получает гарантированный доход. Однако, если для реализации кратко- и среднесрочных программ, проектов государственно-частное партнерство еще может дать «плоды», то в осуществлении крупномасштабных проектов, например, по развитию целой отрасли, в долгосрочной перспективе данный вид сотрудничества может претерпеть фиаско.

На сегодняшний день уже сделаны первые шаги по созданию и развитию кластеров, которые согласно Постановлениям Правительства РФ и Приказам Президента РФ направлены в большей степени на развитие ядерных и IT-технологий, космического и кремниевого секторов, инновационной медицины, энергетики, новых материалов и т.д., например:

- Кластер инновационных технологий ЗАТО в г. Железногорск

- Ядерный инновационный кластер г. Димитровграда

- Саровский инновационный кластер

Участниками данных кластеров являются общества с ограниченной ответственностью и закрытые акционерные общества (ядерная, космическая промышленность и атомная промышленности, ядерная инновационная медицина), средние и малые предприятия, органы государственной и муниципальной власти (Правительство области, Администрация города и др.), научные организации (университеты, научно-технологические институты) в пределах одной территории (города) [3].

По замечанию П.Г. Щедровичкого, российского методолога и политтехнолога, данные кластеры относятся к кластерам диверсифицированного типа, в которых: «эффект возникает <…> за счет переброса технологий и решений, идей, знаний из одних технологических цепочек в другие, в соседние области. Новшество, зарекомендовавшее себя в одной области, будучи перенесено в другую, может создать совершенно неожиданный и очень серьезный эффект. Возникает так называемая кластерная синергия. Это и есть принцип современного диверсифицированного кластера, который использует экономику знаний» [4].

Однако, в отечественных исследованиях не уделяется должного внимания другому виду кластеров: монопроизводственным кластерам (или линейным). Монопроизводственные кластеры отличаются максимальной концентрации, за счет которой достигается экономия и лидерство по издержкам, и как результат - эффект от оптимизации. Сферы деятельности, являющиеся отраслью специализации региона и имеющие высокие потенциала роста, могут быть развиты в условиях такой линейного кластера.

Линейный кластер требует два обязательных условия: специализация регионов в тех сферах, в которых они являются или могут быть конкурентоспособными исходя из текущих факторов, и географический выбор для образования кластера должен базироваться на экономической привлекательности региона в расположении фирм по отношению к другим компаниям, с целью получения максимальной выгоды от кластера.

На российском рынке осуществляются оба условия.

По данным, представленным в кратком статистическом сборнике «Россия в цифрах 2015», подготовленном Федеральной службой государственной статистики, лидирующие позиции по обороту организаций по видам экономической деятельности занимают [5]:

Таблица №1. Оборот организаций по видам экономической деятельности (в фактически действовавших ценах; млрд. рублей)

*Учитываются виды экономической деятельности, в которых оборот организации составляет более 1000 млрд. рублей. с положительной динамикой относительного прироста с 2012г. до 2014г.

Развиваются предприятия, которые связаны с добычей и обработкой того или иного первичного сырья: нефть, газ, металл, соли, руды, фосфориты, сера. По данным видам экономической деятельности, а именно: сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство: синтез каучука и волокон, фармацевтика и пр.), производство машин и оборудования, имеют положительные тенденции последние три года. Оборот предприятий, ориентированных на данные отрасли, неуклонно растет. То есть складывается благоприятный климат для дальнейшего развития отраслей.

Кроме того, если обратиться к данным по товарной структуре экспорта России в страны ближнего зарубежья и в страны СНГ в январе-феврале 2015г., то подтвердиться тот факт, что на внешнем рынке преобладают товары с «сырьевой направленностью» [6]:

Таблица №2. Товарная структура экспорта России в страны ближнего зарубежья и страны СНГ (млн. долларов)

Исходя из выше сказанного, в данных регионах эффективно будет развивать линейные кластеры согласно узкой направленности территории, так как большая прибыль и часть инвестиций направлены на развитие уже «преуспевших» отраслей. Создание кластера позволит «отказаться» от чисто сырьевого выпуска продукции, чем сейчас и занимаются большинство предприятий в регионе (минеральные продукты на первом месте, таблица №2) и перейти к выпуску товаров с высокой добавленной стоимостью, а значит повышению конкурентоспособности товара на мировом рынке, его сложности и эффективности, стоимости и т.д.

В соответствии с Индексом конкуренции регионов - полюсов роста России (AV Group при поддержке Экспертного совета «Потенциал России» проведено комплексное исследование конкурентоспособности регионов России, сформирована модель управления экономики будущего AV Regions Galaxy Model, и разработан «Индекс конкуренции регионов - полюса роста России». Кроме того, стратегия России-2020 будет реализована на основе потенциала базовых регионов развития - полюсов роста), потенциальные «ядра роста» находятся на территории российских полюсов роста, а именно Москвы и Московской области (пищевая металлообрабатывающая и электроэнергетическая отрасли промышленности, машиностроение), Республики Татарстан (производство транспортных средств и оборудования, химическое производство, производство нефтепродуктов и пищевых продуктов, а также сельское хозяйство), Свердловской области (горнодобывающая и металлургическая отрасли промышленности, строительство, машиностроение), Санкт-Петербурга (машиностроение, цветная металлургия, химическая и легкая отрасли промышленности), Краснодарского края (деревообрабатывающая и химическая отрасли промышленности, машиностроение и металлообработка, а также сельское хозяйство) и Красноярского края (цветная металлургия, топливо-энергетический комплекс, добыча полезных ископаемых, лесная отрасль промышленности). Именно в данных регионах наибольшего успеха в развитии достигли перечисленные отрасли специализации: добыча полезных ископаемых, металлургия, машиностроение, химическая промышленность и производство продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья[7].