Статья: Перспективы приграничного сотрудничества Забайкальского края и Автономного района Внутренняя Монголия в контексте инициативы Один пояс, один путь

В импортном потоке лидирующую роль занимает прежде всего продовольствие (плодовоовощная продукция, фрукты), кор-ма для животных, органические химические соединения, машиностроительная продукция, изделия из камня. При этом можно отметить положительную тенденцию снижения доли продовольственных товаров с 52,71 % в 2016 г до 39,26 % в 2019 г.

АРВМ в свою очередь, в сравнении с За-байкальским краем, характеризуется более высокими показателями товарооборота, экс-портно-импортными операциями (табл. 2). При этом, судя по экспортной и импортной квоте, данный регион не отличается высокой открытостью и стремится в большей степени к завозу товаров, среди которых преобладают древесина и пиломатериалы, уголь, медная, железная, цинковая руда, свинцовый концен-трат, калийные удобрения, сухое молоко.

В экспортном потоке лидируют органи-ческие химические вещества, сталь, механи-ческие и электрические изделия, пластмас-совые изделия, плодовоовощная продукция, фрукты, одежда, разнообразные аксессуары, корма и добавки для сферы животноводства, а также кашемировая пряжа. Следует отме-тить, что данный регион имеет схожую с За-байкальским краем, но менее выраженную проблему концентрации в экспортном потоке товаров с низкой добавленной стоимостью. Хотя он отличается большим отраслевым разнообразием экономики. В частности, в АРВМ развивается энергетика (в виде добы-чи угля, газа, производства и распределения электроэнергии), металлургическая про-мышленность (производство стального про-ката, меди, алюминия, цинковых сплавов), переработка сельскохозяйственной про-мышленности (мясо-молочная продукция, переработка шерсти), химическая промыш-ленность, представленная производством разнообразных минеральных удобрений, пластмасс, переработкой угля, машиностро-ительная отрасль (представлено производ-ством грузовиков, геологического обору-дования, ветряных установок, инженерного оборудования, железнодорожного транспор-та), высокими и новыми технологиями (фар-мацевтическая промышленность, технологии облачных вычислений, производство мате-риалов из редкоземельных металлов) [6].

Таблица 2 / Table 2. Показатели, отражающие международные торгово-экономические отношения АРВМ, прирост в сравнении с предыдущим годом, % [11]/ Indicators reflecting international trade and economic relations of the IMAR, increase compared to the previous year, % [11]

Экономика Забайкальского края глав-ным образом ориентирована на горнодобы-вающую промышленность, сельское и лесное хозяйство. В силу территориального распо-ложения Монголия и Россия выступают клю-чевыми партнерами АРВМ, которая имеет с ними два наиболее развитых пограничных пропускных пункта: Маньчжурия (железнодо-рожный, автомобильный пункт пропуска на территорию России через пос. Забайкальск Забайкальского края) и Эрэн-Хото (желез-нодорожный, автомобильный пункт пропуска на территорию Монголии через г. Замын-Ууд Восточно-Гобийского аймака). Причем при проведении железнодорожных грузов на обоих пропускных пунктах существует про-блема разницы стандартов железнодорож-ной колеи между Китаем (Стефенсоновская колея - 1435 мм), Монголией и Россией (у обеих стран стандарт 1520 мм). Также, в от-личие от российского транспортного хода «Забайкальск - Карымская» с выходом на Транссибирскую магистраль (двухпутная до-рога, электрификация завершится в этом году), трансмонгольская железнодорожная магистраль протяженностью 1111 км явля-ется однопутной и неэлектрифицированной, однако выходит к границам Российской Фе-дерации с относительно более коротким транспортным плечом в районе погранич-ного перехода Наушки (Республика Бурятия, Россия) - Сухэ-Батор (Монголия) и далее в Улан-Удэ переходит в Транссибирскую маги-страль.

Рассматривая данные транспортные ко-ридоры в контексте инициативы «Один пояс, один путь», одной из ключевых задач кото-рой является дифференциация транзитных поставок грузов по линии Китай-Евросоюз, следует отметить снижение привлекательно-сти перехода «Маньчжурия - Забайкальск». В частности, как отмечается в докладе Центра интеграционных исследований Евразийско-го банка развития, если до 2014 г. почти весь железнодорожный транзит из ЕС в Китай проходил через Маньчжурию - Забайкальск (95...100 %), то уже в 2016 г. его доля снизи-лась до 22 %. При этом доля транзита через пограничный переход «Наушки - Сухэ-Батор» возросла до 10 %, а около 2/3 грузов прихо-дилось на пограничный переход «Достык» (Казахстан). В рамках грузопотока из Китая в ЕС, ситуация схожая. В частности, транзит через Забайкальск снизился с 99 % до 20 %, доля пограничного перехода «Достык» воз-росла до 67 %. Также существенно увеличил-ся транзит через Атынколь (Казахстан) - до 5 %, и Наушки - до 8 % [13].

Таким образом, участвуя в ОПОП, при реализации пути из Китая через Казахстан Россия ставит в невыгодное положение су-ществующие логистические проекты, в част-ности Транссиб. При этом следует отметить, что, имея на данный момент два пограничных пропускных железнодорожных пункта с выхо-дом на Транссибирскую магистраль, в рам-ках европейско-китайского транзита АРВМ находится в более выгодной позиции отно-сительно Забайкальского края, что может оказывать положительное влияние на ее со-циально-экономическое развитие.

Дополнительным фактором снижения привлекательности железнодорожного пере-хода «Забайкальск - Маньчжурия» является развитие международных транспортных тер-миналов «Приморье-1», «Приморье-2» и пер-спективное увеличение морских поставок в Европу через Северный морской путь.

Косвенно значимость роли, которую играет Забайкальский край в качестве тран-зитного региона, можно понять на основе данных табл. 3, в которой отражена также ин-формация по Республике Бурятия, Примор-скому краю, регионам, граничащим с Казах-станом.

Таблица 3 / Table 3. Объем погрузки транзитных грузов в разрезе регионов назначения и отравления, тыс. т; прирост в сравнении с предыдущим годом, % [4]/ Volume of transit cargo loading by destination and poisoning regions, thousand tons; increase compared to the previous year, % [4]

При этом железнодорожный пункт про-пуска «Забайкальск - Маньчжурия» остается крупнейшим на российско-китайской грани-це, и ключевым в рамках двусторонних экс-портно-импортных операций, что проявля-ется в рамках не только грузооборота, но и внимания к перспективам его развития.

В частности, одним из таких факторов является проводимая комплексная рекон-струкция участка «Забайкальск - Карым- ская». Дополнительным подтверждением для данного тезиса являются проект строитель-ства зернового терминала для упрощения экспорта российской сельскохозяйственной продукции, реализация которого заплани-рована на 2020 г., а также проект постройки универсального комплекса перевалки, хра-нения грузов, нефтепродуктов, сжиженно-го природного газа в танк-контейнерах. Как следствие, возможно прогнозировать даль-нейшее активное использование данного пограничного перехода в качестве коридора для двусторонних торгово-экономических отношений, что окажет положительное воз-действие на развитие как АРВМ, так и Забай-кальского края.

Такая ситуация может сохраняться до-статочно долго до момента модернизации Трансмонгольской магистрали, участка «На- ушки - Улан-Удэ», строительства высокоско-ростной магистрали «Москва - Пекин» через территорию Монголии, железнодорожного транспортного пути через Монголию в Респу-блику Тыва и связывание последней с Транс-сибирской магистралью [9]. Для повышения значимости двустороннего партнерства и, как следствие, перехода «Забайкальск - Маньчжурия» важным является увеличение экспортно-импортных операций между стра-нами и прежде всего приграничными субъ-ектами. Принимая во внимание данный факт, а также то, что одной из задач программы создания экономического коридора явля-ется укрепление сотрудничества в сфере промышленности и инвестиций, возможно прогнозировать перспективность формиро-вания новых производственных цепочек по линии «Забайкальский край - Автономный район Внутренняя Монголия».

Рассматривая Забайкальский край в ка-честве инвестиционной площадки, следует отметить концентрацию иностранных инве-сторов в сфере добывающей промышлен-ности и развитие производств с невысокой добавленной стоимостью. В частности, сре-ди крупных проектов освоение совместным российско-китайским предприятием Клю-чевского золоторудного месторождения. Компания ООО «Байкалруд» со 100 %-ным китайским капиталом осуществляет осво-ение Нойон-Тологойского полиметалличе-ского месторождения. С 2008 г. реализуется освоение Березовского железорудного ме-сторождения, лицензию на разработку кото-рого получила китайская компания «Лунэн». Строительство горно-обогатительного ком-бината (ГОК) планируется после подготовки, согласования проекта по выпуску горячебри- кетированного железа.

Деятельность компании ООО «Большой Хинган Синьлинь - Забайкальский», ори-ентирована на освоение лесных ресурсов западной части Забайкальского края в ви-де неглубокой переработки. На территории Красночикойского района совместным рос-сийско-китайским предприятием осущест-вляется освоение Зашуланского каменно-угольного месторождения. В Могочинском районе долгое время реализуется проект строительства целлюлозно-промышленно-го комбината ООО «ЦПК “Полярная”» (про-изводство целлюлозы не осуществляется), достаточно успешно в Газимуро-Заводском районе реализуется запущенный компани-ей «Норникель» проект Быстринского ГОК по производству железорудного, медного, зо-лотосодержащего концентрата. Доля в капи-тале ГОК выкуплена китайским инвестицион-ным консорциумом “Highland Fund”.

Интересным представляется освоение Приозерского угольного месторождения в Приаргунском районе, для чего в конце 2017 г. создано совместное российско-ки-тайское предприятия ООО «Углехимическая компания Забайкальского края». Положи-тельным моментом проекта является пер-спективная более глубокая переработка угля и получение полипропилена, метанола, там-понажной смеси.

Рассматривая данную тенденцию, следует отметить, что важно не допустить превалирования сырьевого сектора и содей-ствовать формированию собственной про-мышленности, в том числе на Дальнем Восто-ке. При этом ключевой интерес привлечения иностранных инвестиций в российскую эко-номику состоит в развитии и восстановлении собственных производственных мощностей.

Повысить привлекательность инвести-рования и развертывания новых производств на территории края призваны специальные экономические преференциальные режи-мы, среди которых в регионе действуют зо-ны территориального развития, территория опережающего социально-экономическо-го развития (ТОСЭР) в г. Краснокаменск, а также территория опережающего развития (ТОР) «Забайкалье».

Первые, согласно «Стратегии социаль-но-экономического развития Забайкальско-го края на период до 2030 года», распростра-нены на территорию семи муниципальных районов и городского округа «Город Чита». При этом преференциальные нормы состоят прежде всего в снижении налогообложения в части налога на имущество юридических лиц, региональной доли налога на прибыль орга-низаций, а также предоставлении инвести-ционного налогового кредита. Кроме этого, при функционировании данных зон плани-руется строительство объектов инфраструк-туры большей частью транспортного и соци-ального назначения. Более привлекательным является режим ТОСЭР, предоставляющий обширный список льгот и мер поддержки. На данный момент в г. Краснокаменск уже за-регистрировано шесть резидентов: один в сфере врачебной деятельности; два в сфе-ре производства цемента (ООО «Краснока- менскпромстрой», имеющий двух учреди-телей, один из которых зарегистрирован в АРВМ, и АО «Атомспеццемент», среди учре-дителей которого иностранные организации из Чехии и Новой Зеландии); по одному в об-ласти производства сурьмы, птицеводства, производства металлургического кремния и кремниевой пыли (инвестором выступила ки-тайская сторона).